河北省數(shù)字住房保障研究

◎ 河北省建設(shè)信息中心 蔣學(xué)紅 吳玉玲

近年來(lái)，特別是“十一五”以來(lái)，河北省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求，扎實(shí)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。同時(shí)，將信息化作為落實(shí)國(guó)家住房保障政策的重要舉措，強(qiáng)力推進(jìn)。自2007年開(kāi)始，河北省正式啟動(dòng)數(shù)字住房保障研究工作，通過(guò)多年的努力和不斷實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了用信息化手段，解決住房保障管理手段單一、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不清、統(tǒng)計(jì)分析不準(zhǔn)等問(wèn)題。

一、基本情況

（一）研究階段

第一階段(2007～2009年)是起步階段，主要特點(diǎn)是以城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用為主，第一個(gè)在國(guó)內(nèi)建成了省級(jí)廉租住房保障管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)工作的復(fù)制。

第二階段(2010年)是拓展階段，主要特點(diǎn)是以各類住房保障項(xiàng)目、房源、保障家庭、保障資金應(yīng)用集成為主，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)表單的統(tǒng)一、業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化再造和面向業(yè)務(wù)的應(yīng)用整合。

第三階段(2011年至今)是發(fā)展階段，主要特點(diǎn)是依托地理信息系統(tǒng)，展示住房保障現(xiàn)狀與規(guī)劃，將原來(lái)的抽象數(shù)據(jù)變?yōu)榱酥庇^圖形，為規(guī)劃的科學(xué)“落地”、項(xiàng)目的科學(xué)布局提供參考。

（二）現(xiàn)狀

為實(shí)現(xiàn)全方位掌握河北省住房保障工作開(kāi)展情況，動(dòng)態(tài)監(jiān)管有關(guān)保障“人”、“房”信息，河北省按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一使用的原則，搭建“1136”數(shù)字住房保障框架，即一套保障體系，一個(gè)信息資源庫(kù)，空間信息、綜合辦公、網(wǎng)站管理三大平臺(tái)，保障對(duì)象、保障房源、保障項(xiàng)目、審批管理、公共服務(wù)、決策分析六大應(yīng)用。

通過(guò)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)覆蓋”、“兩個(gè)連通”、“一張圖”展示，從而達(dá)到輔助決策、服務(wù)公眾的目的。

——“四個(gè)覆蓋”，即：覆蓋中低收入家庭、新就業(yè)職工、外來(lái)務(wù)工人員等保障對(duì)象，實(shí)現(xiàn)了隨時(shí)調(diào)查、隨時(shí)入庫(kù)；覆蓋廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房、限價(jià)商品房等各類保障性房源，全面掌握了房源信息；覆蓋保障對(duì)象的申請(qǐng)、審核、退出等管理過(guò)程，全流程實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上操作；覆蓋項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、施工、竣工等建設(shè)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

——“兩個(gè)連通”，即：實(shí)現(xiàn)省域住房保障管理系統(tǒng)連通，做到了省市縣各類數(shù)據(jù)分類入庫(kù)、自動(dòng)匯總統(tǒng)計(jì)；實(shí)現(xiàn)與公安、人社等協(xié)作部門(mén)信息連通，健全了對(duì)申請(qǐng)家庭有關(guān)情況審查機(jī)制。

——“一張圖”展示，即：充分利用數(shù)字規(guī)劃成果，依托地理信息系統(tǒng)，展示住房保障現(xiàn)狀與規(guī)劃，通過(guò)與城市基礎(chǔ)地圖、總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等空間信息的疊加，做到了住房保障規(guī)劃落實(shí)到項(xiàng)目、項(xiàng)目落實(shí)到地塊、地塊落實(shí)到地圖，實(shí)現(xiàn)了綜合展示。

二、主要做法

為實(shí)現(xiàn)數(shù)字住房保障建設(shè)目標(biāo)，河北省采取了有效措施，穩(wěn)步推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)。

（一）頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。一是深入分析了住房保障項(xiàng)目、房源、保障家庭、保障資金等業(yè)務(wù)特點(diǎn)，充分調(diào)查住房保障空間數(shù)據(jù)展示的需求及其現(xiàn)狀。二是借鑒江蘇、吉林、湖南及上海、天津等省、市住房保障信息系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為建設(shè)、規(guī)劃、公安、人社等管理部門(mén)和社會(huì)公眾，提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的做法與經(jīng)驗(yàn)。三是圍繞系統(tǒng)建設(shè)的總體要求，提出系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)，并按照“突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)”的原則，將系統(tǒng)建設(shè)分為三個(gè)任務(wù)階段。

（二）統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃成果電子化管理。一是規(guī)范表單、流程。根據(jù)住房保障工作的業(yè)務(wù)需要，編制了3大類30余套基層業(yè)務(wù)表單，整理匯總各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表20余套，確保“數(shù)據(jù)有來(lái)源，來(lái)源有保證”。二是編制住房保障空間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。專題研究了住房保障“十二五”規(guī)劃綜合展示所需空間數(shù)據(jù)內(nèi)容和技術(shù)要求，確定了住房保障空間數(shù)據(jù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)。三是開(kāi)展住房保障空間數(shù)據(jù)入庫(kù)。組織編制了全省住房保障基礎(chǔ)地圖、規(guī)劃布局圖、現(xiàn)狀圖共13類150余個(gè)圖層空間數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃成果由圖紙到電子數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)變。

（三）完成項(xiàng)目入庫(kù)定位，實(shí)現(xiàn)房源和項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。一是開(kāi)展項(xiàng)目分類入庫(kù)。按照項(xiàng)目的規(guī)劃、在建、建成、入住等不同階段進(jìn)行了分類入庫(kù)，現(xiàn)已完成保障性住房建設(shè)項(xiàng)目和各類棚戶區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，以及12萬(wàn)余套保障性房源等信息數(shù)據(jù)錄入。二是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目精確定位。所有住房保障各類項(xiàng)目均在住房保障基礎(chǔ)地圖上用不同符號(hào)進(jìn)行標(biāo)識(shí)，準(zhǔn)確展示各類項(xiàng)目的位置、布局、面積、套數(shù)等信息，為分析保障項(xiàng)目現(xiàn)狀、制定下步工作計(jì)劃提供了數(shù)據(jù)。三是完善項(xiàng)目旬報(bào)制度。各設(shè)區(qū)市、縣（區(qū)）按旬上報(bào)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃、建設(shè)進(jìn)度和形象進(jìn)度圖片，系統(tǒng)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)各地保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)完成情況，作為督導(dǎo)調(diào)度各地工作的參考依據(jù)。

（四）整合數(shù)字規(guī)劃空間信息資源，直觀展示住房保障規(guī)劃和現(xiàn)狀。一是與城市規(guī)劃疊加分析。將保障房規(guī)劃與當(dāng)?shù)乜傮w規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃疊加，準(zhǔn)確判斷保障房規(guī)劃項(xiàng)目用地性質(zhì)，全面分析規(guī)劃的合理性。二是按年度細(xì)化展示規(guī)劃成果。將住房保障“十二五”規(guī)劃分解到各年度，省級(jí)規(guī)劃按套數(shù)和面積分解到各設(shè)區(qū)市，市級(jí)規(guī)劃在現(xiàn)狀圖的基礎(chǔ)上逐年疊加，綜合展示保障性住房的分布情況。三是按市、縣（區(qū)）、街道逐級(jí)分析保障對(duì)象。開(kāi)展全省低收入住房困難家庭及外來(lái)務(wù)工人員、新就業(yè)職工家庭基本情況調(diào)查，建立30余萬(wàn)住房困難家庭和20余萬(wàn)戶保障家庭檔案，實(shí)現(xiàn)了“一戶一表”。

（五）跨部門(mén)核查保障家庭信息，確保信息真實(shí)有效。一是建立工作機(jī)制。制定了《住房保障數(shù)據(jù)交換比對(duì)技術(shù)方案》，明確了核實(shí)信息的內(nèi)容和相關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)。二是搭建硬件環(huán)境。購(gòu)置了數(shù)據(jù)核查前置機(jī)，安裝配置了前置機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了與公安、民政、計(jì)劃生育、人力資源社會(huì)保障部門(mén)管理系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通。三是核查家庭信息。與上述部門(mén)進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、核實(shí)保障家庭成員、家庭資產(chǎn)等信息，為建立完善住房保障準(zhǔn)入、退出機(jī)制提供了信息化手段。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

經(jīng)過(guò)多年的努力，河北省形成了一定的住房保障信息化應(yīng)用規(guī)模，主要體會(huì)有以下幾點(diǎn)：

（一）領(lǐng)導(dǎo)是數(shù)字住房保障的關(guān)鍵。數(shù)字住房保障不單純是技術(shù)問(wèn)題，涉及觀念、認(rèn)識(shí)、工作習(xí)慣改變，沒(méi)有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的決心和組織推動(dòng)，是不可能成功的。另一方面，數(shù)字住房保障是一項(xiàng)耗資、耗物、耗人、耗時(shí)的龐大工程，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，信息化將無(wú)法啟動(dòng)。保障性安居工程是河北省實(shí)現(xiàn)“住有所居”的一號(hào)民生工程，從省長(zhǎng)到廳長(zhǎng)都高度重視，并作為每次全省保障性安居工程工作會(huì)議的內(nèi)容進(jìn)行督導(dǎo)，要求通過(guò)系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)保障性住房管理的精細(xì)化、科學(xué)化。

（二）數(shù)據(jù)是數(shù)字住房保障的核心。數(shù)據(jù)是住房保障業(yè)務(wù)管理的記錄留痕，也是決策分析的基礎(chǔ)。各地住房保障業(yè)務(wù)管理模式千差萬(wàn)別，但數(shù)據(jù)卻大同小異。河北在推進(jìn)數(shù)字住房保障建設(shè)過(guò)程中，牢固樹(shù)立“數(shù)據(jù)是核心，系統(tǒng)是展現(xiàn)”的思想，將住房保障數(shù)據(jù)分為保障對(duì)象、建設(shè)項(xiàng)目、保障性房源、保障性住房規(guī)劃等，通過(guò)省、市、縣（區(qū)）各級(jí)住房保障部門(mén)日常業(yè)務(wù)管理工作采集數(shù)據(jù)，并將這些數(shù)據(jù)在地圖上進(jìn)行展示，做到了“一張圖”綜合展示和分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了參考。

（三）集中是數(shù)字住房保障的必然要求。河北省數(shù)字住房保障的集中是住房保障數(shù)據(jù)的大集中，應(yīng)用的大集中和管理過(guò)程的大集中。這種集中給各級(jí)住房保障部門(mén)的管理模式、組織架構(gòu)、保障措施等帶來(lái)深刻的影響，促使住房保障業(yè)務(wù)管理工作更加集約化、規(guī)范化，各級(jí)住房保障部門(mén)配套制度更加完善，住房保障數(shù)據(jù)的深度分析與利用能力不斷提升。

（四）機(jī)制是數(shù)字住房保障的保障。到2015年底，河北省將為220萬(wàn)戶家庭提供住房保障，保障房類型十余種，日常工作涉及保障房規(guī)劃、計(jì)劃的制定與實(shí)施，保障對(duì)象的準(zhǔn)入、退出，保障房項(xiàng)目的立項(xiàng)、建設(shè)、分配、管理等。數(shù)字住房保障建設(shè)和管理機(jī)制，是這項(xiàng)工作能否取得成效、穩(wěn)步推進(jìn)的關(guān)鍵。河北省堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)的工作，形成了數(shù)據(jù)互通、資源共享、上下一盤(pán)棋的局面，使各種管理資源得到綜合開(kāi)發(fā)和充分利用，各個(gè)管理環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了“閉合式”管理，快捷高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

四、發(fā)展規(guī)劃

下一步，河北省將繼續(xù)深化數(shù)字住房保障應(yīng)用，加快跨部門(mén)信息核查、信息公開(kāi)、保障房項(xiàng)目全生命周期網(wǎng)上管理等方面的應(yīng)用拓展，使工作更加有序規(guī)范，制度更加健全完善，分配更加公平公正，使之真正成為全省住房保障業(yè)務(wù)管理的好工具、宏觀決策的好幫手、公共服務(wù)的好平臺(tái)。