淺談如何開展水利水電工程的竣工環境保護驗收

劉華春 楊 智

（淮河水資源保護科研所 蚌埠 233001）

淺談如何開展水利水電工程的竣工環境保護驗收

劉華春 楊 智

（淮河水資源保護科研所 蚌埠 233001）

水利工程建設項目竣工環境保護驗收調查工作是工程竣工驗收工作的重要組成內容，本文在分析水利水電工程特點的基礎上，介紹水利工程竣工環境保護驗收的目標和要求，對工程竣工環境驗收的相關方法和內容進行了總結，對竣工環境保護驗收在水利建設工程中的重要作用進行了探討。

水利工程 竣工 環境保護 驗收

1 前言

建設項目竣工環境保護驗收是項目管理的重要組成部分，為了防止建設項目在建設和運行過程中對環境的污染和破壞,確保環境保護設施的按期正常投入運行，需要通過竣工環境保護驗收工作對環境影響評價的結論進行驗證，評估工程采取的生態保護和污染防治措施的效果，對新的環境污染問題提出控制措施，將建設項目對環境的影響控制在可以接受的范圍內。水利水電工程通常是以防洪、發電、灌溉、供水以及改善水環境質量為目標的除害興利的綜合性工程，但在興建過程中也會破壞區域原有的自然環境和生態平衡，產生一定的負面影響。為保證在取得工程經濟效益和社會效益的同時，減少環境污染和生態破壞，實行工程竣工環境保護驗收工作非常必要。

2 竣工環保驗收的地位和作用

我國建設項目環境保護管理的核心內容是“三同時”制度，即要求建設項目的污染防治設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用，污染防治設施必須經原審批環境影響報告書的環境保護行政主管部門驗收合格后，該建設項目方可投入生產或使用。我國環境保護法第26條規定:建設項目中防治污染的設施,必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。防治污染的設施必須經原審批環境影響報告書的環境主管部門驗收合格后,該建設項目方可投入生產或者使用。防治污染的設施不得擅自拆除,確有必要拆除或者閑置的必須征得所在地的環境保護行政主管部門同意。該法第36條還規定：建設項目的防治污染設施沒有建成或者沒有達到國家規定的要求,投入生產或者使用的,由批準該建設項目環境影響報告書的環境保護行政主管部門責令停止生產或者使用,并可處以罰款。

竣工驗收調查就是對項目建設整個過程的環境問題和環境措施進行調查，避免出現新建設項目的污染事故和糾紛的發生，這也是竣工驗收調查的作用和目的。建設項目竣工環境保護驗收是各項環境保護措施達到要求的最后時限，也是建設項目最后一道由環境保護管理部門把關的關口，對建設項目的環境管理起著十分重要的作用。建設項目竣工環保驗收應對建設項目施工期的環境管理工作進行總結，檢查建設項目環境影響評價文件、審批文件和初步設計中的環境保護措施是否得到有效落實，根據驗收情況調整運行期的環境保護措施，并為運行期的環境管理提供依據。通過竣工環保驗收管理，可以確保環境影響評價提出的各項環保措施得以有效落實；可以保護和防止生態破壞、控制新增污染源、使污染物達標排放和滿足總量控制要求；可以依法監督建設單位履行環保義務、承擔環保責任；還可以作為企業排污許可證和污染物排放總量核定等日常監管的基本依據。

3 生態類竣工環保驗收調查工作的原則

生態類建設項目主要指以資源開發利用、基礎設施建設等生態影響為特征的開發建設活動，以及海洋、海岸帶開發等主要對生態產生影響的建設項目。建設項目竣工環保驗收調查是針對該類建設項目進行的，主要是指交通運輸（公路、鐵路、城市道路和軌道交通、港口和航運、機場、管道運輸等）、水利水電、石油和天然氣開采、礦山采選、農業、林業、牧業、漁業、旅游等行業和海洋、海岸帶開發、高壓輸變電線路等對生態產生影響的建設項目及區域、流域開發項目。與一般工業建設項目不同的是,生態影響類建設項目的竣工驗收主要是編制驗收調查報告而不是監測報告,其重點應是為減輕施工對周圍生態環境影響采取的保護措施的調查,工程建設前后周圍環境質量變化的調查與監測,竣工后實際存在的生態環境影響的調查分析,環境影響評價報告書及其批復的生態保護、恢復、管理措施落實情況的有效性核查,并提出進一步的生態環境防護和管理措施。

竣工環保驗收調查的原則有：貫徹環保法律、法規及有關規定；生態保護和污染防治并重原則；驗收分類和分級管理原則；客觀、公正、科學、實用原則；利用已有資料與實地踏勘、現場調研、現狀監測相結合的原則；全過程分析的原則。生態類竣工環保驗收調查報告應由具有相應資質的環境影響評價單位編制。承擔單位須對驗收調查結論負責。

4 水利建設工程環保驗收調查工作程序

根據驗收調查工作的具體情況，可將其工作程序分為準備、初步調查、編制實施方案、詳細調查、編制調查報告五個階段。調查時段一般分為工程前期、施工期、試運行期（或運行期）；調查工作的范圍包括調查工作范圍、建設項目地理范圍兩方面。

5 水利建設工程環保驗收調查工作的基本要求

標準包括污染物排放標準和環境質量標準。采用環評文件及環評批復文件中確認的標準驗收，但需要用新標準進行校核。調查指標包括工程建設調查指標（工程基本特征、占地數量、土地類型及面積、臨時占地的利用恢復情況、土石方量、綠化工程量、移民數量等）；生態現狀調查指標（植被、動物、土壤、水環境、生態敏感目標）和生態保護措施調查（生態保護、恢復、補償、重建措施。注意需逐一調查、明確、給出結論）。

水利水電項目應在蓄水前即開展階段性驗收調查工作，以檢查在蓄水前應同步完成的環境保護措施的實施情況。

6 水利建設工程竣工環保驗收調查方法和內容

工程竣工環保驗收調查一般采用資料收集、現場勘查和現狀監測相結合，并充分利用一些先進的科技手段和方法，如3S等。在開展調查工作前應根據工程實際情況，制定有針對性的調查方案。

竣工環保驗收調查的資料收集應圍繞調查重點和調查文件要求的編制內容進行，通常收集工作分實施方案和報告編制兩個階段進行。其中實施方案階段主要收集建設項目資料如工程圖件、設計指標、占地和臨時用地、投資等資料；區域內重要環境保護目標和環境資料如自然保護區、飲用水保護區、生態和生物等資料；環境保護目標的分布資料如大氣、噪聲、生態敏感點等；污染源和環保設施；施工期和試運行期間實際存在的和公眾反映強烈的環境問題，如環保投訴；環境污染事故風險資料等。報告書編制階段主要是進一步調查詳細的資料。

7 水利工程竣工環保驗收的重點

現場勘查和現場監測是驗收調查工作的核心，為做好現場勘查工作，應事先做好勘查計劃，對環評的重點、工程變更處、新增的目標、采取了環保措施的地方和沒有環保措施的地方等做重點勘查。在勘查簽應提前準備好設備（DV、DC、GPS、測距儀等），應由熟悉工程的人員陪同，在過程中做好記錄，對各種照片的位置和原因；敏感點的名稱、高差、距離、排污口的位置和擬定的監測點位等均做好記錄。

現場監測可分為環境影響監測和污染源達標監測兩方面。一般依據環評報告書及其審批的要求，并在查清污染源和環境影響的基礎上，采用抽樣監測的方法。遵循與報告書和審批要求相符合和代表性的原則。監測頻次按照《建設項目環境保護設施竣工驗收技術要求（試行）》（環發〔2000〕38號）中的具體規定設定；監測因子主要依據環評報告書的評價因子來設定。通常情況下，報告書設定的因子偏少，驗收時可適當補充。驗收調查文件中，必須繪制監測點位示意圖，并附照片，并規范標注監測點位。

水利工程竣工環境保護驗收調查報告的重點包括：核查實際工程內容及方案設計變更情況；環境敏感保護目標基本情況及變更情況；實際工程內容及方案設計變更造成的環境影響變化情況；環境影響評價制度及其他環境保護規章制度執行情況；環境影響評價文件及環境影響評價審批文件中提出的主要環境影響；環境質量和主要污染因子達標情況；環境保護設計文件、環境影響評價文件及環境影響評價審批文件中提出的環境保護措施落實情況及其效果、污染物排放總量控制要求落實情況、環境風險防范與應急措施落實情況及有效性；工程施工期和試運行期實際存在的及公眾反映強烈的環境問題；驗證環境影響評價文件對污染因子達標情況的預測結果；工程環境保護投資情況等。

8 結語

水利建設工程竣工環境保護驗收是一項重要的環境管理工作，主要是依據環境保護的行政法規和技術標準對工程建設的環保行為進行協調與約束，通過實施竣工環境保護驗收調查工作，能有效防治環境污染，保護生態環境，最終達到工程的經濟、社會和環境三種效益的統一