關于中國特色水利現代化道路的思考

龐靖鵬，張 旺，王海鋒

（水利部發展研究中心，100038，北京）

水利現代化是國家現代化的重要組成部分，在國家現代化建設中一直具有舉足輕重的地位。2011年中央1號文件提出 “要努力走出一條中國特色水利現代化道路”，新時期水利現代化對國家現代化的支撐和保障作用更加突出。深入分析水利現代化的內涵和要求，對加快推進我國水利現代化的建設步伐，促進水利又好又快發展，將起到積極的促進作用。

一、現代化的內涵

從20世紀五六十年代開始，作為社會科學的一門邊緣學科，現代化迅速興起，并成為當今國際社會科學文獻中使用最廣泛的術語之一。什么是現代化，它的確切含義是什么？國內外學者可謂仁者見仁，智者見智。歸納起來，主要有三種基本的理解：

一是基于基本詞義的現代化。即探究現代化的英文本源modern（形容詞）及其衍生詞modernize（動詞）和modernization（名詞）的詞義。大致有兩個：①成為現代的、適合現代需要的行為和過程，即實現現代化的行為和過程；②具有現代特點的、滿足現代需要的狀態，即完成現代化后的狀態。

二是理論上的現代化。現代化理論是關于世界、國家或地區現代化特點和規律的研究成果的統稱，大致可以分為經典現代化理論和新現代化理論兩類學說。在經典現代化中，現代化可概括為：從農業經濟向工業經濟、農業社會向工業社會、農業文明向工業文明轉變的歷史過程。對于發達國家而言，第一次現代化的大致時間是1763—1970年；發展中國家迄今還沒有實現第一次現代化。經典現代化理論一誕生就遇到了麻煩，即如何解釋發達工業國家今后的發展？于是產生了新現代化理論，其中又以后現代化理論和第二次現代化理論認同度較高。后現代化理論是西方學者提出的一種社會發展理論，主要關注于發達國家社會發展的研究，這里不作重點介紹。第二次現代化理論把現代化分為幾個階段：①第一次現代化，即經典現代化理論描述的現代化；②第二次現代化，指從工業時代向知識時代、工業經濟向知識經濟、工業社會向知識社會、工業文明向知識文明的轉變；③未來的現代化，指完成第二次現代化后，人類社會進行的新的現代化。第二次現代化不是文明進程的終結，將來還有第三次、第四次和第五次現代化等。

三是國家的現代化。新中國成立以來，黨和國家一直在摸索如何實現現代化的發展戰略問題。但是，由于時代的局限和體制的制約，在前30年，一直沒有找到一條切實可行的發展道路和發展戰略。改革開放以后，在解放思想、實事求是的思想路線指引下，我國的現代化戰略逐漸清晰。在內涵上，由最初的工業化發展為“四個現代化”；黨的十六大提出了全面建設小康社會的目標，使經濟、政治、文化全面發展，現代化的內容更加全面。在時間上，根據鄧小平同志“三步走”戰略，到2050年左右，使我國達到當時世界的中等發達國家水平。1987年10月，黨的十三大正式將鄧小平的戰略構想確定下來，作為我國社會主義初級階段經濟社會發展的戰略目標和戰略步驟。

二、水利現代化的內涵和特征

1.水利現代化的內涵

“水利現代化”是“現代化”概念的外延，也可以從三個方面進行理解：

一是基于基本詞義的水利現代化。根據現代化的基本涵義，水利現代化可以理解為水利成為現代的、適合現代需要的行為、過程或狀態。

二是理論上的水利現代化。根據現代化有關理論，西方進入現代化時期是以工業革命為標志的。水利與經濟社會發展有著非常密切的聯系，發達國家的水利現代化是伴隨國家經濟社會發展及其現代化進程而不斷發展的過程。在工業化之前漫長的農耕時期，水利服務的重點對象是農業，處于以單目標開發為主的水利建設時期。18世紀60年代工業革命以來，主要發達國家處于由農業經濟為主過渡到以工業經濟為主的工業化發展進程中，水資源利用從主要為農業服務發展到為工業等更多領域服務，并隨著國家的現代化進程而快速發展。因此，從這個意義上來說，國外發達國家的水利現代化開啟時間與其國家現代化開始時間是基本同步的。工業化革命以來，不同的時期發達國家水利發展體現出不同的特征，這實際上是水利現代化的不同發展階段。

三是國家的水利現代化。水利現代化是國家現代化的重要組成部分，水利現代化戰略應與國家現代化戰略相銜接。目前，我國已經跨越了“三步走”戰略的前兩個階段，未來一個時期，主要是實現第三步的目標，即“2050年達到世界中等發達國家水平，基本實現現代化”。但是，“三步走”戰略的第三步目標中的“基本實現現代化”，不應理解為現代化經典理論中的現代化，也不應理解為二次現代化理論中的一次現代化和二次現代化。這是因為，根據有關測算，中國可能在2015年前后完成第一次現代化，達到1960年發達國家的水平；有可能在2040年達到中等發達水平，基本實現現代化，預測的人均GDP為15 000美元左右。實際上，按照達到當時中等發達國家水平的標準，此時的國家現代化中應包括二次現代化的內容。應根據這個目標，來設計水利現代化的階段目標，才能確保水利更好地服務于國家經濟社會發展的全局。

2.水利現代化的特征

通過深入分析水利現代化的內涵，結合國內外水利現代化實踐，水利現代化應具備以下特征：

一是全面性。對于一個行業而言，其現代化水平主要是由其生產力決定的，因此可以分析生產力要素的構成來確定現代化的內容。一般而言，生產力的基本要素包括勞動者、勞動資料和勞動對象，此外科學技術和管理也是生產力的重要組成部分。因此，水利現代化的內容應包括以下幾個方面：①具有高素質的水利工作者，主要表現在生產經驗、勞動技能和科學知識等方面；②采用先進的水利建設和管理設備與設施，建成比較完善的水利基礎設施體系；③勞動對象的范圍不斷擴大，把非常規水資源納入水資源配置體系；④具有先進的水利科學技術；⑤建立了完善的水利管理體制、機制和制度。

二是先進性。先進性是現代化一詞的應有之義。我國實現水利的現代化，本質上是從根本上改造傳統水利，大大縮小與發達國家水利的差距，在一些方面達到世界先進水平，在總體和平均水平上大體接近發達國家的水平。雖然各個國家或者地區的條件和情況各不相同，不具有完全的可比性，但是，在最基本的特征方面，應當是共同的，這也得到了國際社會的公認。隨著經濟社會快速發展以及全球氣候變化等不利因素的影響，水資源問題已經成為全世界普遍面臨的共同問題和難題。只有不斷保持水利的先進性，才能保障經濟社會的可持續發展。

三是階段性。縱觀發達國家，水利發展與經濟社會發展有著極為密切的聯系，不同經濟社會發展階段對水利的要求不同，代表當時那個時期先進水平的水利現代化內容也不同。可以看出，水利現代化是一個內容廣泛、內涵豐富的概念，并且是一個動態性的概念，它的內容和內涵處在不斷發展的過程之中，任何對它進行終極確定性的描述都是無意義的。一個國家、地區要推進水利現代化進程，必須分析區域社會經濟發展水平，特別是水利發展現狀，只有這樣才能做出符合實際而又便于操作的決策。

四是差異性。對于水利現代化的界定，不能從某一方面、角度、層次加以把握，應從共性和個性、一般性和特殊性兩方面加以把握。一方面，水利現代化要以國際水平為標準，要達到世界公認的現代一般的先進水平，這是水利現代化的一般含義；另一方面，水利現代化的具體實現形式又是多種多樣的，在不同的國家會依各自具體國情的不同而有著不同的實現形式，也就是說水利現代化在不同的國家具有不同的特質，即使在同一個國家內部，出于資源稟賦有別，經濟社會發展水平不同，水利現代化的具體內容也會有不同的規定，呈現出不同的特質。這是水利現代化的特殊含義。因此，不存在普適的水利現代化發展模式。

三、推進我國水利現代化進程的對策和建議

1.提高對水利現代化的認識

從我國來看，對水利現代化的實踐和認識也有一個漸進的過程。1998年，黨中央提出“沿海地區要率先基本實現農業現代化”的要求后，這些省市的水利系統在認真總結水利發展成就的基礎上，開始提出和思考水利現代化問題。2000年全國水利廳局長會上，水利部黨組提出要從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變，水利現代化問題被正式提上議事日程。此后，國內科研機構和學者也開展了水利現代化理論和評價技術方法等方面的研究。但是，從總體上來看，對水利現代化的認識還有待進一步深入。特別是有些地方甚至水利行業內對水利現代化的認識還存在偏頗，例如把水利現代化等同于水利建設的標準化、片面追求發展速度和規模而脫離經濟社會發展的現實需求、重視硬件建設而忽視軟件建設等。因此，有必要通過加強對水利現代化知識的宣傳、在行業內開展水利現代化有關問題的討論等形式，來深化對中國特色水利現代化的認識。

2.水利現代化要與工業化、城鎮化和農業現代化同步推進

黨的十七屆五中全會提出，“在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化”（以下簡稱 “三化”），并進一步指出，“堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力；堅持走中國特色新型工業化道路，根據科技進步新趨勢，發揮我國產業在全球經濟中的比較優勢，發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系；堅持走中國特色城鎮化道路，科學制定城市化發展規劃，促進城鎮化健康發展”。水利與“三化”息息相關，“三化”同步既為水利現代化提出了要求，又為推進水利現代化提供了良好的機遇。應著眼于“三化”對水利的現實需求，不斷提升水利對“三化”的支撐和保障能力，在“三化”同步中推進水利現代化進程。

3.積極穩妥地開展水利現代化建設

水利現代化的推進必須與經濟社會發展相協調，既不能過于滯后，也不能過于超前，造成資源浪費。這是推進水利現代化進程的一個基本原則。按照國家區域發展戰略的總體布局，結合四大區域的水利發展現狀和特點，應分區域制訂水利現代化的建設目標和任務。東部沿海地區的經濟社會發展在全國走在前列，具備了實現水利現代化的經濟基礎和物質基礎，宜在2020年率先基本實現水利現代化。中部地區和東北地區經濟實力和水利發展水平較為接近，宜在2020年部分地區或部分領域的發展水平基本達到現代化的指標要求，到2030年基本實現水利現代化。西部地區水利發展基礎比較薄弱，宜在2030年部分地區或部分領域的發展水平達到現代化的指標要求，到2050年基本實現水利現代化。

4.水利現代化應采取差異化的發展模式和實現路徑

由于地區間自然和社會經濟條件千差萬別，水利發展的階段和水平不同，水利現代化的發展模式和實現路徑也不同。雖然目前還缺少相關方面較為系統的歸納和總結，但是，將典型國家做簡單比較就可發現它們之間是有差別的。例如，美國與日本在水資源的管理體制、投入機制等方面存在明顯不同，兩國不同時期的水利發展模式也存在差異。就我國總體而言，國情、水情和水利發展狀況決定了水利現代化不能走常規式的發展道路，要實現跨越式的發展，才能趕上國外發達國家水平。同時，我國地域廣闊，各地的經濟社會發展水平和水利發展狀況各異，難以完全照搬國外發達國家的經驗，要結合各地的實際情況，探索各具特色的水利現代化發展模式。

5.推進水利現代化要從量的增長走向質的提高

推進水利現代化進程，不僅要有量的增加，更要注重質的提高。經過60多年的建設，水利已形成了大量的基礎設施和固定資產，但從總體上來說，我國水利基礎設施還比較薄弱，今后一個時期水利基礎設施建設仍然是推進水利現代化進程的重要內容。與此同時，長期以來缺乏穩定的投入機制和管理粗放等原因，導致大量水利工程老化失修，積病成險，效益衰減；隨著大規模水利建設的開展，一些地區特別是發達地區的水利基礎設施將達到較高水平，過度建設會導致高費效比，造成資源浪費。因此，在保持一定的發展速度前提下，要重視水利管理體制機制和制度建設，提高水利管理水平，使水資源和水利設施發揮最大的效益。同時，要把握好水利發展的速度、規模和總體布局，使水利轉為內涵型的增長方式。

[1]中國現代化報告課題組.中國現代化報告2001[M].北京:北京大學出版社,2001.

[2]李安增.中國共產黨現代化理論研究[M].西安:陜西人民出版社,2008.

[3]中國現代化戰略研究課題組，中國科學院中國現代化研究中心.中國現代化報告2007——生態現代化研究[M].北京:北京大學出版社,2007.

[4]中國現代化戰略研究課題組，中國科學院中國現代化研究中心.中國現代化報告2010——世界現代化概覽[M].北京:北京大學出版社,2010.