全面落實《太湖流域管理條例》推進太湖流域水利事業又好又快發展

水利部副部長 李國英

今天，我們在這里召開《太湖流域管理條例》（以下簡稱條例）貫徹實施座談會，水利部有關司局，各流域管理機構，江蘇省、浙江省、上海市水利（水務）廳（局），以及太湖流域各有關市（區）政府的領導都來了，大家對條例的貫徹落實都很重視。郭文芳同志是條例起草的組織者、協調者和推進者，剛才對條例的學習貫徹提了很好的意見。條例的頒布實施是我國流域立法和加強太湖流域管理的重要里程碑，貫徹落實好條例，對太湖流域水資源可持續利用、保障流域經濟社會可持續發展意義重大。

一、太湖流域水利工作成效顯著，但經濟社會高速發展對水利提出更高要求

近年，水利部太湖流域管理局和流域各省（直轄市）認真貫徹落實黨中央、國務院關于太湖治理的一系列部署，特別是2007年無錫供水危機后，全面開展了太湖流域水環境綜合治理工作，已經取得初步成效，太湖及河網水質已有改善，富營養化趨勢得到初步遏制，河網水環境有所好轉，其中水利發揮了重要作用，有力地保障了流域水環境綜合治理工作目標的實現。同時，在水利規劃、防汛抗旱、水資源管理等方面也取得可喜成績。

1.近年來流域水利工作成效顯著

一是依法治水水平顯著提高。《太湖流域管理條例》正式頒布施行，流域各地也修訂出臺了一系列地方性法規和政府規章。流域水利規劃體系亦已形成，太湖流域防洪規劃、水資源綜合規劃、水環境綜合治理總體方案、水功能區劃等已經國務院批復實施，為流域水利工作提供了有力的指導、規范和約束作用。加強了執法體系建設，形成了較為完善的水行政執法隊伍，通過加強執法，包括太湖局與兩省一市開展“一湖兩河”聯合執法巡查等，有效維護了正常的水事秩序。

二是流域水利工程建設扎實推進。太湖局會同兩省一市扎實推進太湖流域水環境綜合治理引排通道工程前期工作，走馬塘、東太湖綜合整治、望亭樞紐更新改造工程正在抓緊建設，太浦閘除險加固工程即將開工，新孟河等其他項目正處在不同審批階段。流域各地通過城市防洪、江海堤防等工程建設，構建了較為完善的防災減災工程體系；加強了第二水源地建設，上海青草沙水源地、無錫長江水源地、湖州老虎潭水庫等項目先后建成，加強了水源地保護工作；普遍開展了河網整治，加強了病險水庫（閘）除險加固、農村飲水安全、灌區設施改造等民生水利建設，水利服務經濟社會發展的能力顯著增強。

三是防災減災保障能力明顯提升。2009年，太湖流域防總成立，有力地加強了流域防汛抗旱工作的組織領導。太湖局和流域各級水利部門積極落實防汛責任制，加強汛前檢查，完善應急預案，強化預報預警，團結協作，密切配合，成功戰勝了多次全流域和區域洪水災害，有效應對了“桑美”“莫拉克”等強臺風襲擊，最大程度地減輕了災害損失，保障了人民群眾生命財產安全。太湖局會同流域兩省一市連續9年實施“引江濟太”水資源調度，累計調引長江水196億m3，加快了太湖水體置換及河網水體流動，改善了太湖及河網水質，有效提高了太湖流域水資源和水環境承載能力，取得顯著的社會效益、環境效益和經濟效益。特別是在應對2007年無錫供水危機和保障2010年上海世博會供水安全中，“引江濟太”發揮了極其重要的作用。

四是水資源管理與改革不斷深化。根據國務院批復的《太湖流域水功能區劃》，太湖局會同兩省一市開展了各項細化落實工作。正在組織制定“三條紅線”主要控制指標和太湖流域水量分配方案。嚴格建設項目水資源論證和取水許可審批，積極推進節水防污型社會建設，浦東新區、張家港等節水型社會試點成效明顯。建立了從中央到地方的水環境綜合治理工作協調機制，包括太湖流域水環境綜合治理省部際聯席會議、水利工作協調小組以及兩省一市相應的協調機制等，深化了水資源保護與水污染防治合作。

總結近年流域水利工作取得的成績和進展，主要得益于以下幾點：一是流域各省市黨委、政府高度重視水利工作，保證了水利投入的持續快速增長，“十一五”期間，江蘇省、浙江省、上海市水利總投入達1 940億元，占全國水利投入的27%左右，其中93%以上都是地方投入；二是流域各?。ㄖ陛犑校┧块T堅決貫徹落實黨中央、國務院對水利工作的方針、政策和要求，并按照本地區的實際情況，圍繞經濟社會發展不同階段的需求，認真開展流域綜合治理；三是流域與區域齊心協力，團結協作，共同推進流域水利事業的發展。

2.分析和認識當前及今后一個時期流域水利工作存在的問題

太湖流域位于長江三角洲核心區域，是我國經濟社會最發達的地區之一，城市、人口、財富高度集中，2010年流域GDP 4.3萬億元，約占全國的10.8%，人均GDP 7.5萬元，是全國平均水平的2.5倍。在《長江三角洲地區區域規劃》等一系列宏觀政策推動下，作為長三角經濟的核心區域與發展“引擎”，太湖流域將發展成為中國經濟的主要增長極和現代化的先導區，成為先進制造業、城鎮化、區域一體化的 “高地”，預計2020年太湖流域城鎮化率將達83%，世界第六大城市群和城鎮體系正在逐步形成，太湖流域經濟社會發展對于長三角乃至中國經濟的騰飛有著舉足輕重的作用。

流域經濟社會快速發展對水利提出越來越高的要求，同時，流域下墊面變化、氣候變化等因素的影響使得流域水利形勢更為嚴峻。

一是經濟社會可持續發展要求保障流域供水安全，但流域水質型缺水問題依然存在，流域水資源調控能力不足。2007年無錫供水危機后，經過有關各方共同努力，太湖治理取得明顯成效，流域重點水功能區水質達標率僅為34%，64%的集中式飲用水水源地水質劣于Ⅲ類，水污染嚴重仍然是流域最突出的水資源問題，水質型缺水問題依然存在，流域綜合治理任重道遠。2010年流域用水總量達355億m3，達到本地水資源量的2倍，主要靠調引長江水和上下游重復利用彌補本地水資源不足。由于水資源調控能力低，在現有的工程框架內，遇枯水年和特枯水年，太湖及其河網水位嚴重偏低，流域缺水量將分別達30.6億m3和42.3億m3，太湖下游地區用水矛盾愈加緊張。

二是經濟社會可持續發展要求保障流域防洪安全，但流域現狀防洪標準不足50年一遇，防洪減災體系仍需加強。經過多年建設，流域防洪減災能力得到較大提高，但現狀防洪能力仍達不到防御50年一遇洪水的標準。隨著太湖流域經濟社會快速發展和人口、財富的不斷聚集，未來的防洪風險將不斷加大，需要提供更高標準、更加有效的防洪安全保障，而氣候變化、黃浦江潮位趨勢性抬高等進一步增加了防洪的艱巨性和復雜性。部分地區由于超采地下水造成地面沉降，降低了防洪排澇標準，在水資源愈發寶貴的今天，通過抬高太湖水位促進洪水資源化利用與下游地區薄弱的防洪除澇能力之間的矛盾日益突出。

三是經濟社會可持續發展要求保障流域水生態安全，但流域水生態退化形勢依然嚴重，尚需進一步加大治理力度。長期以來的圍湖墾殖和聯圩并圩，致使河湖水域面積減少，河道縮窄淤淺，濕地萎縮退化，與20世紀50年代相比，太湖等8個重點湖泊水面縮減達306 km2，流域湖泊蓄水量累計減少4.8億m3。由于過去長期超采深層承壓水，太湖流域形成了我國南方最大的地下水水位降落漏斗群，盡管近年流域各地均實施地下水禁采、限采措施，由地下水超采引發的多種地質災害有所緩解，但其影響仍在延續。在水污染等多重因素影響下，水生態環境退化破壞了原有水生生物鏈，導致生物多樣性和生態穩定性下降，迫切需要加強流域水生態建設，修復受損水體功能，維持河湖健康。

二、抓住水利改革發展新機遇，努力實現太湖流域水利改革發展新突破

2011年中央1號文件和中央水利工作會議，從治國安邦、實現中華民族偉大復興的戰略高度，從黨和國家事業發展全局出發，為水利事業指明了前進方向，為水利改革發展注入了強大動力。中國水利將進入一個前所未有的大投入、大建設、大發展的新階段，水利改革發展面臨歷史性的戰略機遇。

當前和今后一個時期，是太湖流域加快轉變經濟發展方式，率先全面建成小康社會，率先基本實現現代化的關鍵時期。太湖局和流域各級水利部門要緊緊抓住當前水利跨越式發展的重大歷史機遇，緊緊結合太湖流域實際，深入貫徹落實科學發展觀，不斷實踐新時期中央治水方略，努力踐行部黨組治水思路，堅定不移地走中國特色水利現代化道路，以流域水環境綜合治理為重點，加快水利基礎設施建設步伐，實行最嚴格的水資源管理制度，加強科學治水、依法治水，合力興水管水，努力實現太湖流域水利改革發展新突破，為加快太湖流域現代化建設提供堅實的水利支撐。

一是在落實最嚴格水資源管理制度上實現新突破，加強流域水資源的調度、管理和保護，改善水環境、水生態，保障供水安全。根據國務院批復的《太湖流域水功能區劃》和水利部印發的實施方案，著重抓好流域水功能區監督管理，落實流域限制排污總量意見，確保2015年流域水功能區水質達標率達到55%。落實用水總量控制紅線，抓緊建立流域、省、市、縣四級用水總量控制指標體系，抓緊編制太湖流域水量分配方案，嚴格水資源論證和取水許可管理。落實用水效率控制紅線，不斷推進節水防污型社會建設。抓緊建立完善水資源管理責任和考核制度，通過嚴格的考核促進“三條紅線”的有效落實。

根據國家防總批復的 《太湖流域洪水和水量調度方案》，加強引江濟太水資源調度，促進流域水資源科學調度和優化配置。對望虞河、太浦河、新孟河重要樞紐以及對流域水資源配置影響較大的水工程，必須實施流域統一調度。提高太湖洪水資源化利用水平，環太湖口門要按照太湖水位和區域水位統籌調度，太浦閘和太浦河泵站在滿足太湖生態用水的基礎上，適當加大向下游的供水力度，保障太湖下游地區的供水安全。

在控制和治理各類污染源的基礎上，充分發揮生態的自我修復功能，并輔以人工修復措施，使水生態系統步入良性循環。加強濕地保護，開展太湖湖濱區域水生植被建設，修復和重建淡水濕地及水生態系統，恢復太湖流域的湖泊、河流濕地功能。根據條例規定，要在太湖岸線、飲用水水源保護區周邊和主要入太湖河道岸線兩側一定范圍內，建設生態防護林。

二是在加強水利薄弱環節建設上實現新突破，推進水利工程建設，盡快提高防洪標準和水資源調控能力。流域各地加快推進小型病險水庫（閘）除險加固、中小河流治理、泵站更新改造、大中型水庫建設、山洪災害防治縣非工程措施等薄弱環節建設，太湖局要主動介入，主動服務，加強指導。各地要進一步加強城市水利建設，不斷完善城市防洪工程體系，提高城市自保能力。加快海塘、排澇工程和平原區各類圩閘建設，加強圩區管理。

太湖局要抓緊開工太浦閘除險加固工程，抓緊完成望亭水利樞紐更新改造工程建設，進一步推進水資源監控與保護預警系統、望虞河拓寬工程、太浦河清水走廊工程等工程前期工作。江蘇省要加快走馬塘工程、東太湖綜合整治工程建設進度，推進新溝河工程審批立項，爭取2012年開工建設。浙江省要推進平湖塘工程、太嘉河工程、杭嘉湖環湖河道整治工程審批立項，爭取2012年開工建設1～2個項目。對于水規總院已經審查的新孟河工程、擴大杭嘉湖南排工程、苕溪清水入湖河道整治工程可研報告，水利部將加快出具審查意見。江蘇省、上海市要加快吳淞江行洪工程可研報告編制。

流域各地要根據流域飲用水水源地安全保障規劃，加快布局調整，合理規劃、建設應急備用水源和跨行政區域的聯合供水項目，確保應急備用水源具備7天以上的供水能力。要劃定和完善飲用水水源保護區，加強保護區管理，建立健全供水安全應急預案，加強水源地、供水設施以及居民用水點的水質監測及預警體系建設，確保飲用水安全。建立和完善太湖流域地下水監測網絡，切實加強地下水管理和保護。

三是在科技創新上取得新突破，加強科學治水，推進水利信息化建設，全面提高流域水利現代化水平。太湖流域經濟發達，有條件也應該在全國率先實現水利現代化。太湖局和流域各?。ㄖ陛犑校┧块T要加強流域水利科技創新體系建設，加大水資源可持續利用、水環境保護、流域治理開發、重大工程建設等方面關鍵技術的科技攻關力度，加強流域水利重大專題研究，加快水資源可持續利用技術標準體系建設，加強科技成果、適用技術的轉化和推廣應用。

要充分依靠科學技術進步和技術創新，以信息化促進水利的現代化。結合流域與區域水利管理的需要，加強信息系統建設頂層設計，擴大流域水利信息采集范圍，優化水文水資源監測站網，建立完善現代化的防汛指揮、水資源管理、水資源監控與保護預警、電子政務等信息系統，提高流域防洪和水資源調控、水利管理的信息化水平。

四是在創新水利科學發展體制機制上實現新突破，加強能力建設，提高流域管理和服務水平。太湖局要會同流域各?。ㄖ陛犑校┧块T根據條例規定，抓緊完善流域管理與區域管理相結合的水資源管理體制，建立健全太湖流域管理協調機制，統籌協調太湖流域管理中的重大事項。切實落實好各項防汛抗旱責任制，進一步完善應急預案體系和應急響應制度，加強預測預報，抓好科學調度，保障流域防洪安全。充分發揮流域水環境綜合治理水利工作協調小組作用，推進流域水環境綜合治理水利工作。太湖局要會同兩省一市環境、水利、氣象部門，進一步完善流域水資源保護和水污染防治協調機制，加快構建統一的太湖流域監測信息共享平臺，實現流域內水量、水質、污染源等方面的信息共享。

流域各地要按照中央1號文件要求，強化城鄉水資源統一管理，積極推進涉水事務一體化管理，對城鄉供水、水資源綜合利用、水環境治理和防洪除澇等實行統籌規劃、協調實施，促進水資源優化配置和高效利用。加快水工程建設和管理體制改革，分類推進，健全良性運行機制。健全基層水利服務體系，落實機構和經費預算，全面提高基層水利服務水平。

太湖局和流域各省（直轄市）水利部門要努力培養和造就一支有較高政治理論素養和開拓精神、掌握現代水利科技和管理知識、經過實踐考驗能夠承擔水利發展重任的朝氣蓬勃、奮發有為的水利領導干部隊伍，大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，開拓進取，扎實工作，努力開創太湖流域水利事業發展的新局面。

三、以貫徹落實《太湖流域管理條例》為新起點，全面提升依法治水、依法管水的能力和水平

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，依法行政是依法治國的重要組成部分，是各級政府的基本行為準則。貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神，實現水利跨越式發展，必須堅持依法治國基本方略，將新時期可持續發展治水思路法律化、制度化，建立全面、配套、完善的水利政策法規體系，全面推進依法行政和依法治水，形成水利長效發展的體制機制，使水利發展建立在可靠的法治基礎上。

條例能否發揮作用，關鍵在落實。太湖局和流域各?。ㄖ陛犑校┮獜呢瀼芈鋵嵵醒?號文件和中央水利工作會議精神、加快水利改革發展的高度，進一步提高思想認識，加強組織領導，全面部署，加強監督檢查，嚴格履行法定職責，以貫徹落實條例為新起點，全面提升流域依法治水、依法管水的能力和水平。要根據條例規定的任務和要求，結合實際制定貫徹實施方案，提出具體工作措施。要通過實施條例等水法規，為全國江河湖泊流域綜合管理提供成功經驗，發揮先行示范作用。

第一，以完善條例配套制度為重點，抓緊啟動配套水法規的修訂完善。太湖局和流域各級水利部門要以條例頒布為契機，結合各自實際，組織開展條例配套制度建設，細化各項制度。太湖局要充分發揮流域綜合管理、統籌協調和監督檢查等職責，抓緊組織制定、修訂有關規范性文件，抓緊組織制定太湖流域水資源調度方案、對流域水資源配置和防汛抗旱影響較大的水工程名錄、岸線管理規劃等。地方水利部門要積極主動爭取地方人大和政府的支持，加強與相關部門的溝通協調，認真對照條例的規定，抓緊啟動地方性法規、規章和規范性文件的修訂完善工作。抓緊擬定太湖流域水功能區劃未涉及的水域功能區劃，提出限制排污總量意見，編制圩區建設治理方案、已圍湖所造土地清理工作方案等。

第二，以加大條例執法力度為重點，建立責權明確、行為規范、監督有效、保障有力的水行政執法體系。太湖局和流域各級水利部門要遵照條例規定，全面推進水行政執法。要進一步深化水行政執法體制改革，大力推進專職執法機構建設，完善行政執法主體資格制度，促進執法隊伍性質與履行的執法職能相適應，提高執法人員素質，強化執法保障能力。加強對執法行為的規范，嚴格遵守行政執法程序，依法保障行政管理相對人的知情權、陳述權、申辯權、監督權和救濟權。建立行政處罰裁量基準制度，防止濫用行政處罰裁量權。完善行政執法機關內部監督制約機制，深入推行行政執法責任制，規范和監督行政權力的行使。進一步加大水行政執法力度，采取執法檢查、開展專項執法行動、對重大水事違法案件掛牌督辦等措施，深化流域與區域水行政執法合作，加大對違法取退水、隨意侵占河湖水域岸線等違法案件的查處力度，堅決打擊水事違法行為，切實保障人民群眾的合法權益，做到有法必依，執法必嚴，違法必究，保證水法規的有效實施。

第三，以維護社會穩定為目標，完善水事糾紛預防和化解機制，有效預防和減少水事矛盾和糾紛。太湖局和流域各級水利部門要從構建社會主義和諧社會的高度，充分認識加強水事糾紛調處工作的重要性、復雜性和艱巨性，把依法妥善調處水事糾紛作為一項嚴肅的政治任務，切實抓緊抓實抓好。要堅持“預防為主，預防和調處相結合”的工作方針，進一步健全和完善屬地為主、條塊結合的水事糾紛調處機制，完善邊界地區水事活動協商機制，落實水事糾紛調處責任制，完善與社會治安綜合治理部門的協作機制，加強水事矛盾敏感地區水事糾紛排查，努力把水事糾紛化解在基層，解決在萌芽階段，提高水事糾紛調處實效。

第四，以規范水行政許可審批為重點，深化水利審批制度改革，不斷提高水利工作法治化水平。要按照依法行政和轉變政府職能的要求，規范水利行政行為，做到合法行政，合理行政，程序正當，高效便民，誠實守信，權責統一。要規范行政決策制度，涉及群眾切身利益的重要規劃、重大項目等重要事項都要認真聽取社會各界和專家學者的意見，保證行政決策的科學性、民主性、合法性。要繼續深化行政審批制度改革，進一步減少和規范水利行政審批，繼續完善行政審批配套制度，加強對水利行政審批情況的監督檢查，建立完善水利行政審批事項后續監督管理體制機制。要充分發揮行政復議的重要作用，暢通渠道，嚴格依法辦理行政復議案件，堅決糾正違法和不當的行政行為，確保太湖局和流域各級水利部門依法履行職責。

第五，以大力宣傳條例為重點，深入開展水利法制宣傳教育，進一步增強全社會的法律意識和法治意識。要加強組織領導，積極爭取各級黨委、政府和有關部門的支持，將條例的宣傳培訓納入“六五”普法工作重點和干部培訓計劃，列入重要議事日程，精心組織，周密安排，確保實效。要通過舉辦專題講座、培訓班等形式，重點對太湖等重點河湖沿岸地區政府、部門、建設單位和取用水戶進行宣傳，增強針對性和實效性；同時，提高太湖流域水利系統干部職工準確把握條例實質，熟練運用條例條款，切實提高依法行政的能力和水平。要創新宣傳形式和載體，在“世界水周”、“中國水日”、“12·4”全國法制宣傳日和條例施行紀念日期間，組織開展大規模的集中宣傳活動。要充分利用媒體平臺，充分發揮報刊、電視、廣播、網絡等各類媒體作用，通過群眾喜聞樂見的形式，面向社會廣泛宣傳條例施行的重要意義，營造良好的輿論氛圍。

貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神，全面實施好條例，需要各?。ㄖ陛犑校├^續發揚團結治水的精神，局部利益服從全局利益，區域服從流域，相互支持，相互配合。各級水行政主管部門要共同努力，與時俱進，開拓創新，不斷推進流域水利現代化建設，為太湖流域全面建設小康社會作出應有的貢獻！