合理開發水能資源促進低碳經濟發展

田中興

（水利部農村水電及電氣化發展局，100053，北京）

隨著全球人口和經濟規模的不斷增長，過度的資源、能源消耗和不可逆轉的環境破壞，人類生活環境出現了嚴重的生態危機，發展低碳經濟成為我們實現可持續發展的必然選擇。《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》提出，加快水能資源開發利用，加強水能資源管理，積極發展水電，大力發展農村水電。這對加強我國水利基礎設施建設、改善我國能源結構、發展低碳經濟、促進經濟社會可持續發展具有十分重要的意義。

一、發展清潔能源是實現低碳經濟的必由之路

低碳經濟是指在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。它以能源的清潔開發與高效利用為基礎，順應可持續發展的理念，已成為未來經濟社會發展和人民生活質量提高的重要方式。

我國的能源以煤炭為主，多能互補，能源結構受到資源短缺和環境污染的雙重約束。2009年，我國一次能源消費總量達31億t標準煤，其中煤炭占69.6%，石油占17.5%，天然氣占3.8%，水電、核電、風電等清潔能源僅占8%。我國煤炭消費量占世界煤炭消費的42%，煤炭消費比重比世界平均水平高出40%，水電、核電、風電等清潔能源消費比重則遠低于國際平均水平。

2000年以來，我國國內生產總值年平均增長10.2%，同期電力消費年均增長超過11%。目前，我國人均用電量不到韓國、日本的 1/4，不到美國的1/5；我國人均發電裝機容量0.67 kW，是發達國家平均水平的1/3，電力需求和增長潛力很大。要實現2020年我國經濟發展目標，一次能源需求將達到45億t標準煤左右。盡管可以通過調整產業結構、轉變發展方式來降低消費強度，但能源供應仍然需要保持較高的增長速度。

從能源總量看，我國既是世界能源生產大國，也是世界能源消費大國。從長遠看，煤炭仍將是我國長期的基礎能源，應對氣候變化和節能減排的壓力很大。能源問題將成為我國低碳轉型道路上的一大約束。

要發展低碳經濟，大力發展不排放CO2或者排放量極小的低碳產業是重要的發展方式之一，這就要鼓勵清潔能源和新能源產業的發展。水電作為低碳、清潔、可再生的綠色能源，在化石高碳能源儲量日益減少、能源需求不斷增加的今天，將越來越對人類的發展產生重要影響，大力發展清潔能源也勢必成為實現經濟社會低碳轉型的必由之路。

二、加快水能資源開發是我國能源發展的戰略選擇

水能資源是水資源的重要組成部分，是清潔可再生能源，在世界能源結構中占有極其重要的地位。隨著能源消費需求的持續增長和全球氣候變化影響的日益加劇，世界各國普遍優先開發水電，實現可持續發展。目前水力發電滿足了全世界約20%的電力需求，發達國家水電平均開發程度在60%以上，挪威、美國、日本、瑞士均在80%以上，有55個國家以水電供電為主，其中24個國家超過90%的電力來自水電。

我國水能資源蘊藏量居世界第一位，全國技術可開發裝機容量5.42億kW，年發電量2.47萬億kWh，是僅次于煤炭的第二大常規能源資源。2010年年底，全國水電裝機達2.1億kW，年發電量6800多億kWh，按裝機容量統計，開發程度不足40%，按發電量統計，開發程度不足30%，遠低于發達國家的平均水平，開發潛力巨大。

為應對全球氣候變化，我國政府承諾到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右。要實現這一目標，按照可再生能源中長期發展規劃，一半以上的非化石能源要靠開發水能資源來完成，今后10年需新增水電裝機1.3億kW。水能資源是目前可再生和非化石能源中資源最明確、技術最成熟、最清潔和最經濟的能源，我國目前水電規劃、設計、施工、設備制造等均已達到世界先進水平，完全具備大規模開發利用水能資源的條件。在應對全球氣候變化的新形勢下，加快開發水能資源將是我國能源發展的戰略選擇。

三、科學有序開發水能資源

我國水電建設在取得巨大成就的同時，也存在一些亟待解決的問題。必須妥善處理好資源開發與地方經濟發展和農民利益的關系，努力消除水能資源開發對生態環境的不利影響，認真解決好移民問題，高度重視工程質量安全，統籌水資源綜合利用。

一要科學編制規劃。水能資源開發規劃要服從流域綜合規劃，統籌協調好發電與防洪、供水、灌溉、航運、生態環境等的關系，科學合理確定開發方式和開發程度。

二要加強資源管理。完善建設審批、核準程序，杜絕以批代審，權責分離，強化規劃約束，嚴格規劃同意書、取水許可等開發許可程序，實現有限、有序、有償開發水能資源。

三要做好生態保護。要強化生態保護意識，在保護生態的前提下加快開發。嚴格環境保護和水土保持措施，服從水資源調度和管理，建立健全生態環境保護監管體制和生態補償機制。

四要促進農民受益。水能資源開發應充分照顧當地農民利益，積極探索農民入股水能資源開發等創新做法；帶動當地相關產業和就業，促進區域經濟發展，著力構建科學合理的水能資源開發利益共享機制。

五要搞好移民工作。要按照相關法規政策安置好移民，因地制宜創新移民后期扶持政策，使移民的長期生產和生活得到有效保障，實現“移得出、穩得住、逐步能致富”的目標。

六要強化安全監管。明確安全生產責任主體和監管主體，綜合監管與專業監管相結合，建立各負其責、協同配合的監管機制，確保監管到位，消除安全隱患，保障公共安全。

七要加強政策支持。要從戰略規劃、政策法規和體制改革等方面入手，給予水能資源開發以政策支持。推進電力體制改革，理順電價形成機制，實現同網同價。

四、充分發揮水能資源開發在服務“三農”中的作用

我國農村水能資源點多面廣，星羅棋布，廣泛分布于1700多個山區縣，技術可開發量1.28億kW。多年來，在國家政策引導和水電農村電氣化縣建設的帶動下，在各級黨委、政府的高度重視和廣大山區群眾的努力下，以小水電為主體的農村水電得到了快速發展，總裝機達到5800多萬kW，年發電量2100多億kWh，使占全國1/2的地域、1/3的縣和1/4的人口用上了電，為農民脫貧致富奔小康和農村經濟社會的發展作出了重要貢獻。

以小水電為主體的農村水電是國際上大力提倡、積極扶持發展的清潔可再生能源。它規模小，結構相對簡單，發供電成本低，群眾辦得起、管得好、用得了，是農村特別是邊遠山區的重要民生設施，是開發性扶貧工程。目前，農村水能資源開發潛力還很大，要大力發展農村水電，積極開展水電新農村電氣化和小水電代燃料生態保護工程建設，啟動增效擴容改造試點，搞好農村水電配套電網改造升級，為全面推進社會主義新農村建設作出新的貢獻。

1.積極開展水電新農村電氣化縣建設

“七五”至“九五”期間，以開發農村水電為主，全國共建成了653個農村水電初級電氣化縣，基本覆蓋了全國農村水能資源豐富并以農村水電供電為主的縣。“十五”“十一五”期間又分別建成了409個和412個標準更高的水電農村電氣化縣。水電農村電氣化縣建設對于加快農村水能資源開發，提高農村用電水平和應急供電能力，加強農村基礎設施建設，改善農民生產生活條件，促進節能減排，帶動農村經濟社會發展發揮了重要作用。

“十二五”期間，國家將繼續開展水電新農村電氣化縣建設。按照全面建設小康社會和統籌城鄉發展的要求，與新農村建設緊密結合，科學規劃，合理布局，突出特色，因地制宜，引導農村水能資源科學、合理、有序開發，加快農村電氣化進程。規劃建成300個水電新農村電氣化縣和一批水電新農村電氣化鄉村，新增農村水電裝機容量515.6萬kW，解決81萬無電人口、228.4萬缺電人口的用電問題。

2.廣泛實施小水電代燃料工程

黨中央、國務院從保護生態、解決農民生活燃料問題的戰略高度出發，決定在退耕還林區、自然保護區、天然林保護區和水土流失重點治理區內農村水能資源豐富的地區，由國家補助建設小水電站，低價供電給當地農民，讓農民用電做飯、取暖不再砍樹燒柴，保護森林植被，溫家寶總理親自將其命名為“小水電代燃料工程”。

2003年起，水利部組織在全國開展了小水電代燃料試點和擴大試點建設，2009年小水電代燃料工程全面啟動，項目遍布全國21個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團。到2010年年底，累計開工建設260個小水電代燃料項目，可新增代燃料裝機50多萬kW，可使200多萬人實現小水電代燃料，告別祖祖輩輩上山砍柴、煙熏火燎的日子，過上現代、文明、健康的新生活。

小水電代燃料工程得到了黨中央和國務院的充分肯定。溫家寶總理在小水電代燃料試點總結報告上批示“經驗寶貴，印發各地參考”。回良玉副總理批示，小水電代燃料工程是一件一舉多得的事，能夠實現經濟、社會、生態效益三贏，是山區解決“三農”問題的一個有效途徑。

目前，《2009—2015年全國小水電代燃料工程規劃》正在全面實施，規劃7年內在全國24個省 (自治區、直轄市)和新疆生產建設兵團的543個縣（市），建設小水電代燃料項目1022個，170萬戶 677萬農民實現小水電代燃料，保護森林面積2390 萬畝（159.33 萬 hm2）。

3.搞好農村水電配套電網改造工程建設

為改善農村用電條件，1998年以后國家相繼實施了農村電網建設與改造、縣城電網改造、中西部農網完善和無電地區電力建設工程。大規模農村電網改造提高了農村供電質量和水平，基本實現了城鄉同網同價，有效減輕了農民負擔。但是，隨著農村用電需求的增長，電網供電能力出現了新的不足。作為農村電網的重要組成部分，農村水電配套電網在解決農村用電方面發揮了重要作用,但在上一輪農網改造過程中，改造面偏低，2010年國家啟動了新一輪農村電網改造升級工程，農村水電配套電網建設與改造應該同步加快實施。我們相信，通過3～5年的努力，農村水電配套電網供電能力和水平將上一個新臺階。