依法實施啟閉機使用許可管理促進水利事業(yè)健康發(fā)展

水利部副部長 周 英

《水利工程啟閉機使用許可管理辦法》（以下簡稱 《辦法》）經(jīng)水利部令第41號頒布，自2010年12月1日起正式施行。這是水利工程啟閉機質(zhì)量管理制度建設(shè)的一個里程碑，也是啟閉機行業(yè)的一件大事，標志著啟閉機使用許可的實施和監(jiān)督管理步入一個新的階段。

這次召開《水利工程啟閉機使用許可管理辦法》宣貫會議的目的，就是為了動員水利系統(tǒng)干部職工和啟閉機行業(yè)從業(yè)人員，進一步提高對《辦法》頒布實施重要意義的認識，準確把握《辦法》的主要內(nèi)容，增強貫徹執(zhí)行《辦法》的自覺性，全面改進和加強啟閉機使用許可管理工作，切實提高啟閉機產(chǎn)品質(zhì)量，維護水利工程運行安全，為推進水利事業(yè)跨越發(fā)展作出積極貢獻。

一、充分認識頒布實施《辦法》的重要意義

啟閉機是水利工程中的重要永久設(shè)備，其質(zhì)量直接關(guān)系到水利工程運行安全和人民生命財產(chǎn)安全。水利部高度重視啟閉機產(chǎn)品質(zhì)量的管理，自20世紀90年代開始即對啟閉機產(chǎn)品質(zhì)量實施了監(jiān)督管理，2003年發(fā)布了 《水利工程啟閉機使用許可證管理辦法》，對啟閉機產(chǎn)品實行使用許可證制度。2007年，陳雷部長作出批示，強調(diào)加強水利工程啟閉機質(zhì)量管理，關(guān)系到水利工程運行安全和人民生命財產(chǎn)安全。要加強制度建設(shè)，完善有關(guān)管理辦法，加強全過程監(jiān)督管理，確保質(zhì)量和運行安全。為了推進行政許可法的貫徹實施，適應(yīng)水利工程質(zhì)量與安全的新要求，水利部在全面總結(jié)啟閉機使用許可實施經(jīng)驗、深入開展調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，依照有關(guān)法律規(guī)定，歷時3年，完成了對原辦法的修訂，并以部規(guī)章形式發(fā)布施行。《辦法》的頒布實施，對于規(guī)范水利工程啟閉機使用許可，提高啟閉機產(chǎn)品質(zhì)量，保障水利工程運行安全，將起到積極的推動作用。

第一，《辦法》的頒布實施，是加強水利工程啟閉機質(zhì)量管理工作的現(xiàn)實需要。水利部自實行水利工程啟閉機質(zhì)量管理以來，已經(jīng)累計完成了14批次啟閉機使用許可證的核發(fā)工作，獲證企業(yè)184家，積累了大量經(jīng)驗，但實踐中仍然存在發(fā)證條件不夠明確、發(fā)證流程不夠清晰、后續(xù)監(jiān)管手段缺乏等問題。為解決這些問題，《辦法》全面規(guī)定了啟閉機使用許可證核發(fā)的條件和程序，健全了啟閉機使用許可的監(jiān)督管理制度，大幅度提高了相關(guān)規(guī)定的客觀性和可操作性，為水利部門依法開展審批發(fā)證工作和監(jiān)督檢查工作提供了直接依據(jù)。

第二，《辦法》的頒布實施，是保障水利工程質(zhì)量與安全的重要條件。使用許可證的核發(fā)，對于從源頭上把好啟閉機產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，保障水利工程運行安全發(fā)揮了重要作用。2011年中央一號文件明確，要突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水利建設(shè)規(guī)模將大幅度增大，保障水利工程質(zhì)量與安全的任務(wù)十分繁重。加強啟閉機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，對保障水利工程質(zhì)量與安全尤為重要。《辦法》規(guī)定了取證企業(yè)在人員、設(shè)備、管理、產(chǎn)品質(zhì)量方面的條件，強化了對啟閉機生產(chǎn)、使用過程的監(jiān)督檢查，明確未取證啟閉機禁止在水利工程中使用，設(shè)置了水利工程中使用啟閉機的市場準入門檻，將有力促進提高啟閉機產(chǎn)品質(zhì)量，防止無證產(chǎn)品進入水利建設(shè)市場，成為保障水利工程質(zhì)量與安全的重要手段。

第三，《辦法》的頒布實施，是推動啟閉機行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重大機遇。多年來，啟閉機使用許可的實施，對于增強企業(yè)質(zhì)量意識和市場競爭意識，提高企業(yè)生產(chǎn)能力和質(zhì)量管理水平，促進啟閉機行業(yè)技術(shù)進步發(fā)揮了積極作用。但是，啟閉機行業(yè)仍然存在著產(chǎn)品技術(shù)含量較低、創(chuàng)新能力不足、市場競爭無序等問題，與2011年中央一號文件提出的提高水利技術(shù)裝備水平的要求不相適應(yīng)。《辦法》進一步強調(diào)了質(zhì)量管理體系的基礎(chǔ)作用，明確了企業(yè)必備的設(shè)備和人員條件，規(guī)定了產(chǎn)品質(zhì)量必須達到的技術(shù)標準，對啟閉機市場秩序進行了規(guī)范，必將促進企業(yè)改善生產(chǎn)條件，增強技術(shù)實力，提高創(chuàng)新能力，引導(dǎo)啟閉機市場良性運行，推動整個行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

第四，《辦法》的頒布實施，是推進水利依法行政的必然要求。2004年，在國家大幅度削減行政審批事項的情況下，國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》，將“啟閉機使用許可證核發(fā)”作為確需保留的行政審批項目予以保留，并設(shè)定為一項行政許可。決定同時要求，“為保證本決定設(shè)定的行政許可依法、公開、公平、公正實施，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當對實施本決定所列各項行政許可的條件等作出具體規(guī)定并予以公布；有關(guān)行政許可的程序和期限按照行政許可法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。這既體現(xiàn)了國家對涉及公共安全的“啟閉機使用許可證核發(fā)”這一行政審批項目的重視，同時，也對依法實施這一行政審批項目提出了更高的要求。《辦法》嚴格依照行政許可法、行政處罰法和國務(wù)院決定，對啟閉機使用許可實施的主體、條件、程序、期限、監(jiān)管、處罰等作出了具體明確的規(guī)定，強調(diào)了使用該項行政許可機關(guān)的責(zé)任，這必將對進一步規(guī)范啟閉機使用許可的實施和監(jiān)督管理、推進水利依法行政、維護取證企業(yè)合法權(quán)益起到促進作用。

二、準確把握《辦法》的核心內(nèi)容

《辦法》全面總結(jié)了多年來啟閉機質(zhì)量管理經(jīng)驗，在保留原有重要規(guī)定的基礎(chǔ)上，對啟閉機使用許可實施和監(jiān)督檢查作出了更為全面細致的規(guī)定，特別是在以下四個方面進行了修改和完善，我們必須準確把握、抓好落實。

第一，按照法制統(tǒng)一原則，強調(diào)了責(zé)任主體，突出了法規(guī)的銜接。《辦法》按照《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》的規(guī)定，明確啟閉機生產(chǎn)及使用許可的實施和監(jiān)督管理職責(zé)權(quán)限在水利部，明確了責(zé)任主體。規(guī)定啟閉機的安裝、運行、維修環(huán)節(jié)，適用水利工程建設(shè)與管理的相關(guān)法規(guī)，理順了這些環(huán)節(jié)管理與使用許可的關(guān)系，明晰了啟閉機質(zhì)量全過程管理的重要環(huán)節(jié)。

第二，按照公開公平公正原則，明確了取證條件。明確啟閉機使用許可證的取得條件，是實施使用許可的核心。《辦法》規(guī)定了企業(yè)在主體資格，注冊資金，專業(yè)技術(shù)人員和特殊工種人員，生產(chǎn)設(shè)備、工藝裝備、計量器具和檢測設(shè)備，質(zhì)量管理以及產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)達到的技術(shù)標準等方面的條件，并以附件的形式對有關(guān)條件作出了具體規(guī)定，同時以實施細則規(guī)定了產(chǎn)品質(zhì)量檢測項目和檢測技術(shù)標準，將取證條件具體化、法定化，保障了取證的客觀性、公平性和可操作性。

第三，按照高效便民原則，簡化了使用許可證核發(fā)程序。一是將集中受理改為隨時受理。二是將企業(yè)生產(chǎn)條件核查和產(chǎn)品質(zhì)量檢測由并行變?yōu)榇校冗M行生產(chǎn)條件核查，核查合格的再開展產(chǎn)品質(zhì)量檢測，核查不合格的不再開展產(chǎn)品質(zhì)量檢測。三是增加了企業(yè)開展產(chǎn)品質(zhì)量檢測的自主性，檢測由企業(yè)自主聯(lián)系，并提交檢測報告。四是質(zhì)量檢測環(huán)節(jié)引入競爭機制，實現(xiàn)與相關(guān)法規(guī)的銜接，規(guī)定產(chǎn)品質(zhì)量檢測由獲得金屬結(jié)構(gòu)類甲級資質(zhì)的水利工程質(zhì)量檢測單位承擔(dān)。五是按照行政許可法，規(guī)定了受理、審查、核查、檢測、變更、延續(xù)的時限和程序。通過簡化程序，提高了發(fā)證效率，降低了行政成本，減輕了企業(yè)負擔(dān)。

第四，按照權(quán)責(zé)一致原則，強化了啟閉機使用許可的監(jiān)督管理。一是規(guī)定企業(yè)應(yīng)當使用符合國家和行業(yè)技術(shù)標準的設(shè)計文件，并將其作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，保障啟閉機生產(chǎn)的規(guī)范化。二是規(guī)定啟閉機出廠前應(yīng)當經(jīng)檢驗合格，并在產(chǎn)品包裝、質(zhì)量證明書或者產(chǎn)品合格證上標明使用許可證的編號及有效期，保障啟閉機質(zhì)量的可追溯。三是規(guī)定了對啟閉機生產(chǎn)及使用許可實施情況監(jiān)督檢查的內(nèi)容和措施，保障使用許可的普遍落實。四是依照行政許可法和行政處罰法規(guī)定，對管理部門及其工作人員、申請人、取證企業(yè)、無證生產(chǎn)企業(yè)、使用無證或不合格啟閉機規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，保障啟閉機使用許可的執(zhí)行力。

三、認真做好《辦法》的貫徹實施工作

各有關(guān)方面要深入抓好《辦法》的貫徹落實工作，形成《辦法》有效實施的合力。

第一，要抓好學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)，提高實施《辦法》的能力。學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)是貫徹實施《辦法》的基礎(chǔ)性工作。要按照部統(tǒng)一部署，切實抓好啟閉機使用許可證核發(fā)辦理人員、審查人員、質(zhì)量檢測人員、監(jiān)督檢查人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使其熟練掌握啟閉機使用許可管理的各項規(guī)定和技術(shù)要求，提高依法行政、依法辦理、依法服務(wù)的能力和水平。要在水利系統(tǒng)和相關(guān)行業(yè)中廣泛開展宣傳學(xué)習(xí)活動，提高相關(guān)人員對啟閉機質(zhì)量管理重要性的認識，貫徹落實啟閉機市場準入制度，自覺維護水利建設(shè)市場秩序。要抓好企業(yè)的宣傳工作，使其樹立產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任意識，嚴格遵守《辦法》規(guī)定，依法申請取證，依法持證生產(chǎn)經(jīng)營，為水利工程提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。

第二，要完善制度標準體系，夯實實施《辦法》的基礎(chǔ)。啟閉機使用許可證的核發(fā)，涉及一系列技術(shù)規(guī)范規(guī)程，需要配套制度和標準加以支撐。要繼續(xù)健全啟閉機使用許可的配套制度，及時跟蹤完善相關(guān)技術(shù)標準，保障啟閉機使用許可的科學(xué)性、規(guī)范性，提高使用許可實施的效率效益。

第三，要嚴格審批發(fā)證，把握實施《辦法》的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要本著公開透明、公平公正、便民高效的原則，依照法定權(quán)限和程序，辦理好啟閉機使用許可的審查發(fā)證工作，從源頭上把好啟閉機質(zhì)量關(guān)。要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實人員，落實責(zé)任，建立健全工作機制。要加強管理隊伍建設(shè)，確保管理隊伍基本素質(zhì)，樹立紀律嚴明、公正廉潔、務(wù)實高效的良好形象。

第四，要強化監(jiān)督檢查，提高實施《辦法》的實效。要強化使用許可的監(jiān)督檢查工作，加強對生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，建立動態(tài)管理機制，實現(xiàn)對獲證企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管，逐步建立市場監(jiān)管信用體系。要進一步加強在役啟閉機產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作，確保啟閉機運行安全。

當前，我國水利迎來跨越發(fā)展難得的歷史機遇，啟閉機質(zhì)量管理工作在推進水利又好又快發(fā)展中肩負著重要的責(zé)任。讓我們一齊努力，以《辦法》的實施為契機，扎實工作，為我國水利事業(yè)發(fā)展作出新貢獻！