人水和諧 科學(xué)發(fā)展——新時期水利改革發(fā)展的時代特征

全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員 汪恕誠

當(dāng)前，全國都在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“兩會”和中央一號文件精神，著手實(shí)施“十二五”規(guī)劃。加快推進(jìn)水利改革發(fā)展，水利事業(yè)面臨著難得的歷史機(jī)遇。這里，我想就水利的改革發(fā)展與大家進(jìn)行學(xué)術(shù)上的交流與研討。

要深刻領(lǐng)會“十二五”規(guī)劃的精神，有必要認(rèn)真分析“十一五”規(guī)劃的實(shí)施成果。“十一五”時期，面對國內(nèi)外復(fù)雜形勢和一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國全面推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，成功應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，戰(zhàn)勝汶川特大地震、舟曲特大山洪泥石流等頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，國家面貌發(fā)生了歷史性變化，社會生產(chǎn)力、綜合國力顯著提高。

從電力、能源、石油、運(yùn)輸、化工等一些行業(yè)發(fā)展看，“十一五”成績巨大，但發(fā)展中一些不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題也較為突出。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把握發(fā)展趨勢，一定要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的關(guān)系，正確處理建設(shè)項(xiàng)目與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障民生的關(guān)系。這些發(fā)展中存在的問題需要通過改革加以解決。因此，實(shí)施“十二五”規(guī)劃，建設(shè)國家富強(qiáng)、人民幸福、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧的全面小康社會，一定要深化改革，科學(xué)發(fā)展。

科學(xué)發(fā)展，就是可持續(xù)發(fā)展，就是要處理好資源承載能力和環(huán)境承載能力問題，這是適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢的必然選擇，也是推進(jìn)改革發(fā)展的關(guān)鍵問題。各行各業(yè)都需要科學(xué)發(fā)展，水利同樣如此。下面分別從發(fā)展和改革兩個方面談一談體會。

關(guān)于水利發(fā)展，談六點(diǎn)認(rèn)識：

第一，把節(jié)水?dāng)[在水利工作重中之重的位置。我國人均水資源量少，干旱缺水是主要矛盾；加上水資源時空分布不均，使得矛盾更加尖銳，這是我國的基本國情水情。修建水庫可以幫助解決水資源的時間分布不均問題，調(diào)水工程可以幫助解決空間分布不均問題，但修建水庫和調(diào)水工程，都不可能改變水資源總量短缺的問題。因此，解決水資源短缺問題，一定要把節(jié)水放在第一位，同時，在科學(xué)論證的前提下建設(shè)水庫和調(diào)水工程。

第二，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要適應(yīng)當(dāng)?shù)厮Y源條件。一方面要強(qiáng)調(diào)水利要滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用水需求，另一方面也要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展必須適應(yīng)當(dāng)?shù)厮Y源的條件。比如城市水務(wù)的基本建設(shè)，應(yīng)該考慮解決好城市排澇問題、雨洪資源利用問題、水污染防治問題等，同時更要充分考慮水資源對城市發(fā)展規(guī)模的約束，城鎮(zhèn)化的發(fā)展不能夠超出其水資源和水環(huán)境的承載能力。再比如，近年在水權(quán)轉(zhuǎn)換方面進(jìn)行的有益嘗試，尤其在西部開發(fā)中把農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)換成工業(yè)用水，促進(jìn)了很多地方工業(yè)的發(fā)展。然而水權(quán)轉(zhuǎn)換也要把握好度，要通過經(jīng)濟(jì)核算，把水用到發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益更好的行業(yè)上去，對于一些高耗水行業(yè)，不適合的項(xiàng)目要堅(jiān)決否決。

第三，正確理解水資源的優(yōu)化配置。水資源優(yōu)化配置要以節(jié)約用水和保護(hù)生態(tài)為前提。在進(jìn)行水資源優(yōu)化配置中，有三個方面要特別引起注意：一是跨流域調(diào)水要慎重。對水資源緊缺的地方，盲目從水資源相對豐富的地方調(diào)水，把兩地水資源量拉平的做法是不科學(xué)的。只有水資源條件的不同、土地條件的不同，才能有生物的多樣化，才能有和諧的生態(tài)與環(huán)境。二是要充分考慮生態(tài)用水、生態(tài)水量、生態(tài)流量。在配置水資源的過程中，在調(diào)度、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)，都要把生態(tài)用水、生態(tài)水量、生態(tài)流量等放在重要的位置上。比如黃河水量十分緊張，但生態(tài)水量必須要留足。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用水超過了指標(biāo)，動用了生態(tài)用水，那就出現(xiàn)了負(fù)水權(quán)，這就意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以犧牲生態(tài)為代價的，還需要通過節(jié)水和調(diào)水來補(bǔ)充水權(quán)。三是維持地下水水位基本平衡。應(yīng)對極端氣候變化，抗御干旱災(zāi)害，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，除了修建必要的蓄水工程外，還要想辦法把水存到地下去。有足夠量的地下水，維持了地下水水位的基本平衡，抗御災(zāi)害的能力才能穩(wěn)定可靠，而且對生態(tài)修復(fù)也非常有利。因此，需要下大力氣切實(shí)保護(hù)好地下水。

第四，防洪規(guī)劃要堅(jiān)持給洪水以出路的理念。在制訂和實(shí)施防洪規(guī)劃過程中，要特別處理好局部與全局、上下游、左右岸、干支流的關(guān)系。各地在做防洪規(guī)劃的時候要顧全大局，要堅(jiān)持給洪水以出路的理念。給洪水以出路包含很多內(nèi)涵，比如水庫防洪庫容設(shè)計(jì)、中小河流治理、蓄滯洪區(qū)建設(shè)，需要科學(xué)統(tǒng)籌，要在保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的前提下，科學(xué)合理地給洪水安排出路。

第五，要充分考慮技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性。要特別關(guān)注兩件事情。一是揚(yáng)水灌溉。很多地方尤其黃河上游，因?yàn)榈貏莞撸藿〒P(yáng)水工程進(jìn)行灌溉，就要做好經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較，要認(rèn)真核算灌溉成本。比如揚(yáng)水灌溉工程，1 m3的水提高100m需要花費(fèi)1 kWh的電，按照市場價格要0.15～0.18元。如果修好后，灌溉過程中財(cái)政總要補(bǔ)貼，那么財(cái)政的負(fù)擔(dān)就會加大。二是海水淡化。海水淡化從技術(shù)角度講沒有問題，從經(jīng)濟(jì)的角度則要認(rèn)真算賬。一個地方缺水，要首先抓節(jié)水，包括中水回用；節(jié)水潛力沒有了，再考慮調(diào)水；最后再考慮海水淡化，因?yàn)楹Ｋ杀竞芨摺P(yáng)水灌溉工程和海水淡化工程，在審查審批項(xiàng)目的時候一定要慎重，要把賬算清楚，否則工程運(yùn)行總是要靠財(cái)政補(bǔ)貼，難以持續(xù)。

第六，處理好建設(shè)與管理的關(guān)系。當(dāng)前科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，信息化極大提高了生產(chǎn)力發(fā)展水平，為水利運(yùn)用現(xiàn)代科技、數(shù)字化手段進(jìn)行科學(xué)管理提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。尤其是在全球氣候變化、極端氣候增多的情況下，可以通過信息科技，更好地進(jìn)行洪水測報(bào)和水資源調(diào)度分析，這為雨洪資源利用、汛限水位動態(tài)控制等創(chuàng)造了一定條件，可以積極穩(wěn)妥有序地進(jìn)行洪水調(diào)度試點(diǎn)工作。因此，在水利建設(shè)與管理中，要充分運(yùn)用信息管理和現(xiàn)代技術(shù)手段，提高水利工程建管水平，實(shí)現(xiàn)科學(xué)調(diào)度、科學(xué)管理。

關(guān)于水利改革，四件事情要考慮：

第一，從全國層面看，要推進(jìn)國家水權(quán)制度建立。中央一號文件明確提出，要建立和完善國家水權(quán)制度，充分運(yùn)用市場機(jī)制優(yōu)化配置水資源。建立一整套的國家水權(quán)制度，是建設(shè)節(jié)水型社會的重要基礎(chǔ)，也是推進(jìn)水利科學(xué)發(fā)展的重大課題。要大力推進(jìn)國家水權(quán)制度建設(shè)，從而為水資源的科學(xué)利用和優(yōu)化配置提供制度保障。

第二，從流域?qū)用婵矗七M(jìn)流域綜合管理。流域的綜合管理要高度重視協(xié)調(diào)上下游、左右岸的關(guān)系，正確處理好生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水的關(guān)系，加強(qiáng)與交通、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、電力、環(huán)保等有關(guān)部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)。對防汛抗洪、水資源分配、水污染治理、生態(tài)補(bǔ)償?shù)壬婕傲饔蚪?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題，要廣泛聽取社會各界和利益相關(guān)者的意見，通過民主協(xié)商、民主決策，提高流域綜合管理水平。

第三，從區(qū)域?qū)用婵矗七M(jìn)水務(wù)統(tǒng)一管理。推進(jìn)城市水務(wù)統(tǒng)一管理，是適應(yīng)水資源供需關(guān)系發(fā)生根本變化新形勢的客觀需要。推進(jìn)水務(wù)統(tǒng)一管理，可以統(tǒng)籌考慮城市供水水源建設(shè)、防洪除澇排污、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理等問題，更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)走上資源節(jié)約、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展之路。

第四，從用水戶層面看，要推進(jìn)農(nóng)村用水合作組織管理。農(nóng)田水利基本建設(shè)投資形成的固定資產(chǎn)，如果不明確產(chǎn)權(quán)，管護(hù)維修跟不上，勢必會影響工程效益的發(fā)揮，給國家造成損失。要維系農(nóng)村小型水利工程良性運(yùn)行，強(qiáng)化用水管理，必須加快改革，明晰產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)農(nóng)村用水合作組織建設(shè)，明確水利工程管護(hù)的責(zé)權(quán)利，保證長期發(fā)揮效益。

2011年中央一號文件提出水利要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。相信，有中央的高度重視，有全國人民的關(guān)心支持，水利工作者堅(jiān)持人水和諧、科學(xué)發(fā)展的理念，通過持之以恒的不懈努力，水利一定可以實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、跨越式發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。