淺談現(xiàn)代森林資源檔案管理和更新的對策措施

古 力

（國家林業(yè)局華東林業(yè)調查規(guī)劃設計院 浙江杭州 310019）

森林資源檔案管理和更新是森林資源監(jiān)測工作的重要組成部分，也是森林經(jīng)營管理的基礎工作，同時作為各級政府制訂國民經(jīng)濟規(guī)劃、建設決策的重要信息來源。

20世紀60年代，我國就開始重視森林資源檔案管理工作。21世紀以來，對森林資源檔案作用的認識進一步深化，為及時掌握全國森林資源的變化情況，國家森林資源檔案管理被看作是國家森林資源年度監(jiān)測的重要手段或組成部分，其作用也從掌握森林資源現(xiàn)狀向監(jiān)測森林資源年度動態(tài)變化及其規(guī)律轉變[1]，森林資源信息管理技術、數(shù)據(jù)庫技術、地理信息技術的發(fā)展，為森林資源檔案管理和更新提供了技術支持[2,3,4,5]。

現(xiàn)代森林資源檔案管理和更新的目標和任務，關鍵是實施森林資源年度變化調查，強化資源檔案更新，建設信息服務平臺，為編制縣級森林經(jīng)營規(guī)劃和森林經(jīng)營方案，指導林業(yè)生產(chǎn)和林農(nóng)經(jīng)營提供信息服務。開展全國森林植被多階遙感動態(tài)監(jiān)測，加強森林資源更新和預測方法研究，探索建立全國森林資源年度更新和預測預警機制，增強森林資源監(jiān)測成果的時效性和森林經(jīng)營管理決策的預見性[6]。為此，就現(xiàn)代森林資源檔案管理和更新談一點粗淺的看法。

1 現(xiàn)代森林資源檔案管理和更新的幾個觀點

1.1 現(xiàn)代森林資源檔案與林業(yè)工作檔案的區(qū)別

若將普通工作檔案等同于現(xiàn)代森林資源檔案，只需進行普通工作檔案管理即可,無需開展森林資源檔案管理和更新工作。普通工作檔案即日常工作檔案，按普通檔案管理的要求進行管理即可，無需更新是其最根本特點，包括各種森林資源監(jiān)測工作的檔案，也屬于普通工作檔案。現(xiàn)代森林資源檔案要求掌握某一區(qū)域、某一時點的林地、森林、林木的變化情況，實時反映森林資源動態(tài)變化結果是它最根本的特點。

現(xiàn)代森林資源檔案的更新，一般以普通工作檔案為更新依據(jù)，輔以補充調查和模型技術，定期將林地、森林、林木的森林經(jīng)營管理變化和自然、人為災害變化以及森林、林木的自然消長變化這三方面的變化結果進行更新，進而評價森林的三大效益，開展森林資源年度預測預警，為森林經(jīng)營、資產(chǎn)評估和資源流轉提供依據(jù)，為增強森林經(jīng)營管理決策的預見性提供專業(yè)技術服務。

1.2 現(xiàn)代森林資源檔案與森林資源監(jiān)測工作的聯(lián)系

現(xiàn)代森林資源檔案是現(xiàn)代森林資源監(jiān)測體系的重要組成部分，現(xiàn)代森林資源監(jiān)測是現(xiàn)代森林資源檔案更新的基礎，現(xiàn)代森林資源檔案管理、更新和應用是現(xiàn)代森林資源監(jiān)測工作的延伸。一般來說，覆蓋某一區(qū)域的某一時點的森林資源監(jiān)測成果即為該區(qū)域、該時點的森林資源檔案數(shù)據(jù)，可直接也應直接更新，作為某一區(qū)域某一時點的森林資源更新結果。但是，大部分區(qū)域往往不能實現(xiàn)年度或短間隔期全覆蓋監(jiān)測，這就需要采用現(xiàn)代森林資源檔案更新的方法掌握森林資源的動態(tài)變化結果。

1.3 現(xiàn)代森林資源檔案更新的依據(jù)

一般來說，森林資源檔案更新的依據(jù)，除了全覆蓋的森林資源監(jiān)測成果以外，一是能夠直接證明因森林經(jīng)營管理引起的林地、森林、林木變化結果和因自然、人為災害變化結果的普通工作檔案；二是補充調查證明林地、森林、林木變化的成果；三是以模型更新森林、林木自然消長變化的成果。所有的林業(yè)規(guī)劃、設計等成果材料，還不能證明森林資源已經(jīng)產(chǎn)生變化的結果，不能作為直接更新的依據(jù)，只能作為以后更新的參考資料。

2 加強和完善現(xiàn)代森林資源檔案管理和更新的對策措施

2.1 加強領導，強化森林資源檔案管理，大力推進年度數(shù)據(jù)更新

“建立森林資源檔案制度，掌握資源變化情況”、“定期監(jiān)測森林資源消長和森林生態(tài)環(huán)境變化的情況”是《森林法》第十四條和《森林法實施條例》第十一條賦予各級林業(yè)主管部門的職責和義務。為適應新時期現(xiàn)代林業(yè)建設的要求，應加強領導，強化森林資源檔案管理，大力推進年度數(shù)據(jù)更新，把森林資源檔案管理和更新工作作為當前現(xiàn)代林業(yè)建設中一項緊迫而重要的任務，采取切實有效的措施抓好這項工作。

2.1.1 加強領導，制訂工作目標

森林資源檔案管理和更新是森林資源監(jiān)測工作的重要組成部分。各地、各級要明確分管領導，根據(jù)國家林業(yè)局確定的分類目標要求和本地森林資源監(jiān)測工作開展情況，制訂符合本地實際的現(xiàn)代森林資源檔案管理和更新的目標和任務。

2.1.2 明確職責，落實任務

各地、各級單位要落實森林資源檔案管理的行政部門和負責更新的技術支持單位，制訂森林資源檔案管理行政部門和技術支持單位各自的職責、要求。根據(jù)本地、本級森林資源檔案管理目標和任務，制訂年度工作目標，把年度森林資源檔案管理和更新工作落到實處，將其轉化為具體的工作任務。

2.1.3 健全森林資源年報制度，明確年報的內容

只有建立健全森林資源年報制度，明確年報的內容，才能了解、掌握各地森林資源定期保護發(fā)展責任制執(zhí)行情況，才能促進各地、各級領導開展森林資源檔案更新工作。

2.1.4 實施森林資源定期保護發(fā)展責任制度，大力推進森林資源檔案管理和更新工作

制訂工作目標、落實工作任務、健全年報制度后，應吸收全國營造林綜合核查、各地考核評價下級林業(yè)工作的經(jīng)驗，每年進行森林資源保護、發(fā)展情況核查，以此推進森林資源檔案管理和更新工作。

2.2 修訂管理辦法，制訂更新技術規(guī)范

1985年林業(yè)部頒發(fā)的《森林資源檔案管理辦法》至今還未修訂，森林資源檔案更新也一直沒有相應的技術規(guī)范。經(jīng)過各地的實踐和探索，時機已基本成熟，應及時修訂《森林資源檔案管理辦法》，制訂《森林資源檔案更新技術規(guī)范》。

《森林資源檔案管理辦法》主要明確森林資源檔案行政主管部門的工作任務、職責和要求，解決如何管理森林資源檔案及更新工作的問題。

《森林資源檔案更新技術規(guī)范》主要明確森林資源檔案更新技術支持單位的工作任務、更新的技術要求，解決如何規(guī)范森林資源檔案更新的技術問題。

2.2.1 修訂《森林資源檔案管理辦法》

將《森林資源檔案管理辦法》改名為《森林資源檔案管理更新辦法》，明確森林資源檔案更新的重要性與必須性，在辦法的修訂中，應明確幾個問題：一是各級森林資源檔案管理和更新工作的目標、任務和職責；二是各級森林資源檔案管理和更新的基本要求，包括建檔基本單位、管理模式、存儲形式、更新周期、更新內容、更新方式、更新方法、更新依據(jù)（信息源）等；三是不同社會經(jīng)濟發(fā)展條件、森林資源數(shù)量、技術力量的分類和推進要求；四是各級管理和更新機構的設立及人員配置要求，經(jīng)費來源渠道；五是各級森林資源年報的數(shù)據(jù)來源，年報的基本內容和要求、程序、責任人；六是大力推進的保障措施。

2.2.2 制訂《森林資源檔案更新技術規(guī)范》

將1985年林業(yè)部頒發(fā)的《森林資源檔案管理辦法》中更新技術方面的有關要求作為更新技術規(guī)范予以統(tǒng)一。

2.2.3 建立森林資源檔案更新方法體系，適應不同范圍、不同資源、不同體制、不同條件的地區(qū)開展森林資源檔案更新工作

我國幅員遼闊，經(jīng)濟社會條件、森林資源數(shù)量、管理體制、技術力量等方面差異較大，不能“一刀切”地以相同標準要求各地區(qū)進行森林資源檔案更新，應建立森林資源檔案更新方法體系，適應不同范圍、不同資源、不同體制、不同條件的地區(qū)開展森林資源檔案更新工作，向現(xiàn)代森林資源檔案更新的目標分類推進，取得實效。

2.3 設立崗位，充實人員，增加投入

2.3.1 設立崗位，明確職責

各地、各級都應健全森林資源檔案管理機構，設立管理崗位，明確管理職責。

省、縣應在森林資源行政管理部門設立專職或兼職森林資源檔案管理崗位，明確管理職責，切實抓好森林資源檔案管理和更新工作，使森林資源檔案更新工作能夠持之以恒。

省、縣森林資源監(jiān)測單位，應明確負責森林資源檔案更新的業(yè)務部門，按照現(xiàn)代森林資源檔案更新的專業(yè)技術要求配備人員，規(guī)定專業(yè)技術職責和任務。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應按照《森林法》第十條設立專職或兼職林管員，切實負起森林資源檔案管理和更新的職責，及時提供更新依據(jù)，完成補充調查工作。

2.3.2 充實人員，加強培訓

現(xiàn)代森林資源檔案更新是一項專業(yè)技術性很強的工作，必須由熟悉森林資源監(jiān)測理論、掌握資源監(jiān)測方法、具備一定實踐經(jīng)驗及相關計算機應用技術的專業(yè)技術人員承擔。省、縣級森林資源監(jiān)測單位，應充實人員，加強技術力量，滿足現(xiàn)代森林資源檔案更新工作要求的人員需要，并定期對相關人員進行培訓，保證現(xiàn)代森林資源檔案更新工作的正常開展。

2.3.3 增加投入，保障更新經(jīng)費

各地、各級林業(yè)主管部門，在完成二類調查后應建立森林資源信息管理平臺，積極爭取資金，增加森林資源檔案管理和年度更新所需的補充調查、模型更新經(jīng)費，保證現(xiàn)代森林資源檔案管理和更新工作的正常開展。

2.4 積極探索更新方法，努力做到科學、可行、高效、實用

森林資源檔案管理和更新工作，已經(jīng)開展幾十年，但一直未能全面實現(xiàn)國家、省級、縣級、鄉(xiāng)級森林資源檔案的年度更新，雖然原因很多，但一直未找到既科學可行又高效實用的更新方法是一個非常重要的原因。國家和省級林業(yè)行政主管部門，應組織攻關，積極探索國家、省、縣、鄉(xiāng)各級現(xiàn)代森林資源檔案更新的理論和方法，鼓勵實踐、示范，努力找到科學、可行、高效、實用的現(xiàn)代森林資源檔案年度更新方法。

[1]古育平等.我國森林資源二類調查和檔案管理工作的歷史發(fā)展特點、現(xiàn)狀和對策措施.華東森林經(jīng)理，2008，22（2）.

[2]陳端呂.森林資源管理信息系統(tǒng)的研究現(xiàn)狀及發(fā)展. 林業(yè)資源管理 ,2001(6).

[3]夏明盛.數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)在森林資源檔案管理中的應用.林業(yè)資源管理 ,2003(3).

[4]孫美娟等.森林資源檔案管理系統(tǒng)研建技術的探討.遼寧林業(yè)科技，2006（2）.

[5]蘇蕻等.地理信息系統(tǒng)在森林資源檔案管理中的應用.吉林林業(yè)科技,2010, 39(2).

[6]汪絢.加快構建我國現(xiàn)代森林資源監(jiān)測體系.中國綠色時報，2009-11-18（2）.