中國森林經理再探討
——森林經理學科滑坡診斷

詹 昭 寧

（國家林業局森林資源管理司 100714）

中國森林經理再探討
——森林經理學科滑坡診斷

詹 昭 寧

（國家林業局森林資源管理司 100714）

以全國推廣“森林分類經營”的時機為契機，用“林業時政”的視角，關注我國“森林經營”和“森林經理”發展狀況。從森林經理的名稱之爭、學科內涵、六十年一貫制、學科學時減少、學科建設沒與生產應用結合、缺乏有權威的學科帶頭人、森林經理逐漸失去吸引力等方面分析學科滑坡的內部原因，從領導者思維、管理體制、缺乏資金投入、缺乏森林經理人才等方面分析學科滑坡的外部原因，并提出了提高對森林經營的認識和健全機構來振興森林經理學科，以期促進森林經營集約化以及落實《森林法》的要求——編制森林經營方案，也為同行們深入研究我國“森林經營”和“森林經理”時提供參考。

森林經營；森林經理；永恒主題

“森林經理”,狹義是指森林經理學科，廣義則指包含：一、森林經理工作；二、森林經理學科；三、森林經理學等。自從上世紀70年代開展“森林資源連續清查”以后， “森林經理”在林業高等院校，普遍受到重視，有的被列為省、部甚至國家重點學科，如北京林業大學上世紀80年代，進入國家重點學科，90年代末國家重點學科資格被否定（后來又重新定為重點學科）。這個馬鞍形的變化，影響了全國林業院校森林經理學科，也影響了全國的森林經理工作，其標志是引發了森林經理大滑坡。近10年來，情況并沒有好轉。本文探討分析問題的目的，是為了振興中國的森林經理，包括學科建設及在生產中的應用。為避免診斷結果“以偏概全”，請同行學者不吝賜教。

1 造成森林經理學科滑坡的內部原因

俗語說，“良藥苦口利于病，忠言逆耳利于行”。一個事件的發生，總是由外因通過內因起作用造成的。

1.1 “森林經理”名稱之爭是對森林經理事業的傷害

1962年后，對“森林經理”的名稱爭論不休。由于“森林經理”一詞直譯自日文，有人認為令人費解。因此，建議譯為“森林調查規劃”、“森林調查設計”、“森林經營規劃”或“森林經營管理”等等。有人說在日本“森林經營方案”也叫“森林計劃”。以上種種，各有各的看法和理由，莫衷一是，難于統一，結果至今仍維持使用原有的“森林經理”名稱。其實，名稱，尤其是學科的名稱，因其不是普通用語，所以沒有必要一定要讓“全民”都能理解，只要業內人士明白就行了。比如上世紀50年代林業業內人士都清楚“森林經理”是干什么的。再如“拓樸”一詞則非專家不能窺其奧。

1.2 森林經理學科建設沒有與時俱進

從廣義來說，森林經理學科包括森林經理學本身，還包括外圍支撐學科：測樹學和遙感在林業中的應用，組成森林經理大學科。反思在這三方面，雖有進步，但進步不大，創新不多。

1.2.1 森林經理的內涵

森林經理原來是研究森林經營的，主要研究用材林實現永續作業、永續利用。森林經理工作的范疇原來包括：一、森林資源清查，二、森林經理調查，三、作業設計等三類。（森林經理調查又根據森林經營強度、調查的細致程度分三個等級，如森林公園調查屬于經營強度最高的三級調查。）我們的森林經理（包括森林經理工作和教科書）從蘇聯引進后，由于沒有和我國的森林經營實際情況很好結合，更談不上有針對性地對不同林區的經營有創新的方法。教學上只能是從概念到概念。有的大專院校雖有實習林場，但也沒有總結出多少實踐經驗來指導周邊的林場實施科學營林。在理論上也沒有突出的創新。有人說森林經理是一門技術學科，有的說是經濟技術學科，爭論也是概念、內涵的范疇，很少結合生產。幾十年來開了無數研討會，討論的內容總也掙不脫這個怪圈。

商品林（主要是用材林）為達到永續作業、永續利用的目的，要求編“森林經營方案”。公益（生態）林以及特用林、薪炭林等林種，要不要編森林經營方案？據《森林法》第十六條規定：“各級人民政府應當制定林業長遠規劃。國有林業企業事業單位和自然保護區，應當根據林業長遠規劃，編制森林經營方案，報上級主管部門批準后實行。林業主管部門應當指導農村集體經濟組織和國有的農場、牧場、工礦企業等單位編制森林經營方案。”這說明編森林經營方案是針對所有林種的。而我們的教材，過去偏重于用材林，如計算輪伐期、回歸年等等內容。對其它林種如何經營缺乏系統的研究與理論提升，因此，反映在教科書上就是一片空白。

筆者認為森林經理的核心，簡言之就是敘述不同森林類型的作業理論與操作方法。如最近特別推崇的德國“近自然森林”（原稱為“近自然林業”，侯元兆訂正為“近自然森林”），有人稱它為“經營模式”，筆者認為把它看作“作業方法”更為貼切。“培育近自然森林的林學體系是‘近自然育林’。……近自然森林是一種森林類型。近自然育林是一種育林理念。它的核心作業體系或作業法，是‘目標樹作業體系’”（侯元兆）。在德國和法國，“目標樹作業體系”普遍用于培育耐陰性鄉土闊葉樹種，營造復層、混交、異齡林。“目標樹”多選那些珍貴的、市場上需求量大的、價格高的闊葉樹培育大徑材。基本特點是依靠天然更新的自然力生長，通過人工選擇培育“目標樹”，實行科學疏伐。疏伐時對不同生長期的林木，采取保持不同生長空間來保證“目標樹”的營養需要。對比之下，不管是“作業法”也好，是“經營模式”也好，總之我們的教材缺乏類似的實驗資料。再說，過去《森林經理學》教材中不講“作業法”，而是在《森林生態學》中講，后來在《森林培育學》中講。但是講的多是幼林撫育范疇，不包括成林后的培育技術。從這方面來說，我們的林學教材連接也沒有形成系統。

1.2.2 六十年一貫制

我們的森林經理學教材和森林經理工作，都是上世紀50年代從蘇聯全面引進的。對這些技術，有的我們有所改動，比如蘇聯采用方格調查法區劃林班，我們改為綜合區劃法。從大的方面看沒有太多的改動。1957年在廣東懷集縣做集體林森林經理，套用的是國有林森林經理的指導思想。幾年工夫，把懷集縣的林子全砍光了。直到1982年在全國造林設計工作會上，他們才對此做法不滿。因為砍光了懷集的豐富森林，使其淪落為窮縣。又如，由于十分復雜的原因造成東北國有林區無林可采時，出現了資源危機，這時有的學者認為是實行了錯誤的“大木頭掛帥”指導思想造成的，于是呼吁要實行“多功能經營”。但是對“多功能經營”，我們也只是停留在概念上。回想1985年資源司林業區劃辦公室將河南省西峽縣創造的，通過培訓萬名農民規劃員，引導農民脫貧致富的經驗，總結為“集體林區森林經理的西峽模式”的事實，我們森林經理的一些學者對此并不認同。認為西峽縣的農民在林地種龍須草、山茱萸、獼猴桃不屬于森林經理的內容。再如，囿于固有的森林經理概念，對待南方種杉的豐富經驗缺乏勇氣去總結，對廣東珠江三角洲的“桑基魚塘模式”、江蘇北部里下河地區的“農林復合經營模式”，也都沒有引起森林經理學者的關注，認為和傳統的森林經理概念合不上，沒能在理論上加以總結，更談不上推廣。實際上這反映一個矛盾，一方面期望除了純粹的用材林森林經理之外，期盼森林經理能在“多功能經營”上有所建樹，但是對“多功能經營”應該包括些什么內容并沒有明確的見解。問題是“多功能經營”是否僅限于生態效益？對于林地的林下種植業、養殖業是否屬于“多種經營”的范疇？是否屬于森林經理規劃的范圍？也缺乏統一的認識。具體的林情是，集體林區的經營主體——林農在經營山地時，極其關心林下的種植業、養殖業和副業經營。農民在脫貧上的這些需求，是否應該納入規劃內容？“西峽模式”之所以成功，是因為農民通過規劃，對山地的綜合利用，對以林業帶動各業發展，對脫貧致富，對恢復生態環境有明確的目標和期望。

上個世紀80年代全國開展的《中國林業區劃》，它在“全國農業區劃”大背景下，根據全國發展林業的自然條件、經濟條件和各地域對發展林業的需求狀況，作科學的林業區劃，[1]93-94制定全國各地域的林業生產布局，規定森林經營的發展方向。有的森林經理學者認為，這是森林經理向宏觀規劃層次的發展，屬于宏觀戰略謀劃。然而，對此有些森林經理學者并不認同，認為不屬于“經典的”森林經理范疇。當然，在學術上對一些問題有不同的看法，是很正常的事。但也說明如果對出現的新事物囿于固有的觀念，客觀上必然阻礙學科的發展。當然，我們也關心外國的林業新理論、新動向，以期從中吸收有益的經驗。比如，如果用“中國林業區劃”和現代在美國出現的“新林業”理論做比較，“新林業”理論的最大特點是在林業用地上強調保持和改善林分質量與景觀結構的多樣性，…是新林業思想的核心。”[2]6“新林業”理論主要框架是由“林分”和“景觀”兩個層次組成。“林分”是較低的層次，主要是生產木材，同時也發揮森林生態的多種效益。對“景觀”層次則強調在“景觀”層次中的“林分”要合理分布。強調木材生產的經濟效益和森林生態效益的分布、構成要達到最優化。按筆者理解，“新林業”理論類似于“中國林業區劃”的含義，但“新林業”理論只停留在理論階段，而我們的“中國林業區劃”,是在近百名與林業有關學科的學者參與協作下完成的,不但在架構上完成區劃的理論體系,而且在實際上取得了區劃成果,可供林業決策時參照。在這一點上，筆者認為“中國林業區劃”勝于“新林業”理論。說明我們的學者在林業理論建設上是有創造力的，無需妄自菲薄。

1.2.3 夸大衛星相片在森林經理的作用

近30年來在森林經理調查中存在夸大衛星相片作用的現象。衛片在調查中用于區劃經營區邊界時或者優于航片。但在小班調查中，有許多調查項目連航空相片目前還沒辦法解決，如林分樹高、平均直徑、林分年齡、出材等級等。在森林資源清查中利用衛片，曾把玉米地判讀成有林地。[3]24值得探討的是衛片“判讀”的方法，一旦使用錯誤的方法必然導致錯誤的“判讀”結果。如果說，堅持強調目前衛片完全可以替代航片在森林經理調查中應用的話，那末，最好拿出個有說服力的樣板來。如果說要跨越“航片”去發展“衛片”，這樣就會夸大衛片的作用去誤導森林調查使用工具的方向，延誤發展航片應用的效益。

1.2.4 學科學時減少

現在林業院校的《測樹學》課時基本上都是48學時，比在“文革”復課鬧革命時的課時少了40 % 。全國又沒有一個統一的教學大綱，這樣造成了不少學校連“樹干解析”都不講，大學生基本不能通過“樹干解析”來研究林木的生長規律，又怎能強求我們的經營決策更加科學合理？從中可以看出“泛森林經理”學科滑坡的嚴重程度與不良后果。

1.3 學科建設沒有與生產應用結合

如上所述，森林經理學科對林業生產第一線的事物缺少關注。如南方種杉的經驗、“桑基魚塘模式”、江蘇北部里下河地區的“農林復合經營模式”、“ 西峽模式”、黃河河岸沙地泡桐林經營等缺乏總結并提升到理論上來探討。近年來，哈爾濱市郊三個市直屬林場（山河、轉山和丹清河林場），效法德國的“近自然森林”進行作業試驗，并總結出很好的經驗。從了解的信息來看，哈爾濱市林業局的同志們在這方面做的工作是很出色的。從結果來看，他們在某些環節甚至超過德國。原因是我國勞動力成本低，所以做了德國人沒有做的人工促進更新和清除林下的雜草和灌木，從而促進了林木的生長。總的看來，我們的實驗才開始，還有待在理論上總結。比如，德國總結了在疏伐時林木間的距離為25×D（目標樹當前的胸徑），這個結論是否適合我們，還有待摸索。以上例子說明，由于學科建設沒有與生產應用相結合，致使我國森林經理理論成為無根之末。當然，形成這樣的局面原因很多，也很復雜。但是外因歸外因，內因最終還得通過反思解決，解鈴還需系鈴人。

1.4 缺乏有權威的學科帶頭人

現在各個林業院校的森林經理處于各自為戰的局面，就連學科名稱認識也不統一。原因之一是，缺乏一個有權威的學科帶頭人。比如，前年出現的討論“林木市場成熟”理論，森林經理分會自始至終都處于失聲狀態，更不要說組織會員開展討論了。雖然在福建農林大學的《林業經濟問題》、老教協林業專業委員會的《通訊》、以及《科技日報》和《森林生態服務網》上發表了一些文章，但那都是自發的行為。“林木市場成熟”的討論，是一場各抒己見的學術爭論。但是這場爭論還不普遍、不深入。其實，真理是越辯越明，能夠在理論上探討和加深對森林經營的認識，促進林業理論的發展，是件好事。而且，崇尚“不惟上，不惟書，只惟實”的理念，是當今我們建立學習型社會所倡導的。

1.5 森林經理逐漸失去吸引力

林業院校無論學生入學時選專業、或教師選科研課題，森林經理都不是很受歡迎的。一個原因是林木生長期長，短期內難出成果。所以多傾向于選測樹學、計算機或遙感在林業中的應用一類的專業和課題，造成森林經理逐漸被邊緣化。另一方面，學生考慮畢業后森林經理到基層林場工作的機會多，生活、工作條件較城市辛苦。還有一個原因，自從森林經理被取消了重點學科以后，一些教師感到迷茫，在定位上無所適從，甚至找不到學科的發展方向。

2 造成森林經理學科滑坡的外部原因

造成森林經理學科滑坡的外部原因，其原因既多又復雜，本文只能探討其主要方面。

2.1 領導者的思維也是生產力

梁希部長是新中國林業的開拓者，十分重視森林經理。建國初期的林墾部設有森林經理司[1]93, 1951年林墾部就組建多個森林經理調查隊，1953年組建航測隊在東北大海林林區進行航測試點。李范五副部長來林墾部前，是東北抗日聯軍領導者之一，他對林業有深刻的了解和領導林業生產的高超藝術，令我輩初出校門的學生佩服得五體投地。他在作報告時，談到“林學概論”所涉及的有關問題，甚至能整段背頌出來。在解釋“森林經理”有關經營區區劃的施業區和林管區時，還能說出俄文原名。在林業工作中，李部長從外行成為內行，掌握了森林生長和林業生產的規律。為了摸清全國森林的家底，狠抓森林調查，同時從蘇聯引進成套先進的航空攝影測量調查技術，培養了一大批掌握先進技術的人才，為我國日后的林業發展奠定了人才基礎。

改革開放以來，林業有了極大的發展。其間，也出現了一些不符合林業發展規律的失誤。比如，有的領導上任伊始，不調查，不聽取意見，高歌“林業就是改善生態環境”。[4]474結果把林業產業部門拋棄了，把林業部也撤了，降格為國家林業局，給林業生產和發展留下許多遺憾和后患。 前幾年，有一位廳長剛上任，就要求全省在一年之內編完各縣、市林場的“森林經營方案”，而且還要求編制全省性的“森林經營方案”（省的林業發展規劃），由于違反了客觀規律，最終根本未能完成。這成為林業界的一則笑話。這些例子說明，他們和李部長相比，差距何其遠。所以說長官意志要有科學基礎。有的人認為林業就是造林和砍樹，沒什么高深學問。領導林業用“觸類旁通”一般規律的思維，忽略森林和林業的特殊規律和特點，沒有區別林業和農業的不同，忽視了林業生產的長程性，林木要求長期培育的特點，也沒有區別森林采伐業和采掘工業的不同，忽略了森林的可再生性，森林是可以永續作業、永續利用并維持可持續發展的特點。林業的優勢一方面是依靠長期的森林培育，一方面是通過培育千方百計獲取高質量（高產出）木材的可持續利用；同時，也能夠最大限度地發揮森林生態效益，造福社會。

談到森林生態效益，在涉及全球氣候變化的中國林業時，侯元兆最近（2011-05）提出，“森林資產承載著民族實力和民族安全，……是石油和礦產枯竭后的發展依靠，要建立一個動態穩定的全國森林生態大系統，……強調追求‘生態’必須通過增加立木資產的這個環節。‘生態’不是空穴來風，是體現在森林立木蓄積的增長上的，要通過多功能森林的近自然培育（來實現）。”按筆者理解，增加造林面積只是獲取“碳匯”的第一步，更重要的是加強森林培育，最大限度增加森林蓄積量，是獲取“碳匯”的根本。它體現吸收大氣中二氧化碳轉換的結果，是看得見摸得著的。

上面的例舉僅是淺顯的例子，說明領導人的思維多么重要。至于那些涉及林業或林學深層次理論的以及涉及到林業方針、政策的，關系到全局性的決策錯誤或失誤，并非沒有，只是在這里三言兩語說不清。

2.2 管理體制

關于森林經理外業調查和內業編制森林經營方案的管理，最早由林墾部的森林經理司管理，后由林業部森林調查設計局管理，最后由森林資源和林政管理司的森林調查處履行森林經營方案編制的職能。2002年以后，就沒部門管了。[5]25近年編制森林經營方案的管理職能，由資源和林政管理司與綠化造林司分頭管理。沒有機構統一專管森林經理事業，也是導致森林經理衰弱的重要原因。

2.3 缺乏資金投入

俗話說“巧婦難為無米之炊”。1987年大興安嶺林區大火后，大興安嶺林區停止了上交育林基金，因此，林業部無力每年向各省、區提供森林經理調查經費補助，而各省、區森林經理的調查經費投入也變得力不從心。在一次會議上，一位同志的發言值得深思。“去年我檢查了一個鄉鎮的林業項目的財務帳。我發現：全國是‘六大工程’，到省是‘六大工程’，到縣還是‘六大工程’，可到鄉鎮這一級就沒有戲了，所有的工程資金在鄉鎮一級根本沒有單獨立帳，有什么錢花什么錢，沒有不敢花的錢。應該給老百姓的錢，到不了老百姓手里，所以老百姓對‘六大工程’沒有積極性”[3]24。又據報導：“遼寧提出‘十二五’全省林業站建設目標：林業職工工資納入縣財政預算。...重點林區實現鄉鎮林業站由縣林業主管部門垂直管理，...從體制管理、經費投入、人員配備上加大力度”（白雪松，《中國綠色時報》2011-01-07，頭版）。報道表明，2011年前，遼寧省鄉鎮林業站職工工資是沒有納入縣財政預算的，除遼寧省外，其他省的情況又如何？沒有人頭費，職工靠什么生活？連人頭費都沒有，只好吃作業費，有什么作業項目就吃什么項目的經費。看來，國家的經費投入制度要改。客觀上營林經費是需要長期穩定投入，然而現行財政體制是沒有項目就沒有經費。正因為這樣，新造人工林和天然更新的中幼林，由于沒有撫育經費，耽誤了“林時”，導致林木長期得不到及時撫育，浪費了林地和林木的生產潛力。

還有一個問題，現在無論是國家層面，還是省的層面，無論是自然基金，還是科技支撐等項目，基本沒有森林經理的課題，現有的科研導向基本上都是短、平、快，能立竿見影的，如林木育種、森林培育、森林保護、森林生態等方面的為多。說明主管部門相關人員對森林經營----森林經理的不認識，誤導著林業科研的方向，對林業建設是一個嚴重的缺失。

2.4 缺乏森林經理的人才

上世紀50年代，中央和各省都有森林經理調查隊。[1]93那時，林業部每年向各省、區下達森林經理任務，每年召開森林經理工作會。70年代后，這項工作逐漸放松了。原因是一方面缺少資金支持，另一方面林業部在森林調查上，重點抓“全國森林資源連續清查”。當然，這和對森林經營認識的深刻程度有關，也和森林經營的指導思想所確立的指導方針有關。正如最近幾年林學界探討的結論指出的：在林業生產上，只抓兩頭，一頭抓造林，一頭抓采伐，沒有抓漫長的森林生長期中的培育工作。具體表現為沒有機構、沒有人員、沒有經費。在這種大背景下，森林經理人才流失。各級林業機構對森林經理不重視，自然會影響森林經理學科的滑坡。現在全國的農林高等院校中就沒有森林經理專業，學科被邊緣化，人才缺失，尤其基層森林經理人才的缺失，成為森林經理滑坡惡性循環必然結果。

3 如何振興森林經理

3.1 提高對森林經營的認識

《森林法》規定要編“森林經營方案”，領導發出號召指出：“森林經營是林業發展的永恒主題”。目前的狀況是沒下大力氣狠抓落實。事實上，一切好的方針、政策不落實就會落空。所有各級領導和他們的參謀團隊，都需要提高對森林經營的認識。林業的宏觀大方向要抓，更重要的是抓微觀落實。要充分認識目前我國木材安全正處在一個關鍵的時刻。近五年來，關于我國木材的年消耗量曾有如下報道： （1）王志寶（2006）指出：我國木材供需缺口已由 2000年的 4115萬 m3上升到到2004年的6962萬m3,年均長17.92 %。預計到 2015年，我國生產建設用材需求量約為3.3億至3.4億m3，而國內（僅）可提供1.95億 m3。[6]（2）賈治邦（2007）指出：目前我國每年森林蓄積消耗量已達 5.5億 m3，每年缺口2億m3,到“十一五”期末缺口達到3億 m3。[7]據“第七次全國森林資源清查”報告，現在年采伐消耗量為3.79億m3。而天然林采伐量為1.89億m3,人工林采伐量為1.23億m3，合計為3.12億m3。這和年采伐消耗量為3.79億m3相比，還存在6700萬m3的消耗量差額，這個差額是從哪個林種里采伐的？應該好好探源。有這樣的一種言論，最好取消“輪伐期”，愿意怎么采就怎么采。那不就成了赤裸裸的亂砍濫伐了嗎！？還談什么森林經營！在狠抓落實“森林經營是林業發展的永恒主題”上，筆者希望：一、以“十二五”規劃為契機，通過改革，狠抓“森林經營”，從此走上科學營林之路；不然： 二、對致力森林經營缺乏足夠的推力和動力，勉強維持目前的狀況；從而，三、由此繼續發展，等待下一個更為深重的森林資源危機的到來，那時的處境將比現在的狀況更為艱難。[1]10

3.2 要健全機構

實話實說，撤銷林業部以后，國家林業局的職權有限，林業的社會地位急劇下降。在林業問題日益成為全球共同關注的政治話題的今天，林業被邊緣化的趨勢已引起了許多政協委員的關注，建議恢復林業部，建立一個有效率的科學林業行政管理體系[8]。

致謝：對在成文中提出意見的朋友們表示衷心感謝！

[1] 詹昭寧.中國森林經理探討 [ J ].林業經濟問題，2007，27（1）：93-94.

[2] 詹昭寧.探討落實“永恒主題”的時代意義——兼議生態經濟林業理論 [J ].中國老教授協會林業專業委員會《通訊》，2011-03-30：6、10.

[3] 呂樹英.森林經理與林業發展——森林經理與林業發展座談會文集 [ C ]. 中國林學會森林經理分會，中國老教授協會林業專業委員會森林經理學組，北京林業大學資源與環境學院，2002-10-19：24.

[4] 詹昭寧.現代林業集約化森林經營的思考 [ J ].林業經濟問題，2007，27（5）：474.

[5] 翁宜民.森林經理與林業發展——森林經理與林業發展座談會文集 [ C ]. 中國林學會森林經理分會，中國老教授協會林業專業委員會森林經理學組，北京林業大學資源與環境學院，2002-10-19-：25.

[6] 齊聯等.加快推進商品林建設 緩解木材供需矛盾[ N ].中國綠色時報，2006-03-09：（A1）.

[7] 賈治邦.堅持科學發展 建設現代林業 為構建社會主義和諧社會做貢獻 [ N ].中國綠色時報，2007-02-09：（1-2）.

[8] 劉慎元，齊聯，賈達明.國家生態安全需要林業部[ N ] . 中國綠色時報，2007-03-07：1-2版.

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A

1004-7743（2011）03-0001-07

2011-06-30