衛生行政處罰中運用自由裁量權存在的問題及對策

趙云波 王加玉 常 宏 于秀平 趙云濤

（1 四平市食品藥品監督管理局食品化妝品稽查分局，吉林 四平 136000；2 四平市疾病預防控制中心，吉林 四平 136000；3 鐵西區郊區衛生保健監督檢驗所，吉林 四平 136000）

衛生行政處罰中運用自由裁量權存在的問題及對策

趙云波1王加玉1常 宏1于秀平2趙云濤3

（1 四平市食品藥品監督管理局食品化妝品稽查分局，吉林 四平 136000；2 四平市疾病預防控制中心，吉林 四平 136000；3 鐵西區郊區衛生保健監督檢驗所，吉林 四平 136000）

衛生行政處罰；自有裁量權

作為衛生行政執法人員，在辦理衛生行政處罰案件過程中一定牽涉到自由裁量權的問題。下面，針對工作實際，并結合與同志的研究心得，談一下當前衛生行政處罰中的自由裁量權使用的常見問題及對策。

1 自由裁量權的概念

自由裁量權的大致涵義是合法合理地進行自由選擇的權力。衛生行政處罰自由裁量權是指衛生行政部門實施行政處罰時，在法律、法規和規章規定的范圍內，綜合考慮違法情節、違法后果等因素，合理適用處罰種類、處罰幅度的權限。這種權利是由衛生行政主體依照立法和公正合理原則，結合具體情形判斷做出處理的權力，是行政主體的一種自行決定權。但是，法律、法規規定“應當”適用的，必須適用，不得自由裁量。

2 衛生行政處罰中自由裁量權使用存在的問題

2.1 外來感情因素

辦理案件的人都是有感情的，由于親戚、朋友、同學、戰友等原因，可能導致辦案人濫用自由裁量權。

2.2 自身感情因素

由于與業戶的關系過于密切，或曾經發生過沖突，或由于是仇家等原因，可能導致自由裁量權被濫用。

2.3 能力因素

由于個人工作能力有限，對法律法規的理解和認識存在偏差，監督水平沖突、水準等因素，可能導致辦案人濫用自由裁量權。

2.4 利益因素

此項因素可能對具體辦案人員有利害關系尤其是涉及經濟利益沖突，更易出現濫用自由裁量權。

2.5 領導和同事的因素

在衛生監督過程中，由于領導暗示、同事說情等因素的影響，可能導致濫用自由裁量權。

3 濫用自由裁量權的控制辦法

3.1 行使自由裁量權應堅持的原則

自由裁量權的行使，要公正、善意、合乎情理。

自由裁量權的行使，要反不正當目的。

自由裁量權的行使，要合乎立法的目的。

3.2 對自由裁量權進行道德控制

必須加強自身的思想道德建設，不為經濟利益所驅動，必須以事實為依據，以法律為準繩，不斷提高文明執法、科學執法水平。

3.2.1 增強公仆意識，全心全意為人民服務。

3.2.2 增強行政能力，不斷提高業務水平

我們必須不斷地努力學習書本知識，努力通過實踐總結經驗和教訓，努力向專家、學者和同行去學習，并不斷地發揮我們的聰明才智，講究執法技巧，提高服務理念，才能在思想意志上把自由裁量權控制在最低的限度內，使廣大人民群眾受益。

3.2.3 要克服不良思想侵蝕

在執法過程中，必須時刻防止拜金主義，享樂主義和極端個人主義泛濫，加強政治思想和法律意識教育，正確行使人民賦予的行政權力，樹立正確的人生觀和世界觀，增強自己的內控力和自制力，遏止私欲和邪念，在思想上消除濫用自由裁量權的現象，維護人民群眾的根本利益。

3.3 對自由裁量權進行法律控制和制度控制

執法實踐過程中，必須從源頭上解決自由裁量權過于“自由”的現象，使之具體化、規范化、程序化，具有較強的可操作性。

3.3.1 建立回避制度。

3.3.2 建立執法責任制，做到權責分明。

3.3.3 建立司法審查制度，把自由裁量權納入司法軌道，充分聽取當事人的意見，依法保障當事人的知情權、參與權和救濟權。

3.3.4 建立行政執法監督體系，避免權力濫用。

3.3.5 在立法層面，要處理好法律條文的固定性和執法的原則性、可操作性之間的關系，要綜合違法案件的主體、客體、主觀、客觀及社會危害性等具體情況進行裁量，不能偏執一端或片面考慮某一情節對當事人進行行政處罰。

3.3.6 要強調行政機關說明作出具體行政行為的理由。

3.3.7 加強行政執法隊伍建設，提高執法水平。

3.3.8 實行定量分析，定性與定量相結合。

3.3.9 自由裁量權的司法監督

《中華人民共和國行政訴訟法》第五條規定了人民法院審查具本行政執法自由裁量權合法性的原則，人民法院對行政機關的具體行政行為行使司法調權。審查具體行政行為合法性、合理性原則，表明了人民法院的有限司法審查權。

3.4 要完善配套制度

要結合衛生行政執法的實際，建立健全《行政處罰自由裁量公開制度》、《行政處罰說明理由制度》、《重大或復雜行政處罰事項集體討論制度》、《受理行政處罰自由裁量案件投訴制度》、《行政處罰過錯責任追究制度》等監督制度。同時，積極探索建立行政執法人員定期崗位輪換制度，行政處罰調查、審核、決定和執行相分離制度，完善行政處罰程序性規定，落實行政處罰案卷評查制度，全面規范行政執法行為，做到權力接受監督，監督跟蹤權力。

3.5 細化量化自由裁量標準

對同一違法行為，在不同法律、法規、規章中規定了不同處罰的，應列明不同情況并對給予何種處罰做出相對應的規定。

對同一違法行為，法律、法規、規章規定的處罰幅度較大的，應區分不同情形，分檔設限，從而分別規定一個相對固定的罰款數額、比例或倍數，使自由裁量權符合當地的經濟發展水平。

對違法行為的基本事實、性質、情節以及社會危害程度等相似或相同的同類違法行為，實施行政處罰應遵循過罰相當的原則；對符合法定從輕、減輕處罰或者不予處罰情形的，在具體量化時，不得增設或創設條件。

對相同的違法行為因多部法律、法規、規章設有不同處罰標準的，可以本著“就低不就高”的原則，合并使用一個處罰標準。

3.5 堅持理論研究與實踐探索相結合

要深入開展規范自由裁量權課題研究，及時把研究成果運用到試點中，在實踐中檢驗和完善；對試點中遇到的涉及體制機制制度方面的突出問題，及時納入課題研究，提出解決問題的思路和對策，用以指導試點工作。

對自由裁量權的控制還包括其他的具體措施，如行政檢察控制、行政機關的上下級間的督查和控制、新聞監督等具體的方法和手段，本文就不加以論述。但是，不管如何控制衛生行政執法自由裁量權，都要掌握一個基本原則和尺度：控而不死，用而不濫。在執法實踐中，必須努力調動自由裁量權高效領導的積極因素，努力控制自由裁量權被濫用的消極因素，保證衛生行政部門在實施行政處罰時公平、公正、合理地行使自由裁量權，保障公民、法人和其他組織的合法權益，使行政和行為符合我國立法目的。

總之，在實際工作中，我們要以以科學發展觀為指導，按照“依法行政、程序規范、高效便民、權責統一”的要求，著眼規范行政處罰行為、制衡關鍵崗位、重點崗位權力運行，從源頭上有效預防腐敗，進一步細化行政自由裁量權標準，建立健全相應的監督制約機制，最大限度地縮減自由裁量權限的空間和彈性，最大限度地減少或消除因各種因素造成的行政自由裁量的隨意性，從而加強對行政執法權力運行的監督制約，確保行政執法機關公開、公平、公正的行使行政處罰自由裁量權。塑造衛生行政公開、公平、公正執法的良好形象，為我市的經濟社會發展創造優良的環境。

R192.9

A

1671-8194（2011）12-0324-02