鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究
——以延長(zhǎng)縣黑家堡鎮(zhèn)為例

黑家堡鎮(zhèn)位于陜西省延安市延長(zhǎng)縣西部,政府駐地黑家堡村,距縣城25km。鎮(zhèn)域西接寶塔區(qū)甘谷驛鎮(zhèn),北接延川縣禹居鎮(zhèn),南、東分別為郭旗鄉(xiāng)和劉家河鄉(xiāng)。全鎮(zhèn)總面積172.2km2。2005年底,全鎮(zhèn)轄23個(gè)行政村,45個(gè)自然村,2638戶,12456人。黑家堡鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)均呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。截止2009年,實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值6500萬(wàn)元,農(nóng)民人均收入 3985元。共有耕地3015.07hm2,鎮(zhèn)財(cái)政收入248萬(wàn)元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值160萬(wàn)元。通過(guò)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,梨果種植面積增加,共種植1319.07hm2,總收入869.28萬(wàn)元。如何統(tǒng)籌建立農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)化模式,如何培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并推動(dòng)其發(fā)展,如何引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在小城鎮(zhèn)集聚,并形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群,是新時(shí)期黑家堡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新課題。因此,黑家堡鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃尤為重要。

1 現(xiàn)狀分析

1.1 發(fā)展優(yōu)勢(shì)

(1)區(qū)位交通條件優(yōu)越 黑家堡鎮(zhèn)毗鄰寶塔區(qū),205省道橫貫其中,西側(cè)即為210國(guó)道,距延安市區(qū)約40min車程,距延長(zhǎng)縣城僅20min車程。黑家堡鎮(zhèn)是延長(zhǎng)縣面向延安市區(qū)的窗口,是縣域重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)之一。與附近中心城市聯(lián)系便利。隨著黃河大橋的通車,省道202是晉陜聯(lián)系的又一通道,黑家堡鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)又將得到提升。

(2)城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模 近年來(lái),當(dāng)?shù)厥冀K把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為拉動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的龍頭來(lái)抓,傾注全力,狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施,進(jìn)一步加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能大大提升。

(3)域內(nèi)石油資源豐富,經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈跨越發(fā)展趨勢(shì) 域內(nèi)石油資源豐富,經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈跨越發(fā)展趨勢(shì),當(dāng)?shù)厥凸I(yè)的發(fā)展大大帶動(dòng)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,2009年全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá)到3985元。

(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅猛,特色產(chǎn)業(yè)異彩紛呈 現(xiàn)有企業(yè)眾多,特色產(chǎn)業(yè)有山地蘋果、梨子、西瓜、蕎麥、棚栽業(yè)、畜牧養(yǎng)殖等,呈規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢(shì)頭,這為特色產(chǎn)業(yè)尤其是加工業(yè)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。

1.2 發(fā)展機(jī)遇

(1)各項(xiàng)宏觀政策提供了良好的發(fā)展機(jī)遇 西部大開發(fā)戰(zhàn)略以及國(guó)家為建設(shè)新農(nóng)村出臺(tái)的一系列政策,包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等體系的完善,為區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。

(2)交通條件良好 黑家堡鎮(zhèn)地處整個(gè)縣域的西南部,城區(qū)內(nèi)的公路建設(shè)達(dá)到等級(jí)化標(biāo)準(zhǔn),黑家堡鎮(zhèn)作為延安市到延長(zhǎng)縣的交通要道、延長(zhǎng)的西部門戶中心,為黑家堡的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了良好的契機(jī)。

(3)發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念 經(jīng)過(guò)改革開放30年來(lái)的快速發(fā)展,黑家堡政治、社會(huì)穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,改革不斷深化,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)系不斷理順,這都為全鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境條件。

1.3 存在問(wèn)題

(1)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理 第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比例小。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出,第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小,產(chǎn)業(yè)處于低級(jí)發(fā)展階段,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

(2)科技水平、資金的制約 全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、技術(shù)水平提高與資金緊張這一矛盾的緩和任務(wù)還很艱巨,經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和運(yùn)行素質(zhì)還有待提高。

2 規(guī)劃依據(jù)

2.1 產(chǎn)業(yè)理論依據(jù)

(1)產(chǎn)業(yè)集聚理論 是指通過(guò)同類或相關(guān)產(chǎn)業(yè)在一個(gè)地區(qū)高度集中,產(chǎn)業(yè)資本要素在其空間范圍內(nèi)不斷匯聚,由于相互彼此之間的共性和互補(bǔ)性、相互聯(lián)系和相互支撐的關(guān)系,導(dǎo)致技術(shù)、信息、人才、政策以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)要素等資源得到充分共享,聚集于此的企業(yè)因此而獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,進(jìn)而大大提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)群的競(jìng)爭(zhēng)力[1-3]。具體要黑家堡實(shí)際情況,可以通過(guò)圍繞山地有機(jī)蘋果、西瓜、梨子、糜子的種植、加工、銷售建立特色種植產(chǎn)業(yè)聚集區(qū);圍繞小雜糧種植、深加工和銷售建立小雜糧產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等等,空間聚集化的相關(guān)企業(yè)可以獲得有利于節(jié)省交易成本、有利于獲得外部經(jīng)濟(jì)和有利于創(chuàng)新活動(dòng)的產(chǎn)生等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此,現(xiàn)代企業(yè)在利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)下,自然不約而同地選擇空間上的集中。

(2)“一村一品”理論 根據(jù)一定區(qū)域的資源稟賦特點(diǎn)和區(qū)位特點(diǎn),面向市場(chǎng)培育鄉(xiāng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,變資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)和品牌優(yōu)勢(shì),以此集中生產(chǎn)要素的投入和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn),使其逐步成為具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群,從而推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的順利進(jìn)行[4-6]。

(3)增長(zhǎng)極理論 增長(zhǎng)極理論認(rèn)為:增長(zhǎng)并不是發(fā)生在所有地方,而是發(fā)生在一些增長(zhǎng)極 (增長(zhǎng)點(diǎn))上,這個(gè)增長(zhǎng)極作為空間上就是產(chǎn)生聚集的城鎮(zhèn),然后通過(guò)不同的渠道向外擴(kuò)散,并對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同的最終影響[7-8]。據(jù)此理論,黑家堡鎮(zhèn)就是黑家堡及延長(zhǎng)西部四鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動(dòng)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。因此發(fā)展黑家堡經(jīng)濟(jì),重點(diǎn)是培育發(fā)展黑家堡的主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè),以業(yè)興鎮(zhèn),通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè),培育小城鎮(zhèn)這個(gè)載體本身的功能。山地有機(jī)蘋果、西瓜、梨子、小雜糧、畜牧等農(nóng)產(chǎn)品資源豐富,應(yīng)該將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái),形成區(qū)域 “塊狀經(jīng)濟(jì)”,形成有特色的產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)方式,充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的雙重規(guī)模效益。

2.2 規(guī)劃理論依據(jù)

主要依據(jù) 《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市規(guī)劃編制辦法》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》、《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》。

2.3 地方文件資料依據(jù)

主要有 《陜西省加快縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》 (2009年4月)、陜西省重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議材料一:陜西省人民政府關(guān)于加快重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)全省縣域城鎮(zhèn)化的意見(jiàn) (2009年7月)、《延長(zhǎng)縣縣城市總體規(guī)劃》(2005～2020年)、《延長(zhǎng)縣縣域村莊布局規(guī)劃》(2007～2020年)、《延長(zhǎng)縣黑家堡鎮(zhèn)總體規(guī)劃》(2005～2020年)、延長(zhǎng)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì) “十一五”規(guī)劃及相關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料、黑家堡鎮(zhèn)政府工作報(bào)告(2004～2008年)、黑家堡鎮(zhèn)己編制的各項(xiàng)規(guī)劃和有關(guān)部門的規(guī)劃設(shè)想。

3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

3.1 產(chǎn)業(yè)選擇

第一產(chǎn)業(yè)要以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為主,圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收兩大發(fā)展目標(biāo),建設(shè)合理的農(nóng)業(yè)體系。在保持糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定的前提下,優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局,調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),積極發(fā)展川道棚栽業(yè)、溝道草畜業(yè)、塬坡梨果業(yè)等特色農(nóng)業(yè);不斷提高多種經(jīng)營(yíng)能力,增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量,努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;建立基地化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)園區(qū)。

提高工業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,構(gòu)筑合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和為大中城市配套服務(wù)的方向,大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品深加工等特色支柱產(chǎn)業(yè);同時(shí),優(yōu)化管理體制,依托科技,大力發(fā)展技術(shù)產(chǎn)業(yè),提高企業(yè)的素質(zhì)和效益,為提高黑家堡鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和有力保證。

以第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ),按照現(xiàn)代化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的要求,積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),特別是餐飲業(yè)、建材、商貿(mào)等領(lǐng)域,不斷提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重。同時(shí),可利用區(qū)位及資源優(yōu)勢(shì),興辦各類服務(wù)項(xiàng)目,發(fā)展專業(yè)市場(chǎng),力求商品市場(chǎng)與要素市場(chǎng)相互促進(jìn),共同發(fā)展。

3.2 產(chǎn)業(yè)布局

產(chǎn)業(yè)布局結(jié)合區(qū)域資源分布、氣候條件、交通狀況、城鎮(zhèn)化水平和發(fā)展基礎(chǔ),突出川道棚栽業(yè)、溝道草畜業(yè)、塬坡梨果業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,沿過(guò)境路為軸線形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶,拓展以鎮(zhèn)區(qū)為中心、輻射帶動(dòng)農(nóng)村的三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。

1)農(nóng)業(yè)布局 規(guī)劃期間,不斷完善以胡家村為代表的葡萄產(chǎn)業(yè),以賀家溝、高花河、馬家溝等村為主的梨果業(yè),以楊家灣、中村、白家角、康家坪等村為主的大棚瓜菜基地,從而促進(jìn)大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的專業(yè)化、基地化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng),提高農(nóng)產(chǎn)品商品率 (圖1)。

圖1 黑家堡鎮(zhèn)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)布局圖

2)工業(yè)布局 根據(jù)現(xiàn)狀資源分布及發(fā)展條件,以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、減少污染為重點(diǎn),規(guī)劃近期在鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)集約型農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、貿(mào)易聚集區(qū) (圖2),并對(duì)先期建設(shè)的特色農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易聚集區(qū)市場(chǎng)項(xiàng)目做了建設(shè)投資估算 (表1)。

3)第三產(chǎn)業(yè)布局 在黑家堡鎮(zhèn)區(qū)及各中心村加快建材、商貿(mào)、餐飲服務(wù)等行業(yè),提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益;同時(shí),加快各基層村的商業(yè)零售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),完善農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)消費(fèi)品和生產(chǎn)數(shù)據(jù)批發(fā)市場(chǎng),積極發(fā)展配送中心,加強(qiáng)重要商品儲(chǔ)備庫(kù)、糧食流通等設(shè)施建設(shè)。

圖2 集約型農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、貿(mào)易聚集區(qū)在鎮(zhèn)區(qū)位置示意圖

表1 黑家堡鎮(zhèn)特色農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易聚集區(qū)市場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)的投資估算

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)黑家堡鎮(zhèn)進(jìn)行特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,為黑家堡特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了一定的依據(jù)和行動(dòng)指南,但這是自上而下的規(guī)劃,尚需在政策、資金等方面實(shí)施一定的指向性措施,以使村組和農(nóng)戶能積極投入到本規(guī)劃的實(shí)施中來(lái),并自上而下的規(guī)劃為上下聯(lián)動(dòng),這樣實(shí)施效果會(huì)更好,期待著黑家堡鎮(zhèn)能以此為契機(jī),產(chǎn)業(yè)更上一個(gè)新的臺(tái)階,做出更大的貢獻(xiàn)。

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