應重視我國蠶桑產業的可持續發展

封槐松

(農業部種植業管理司經濟作物處,北京 100125)

應重視我國蠶桑產業的可持續發展

封槐松

(農業部種植業管理司經濟作物處,北京 100125)

強調了蠶桑產業在我國及世界仍然占有非常重要的地位,但由于 20世紀 90年代中期以來,先后開展的經濟體制改革、科研教育體制改革和政府機構改革,對蠶桑產業沒有理順或有削弱,存在國家扶持少、宏觀管理不順、科研教育落后、基地布局轉移過快,造成蠶桑產業后勁不足、優質繭絲的優勢下降明顯、我國蠶桑產業的競爭力正在逐步下降等問題。提出了完善繭絲綢行業體制改革,實現其一體化管理和市場化運行;加強宏觀調控,確保繭絲綢生產平穩發展;完善繭絲綢科研、教育設置,增強我國控制世界市場的后勁;增加對蠶桑生產的投入,確保其事業不斷發展;推廣集約化、多元化、產業化和合作化,促進我國蠶桑產業可持續發展的對策。

蠶桑產業;體制改革;宏觀調控;東桑西移;綜合利用

當前,在我國經濟體制轉軌、農業現代化和農村城市化建設的過程中,人們忽視了在我國歷史悠久、在世界上十分重要的蠶桑產業,以致于存在的問題非常突出,需要引起國家高度重視,采取切實可行的措施,促進這項既傳統又惠民的產業可持續發展,力爭我國繭絲綢產業在世界上的重要地位不被動搖。

1 我國蠶桑產業的經濟地位仍然十分重要

蠶桑產業是我國有 5 500多年歷史的傳統產業,蠶桑生產遍及除天津、青海、西藏以外的所有省(區、市)。全國有 1 000多個縣、1 000萬戶農民栽桑養蠶,桑園面積達 80萬 hm2。蠶桑產業已成為許多縣(市)和鄉鎮農業發展、新農村建設、農民增收的支柱或骨干產業。自1979年我國繭絲生產量超過日本后,我國一直是世界上最大的繭絲生產國和絲綢出口國。目前全國年產鮮繭 60多萬 t、生絲 12萬 t,年創農業產值近 200億元、工業產值近 2 000億元、零售額估計在 5 000億元以上、出口創匯 50億美元。我國蠶繭和生絲產量雄踞世界第一,均占世界總產量的 80%左右,絲類、綢緞和絲綢服飾的出口量分別占世界貿易量的 90%、70%和 55%,產品出口到 130多個國家和地區。因此,我國的蠶桑產業是一項涉農產業鏈最長、利用少量耕地安排就業人口很多、單位面積耕地創造財富最多的產業,也是為豐富世界人民生活貢獻較大的產業。

2 我國蠶桑產業目前存在的問題非常突出

我國蠶桑產業雖然所占地位很重要,但由于 20世紀 90年代中期以來,先后開展的經濟體制改革、科研教育體制改革和政府機構改革,對蠶桑產業沒有理順或有削弱,我國蠶桑產業的競爭力正在逐步下降,問題非常突出。

2.1 國家扶持很少 蠶桑生產基礎設施差

近 10年來,盡管我國財政收入每年以 20%以上的速度增長,對農業的投入大幅度增加;但蠶桑生產的國家投入不僅沒有增加反而大幅度減少。致使桑園比農田設施差,養蠶仍然是人蠶同屋,栽桑養蠶依然靠手工勞動(其強度很大);家蠶微粒子病等病蟲害日趨嚴重,由于經費缺乏,防控難度越來越大;全國 250多家蠶種場,大部分是 20世紀 60—70年代建成的,由于經營機制不合理,虧損嚴重,無力改造,目前有很多蠶種場在危房下生產,安全隱患較為嚴重。

2.2 宏觀管理不順 繭絲綢產業受損嚴重

20世紀 90年代以來,幾次機構改革使繭絲綢宏觀管理職能有所削弱,農業部管生產,商務部管流通,絲綢工業宏觀管理沒有職能部門;導致絲綢加工底細不清、數字不準、后道加工不僅遠遠落后于意大利等先進國家,而且與國內毛紡、麻紡等紡織工業的差距也越來越大,制約著繭絲綢產業的持續發展。農業統計也取消了蠶桑生產統計。國家繭絲綢協調辦公室合并到商務部市場運行司,現已很難發揮協調各部門的作用。以致 2006—2007年很多企業低價傾銷出口,不能實行最低限價;2008年 10月每噸生絲出口價格跌至 15萬元仍然不能收購儲備而繼續跌到 13萬元,創近 30多年來最低價。由于宏觀管理不順、調控不力,2007—2008年 2年繭價下降45%,使蠶農減少收入 60多億元,嚴重傷害了蠶農的生產積極性,致使蠶桑生產連續 2年減產 30%,造成 2009年繭絲加工企業上半年原料不足,下半年高價搶購原料,但仍然平均不到原料需求量的70%;形成了蠶農減產、增收,加工企業原料緊缺的尷尬局面。

2.3 科研教育落后 我國蠶桑產業后勁不足

20世紀 90年代后期在全國相繼開展的農業科研院所和高等院校體制改革,將國家唯一的一個蠶業研究所下放給了與蠶桑毫無關系的江蘇科技大學(實際上是以桑園換房屋),一些省也效仿,或則像福建省撤銷蠶業研究所,或則像河北省將蠶業研究所劃歸到承德醫學院管理;致使蠶?？蒲袡C構混亂、經費短缺、人心不定、成果很少。全國部省級以上的成果除了家蠶基因組框架圖外幾乎沒有,生產上使用的蠶品種基本上都是 1995年以前選育的。蠶桑專業教育也日益萎縮,設有蠶桑專業的高校已由過去的十幾所減少到現在的 4所。蠶學專業的年招生人數已從 20世紀 80—90年代的 1 000多人,減少到現在的不足 100人;中等專業學校改成大專以后大多都不設蠶桑專業了。整個蠶桑行業面臨后繼乏人、技術衰退的危險局面。

2.4 基地布局轉移過快 我國優質繭絲的優勢下降明顯

東部地區不僅是我國傳統蠶桑生產基地,而且還是我國優質繭生產基地,其繭質僅次于巴西,好于其他所有地方。由于農業比較效益的影響,我國東部的蠶繭產量及其占全國的比例逐年下降,而且近10年來下降更為明顯;而中、西部地區的蠶繭產量及其占全國的比例逐年上升很快,蠶桑生產呈現明顯的從東部地區向中、西部地區,尤其是快速向西部地區轉移的特征。1990年,東部地區的蠶繭產量為27.7萬 t,占全國的 57.7%;而中、西部蠶繭產量分別為 3.5萬 t和 16.7萬 t,分別占全國的 7.4%和34.8%,中西部合計占全國的 42.3%。到 2009年,東部地區的蠶繭產量下降到 19萬 t;20年間在全國蠶繭產量總體增加的情況下,東部地區的蠶繭產量減少了 31.4%,東部地區蠶繭產量占全國的比例也下降到 34.1%,我國優質繭絲的優勢已經下降很多。

3 應采取有效措施促進我國蠶桑產業可持續發展

縱覽歷史,許多強者由于夜郎自大而由強變弱,許多弱者由于自強不息而由弱變強。蠶桑產業排在世界第 2位的印度,雖然蠶桑生產基礎與我國有較大的差距;但他們從上到下都很重視,管理和服務體系完善、投入力度很大、科技進步較快,加上有世界上最大的蠶絲市場空間,蠶桑生產在未來一段時期內將會發展很快。我國雖然目前是蠶桑生產大國,主宰世界繭絲總量的 80%,但由于目前存在的問題比較突出,如不及早重視并采取措施,印度完全有可能超過我國而成為世界第 1。因此,與蠶桑產業相關的各級領導,應從思想上高度重視印度與我國的競爭,采取相應的措施促進我國蠶桑產業的可持續發展,鞏固我國蠶桑大國的地位。

3.1 完善繭絲綢行業體制改革 實現其一體化管理和市場化運行

完善繭絲綢體制改革,涉及到管理體制和運行機制。管理體制上要理順現行不全面、不協調的地方,實行蠶桑生產、蠶繭收購、繭絲綢加工及內外貿易等,歸口政府一個部門管理。應借鑒印度的做法,將繭絲綢宏觀管理職能,全部劃歸國務院下設的一個部門管理,對其機構、編制、經費和投資等方面合理確定,從上到下形成體系,確保我國蠶桑產業的宏觀管理、科研教育、技術推廣、信息服務等工作,全面、高效,事半功倍。在運行機制上,要建立整個繭絲綢產業按市場化運作的模式,打破行業界限和地區封鎖,全面放開蠶種和蠶繭購銷渠道,把目前單方面說了算或政府部門定價,改變為由市場導向、購銷雙方按“以質論價、優質優價”的原則擬定價格。

3.2 加強宏觀調控 確保繭絲綢生產平穩發展

一是要及時了解和掌握我國繭絲綢生產的形勢,全面分析國內外繭絲綢市場行情,正確判斷市場走勢,定期向社會發布繭絲綢產銷形勢報告,以引導生產、加工、貿易等各個環節合理安排,降低繭絲綢供不應求或供過于求的風險;二是要監督繭絲綢市場,不定期、經常性地檢查產品的質量和價格,嚴厲打擊假冒偽劣產品的上市和暴漲暴跌價格的不法行為;三是要建立適量的蠶種和生絲國家儲備制度,在遇上自然災害或市場價格下降過低或上漲過高時,實施購進或賣出,以平抑價格;四是要根據國際市場價格,對我國繭絲綢產品出口實行最低限價,以限制對外低價傾銷、對內壓級壓價的現象發生。

3.3 完善繭絲綢科研、教育設置 增強我國控制世界市場的后勁

要進一步深化繭絲綢科研和教育體制改革,建立一支世界一流的人數最多、水平最高、能力最強的專業人才培養和科學研究隊伍。科研機構要盡快恢復 1995年時中央級繭絲綢科研機構,重新定編、定人、定經費,繭絲綢生產各省(區、市)也要效仿中央的做法予以理順。專業教育方面,要在原來 10所大學里恢復蠶桑、絲綢專業,其中的重點大學應降低蠶桑專業的入學錄取分數線,以保護雖然弱勢但國家需要的專業,使年招生人數保持在 800～1 000人的規模 ;同時 ,廣西 、江蘇 、浙江 、四川 、山東 、廣東 、安徽、云南等蠶桑生產大省(區),繭絲綢生產重點地(市)的農業職業學院,應設置蠶桑、絲綢專業,根據需求每年招收一定數量的學生,為社會培養高素質的專業技術人才。

3.4 增加對蠶桑生產的投入 確保其事業不斷發展

蠶桑生產方面的投入歷史上欠賬較多,使得生產條件落后、生產水平不高,滿足工業原料需要十分困難。因此,要采取積極扶持發展蠶桑生產的措施。一是要將發展糧棉油生產的惠農政策應用于弱勢的蠶桑生產,提高生產效益,穩定蠶農的生產積極性;二是要在抓緊投資建完主產省桑蠶原種場的基礎上,扶持部分地區良種蠶種場的危房改造;三是要在主產縣(市)投資改善桑園和蠶室條件,提高桑葉和蠶繭的生產水平;四是要在主產省,特別是東部地區的優質繭產區,建立優質繭高產、高效示范園區,通過推廣良種和先進的栽培、飼養技術,以及開展桑樹、桑園和蠶桑資源副產品的綜合利用,大幅度提高單位面積桑園的產量和效益,促使我國東部地區優質繭生產基地和主產省生產的穩定發展。

3.5 推廣集約化、多元化、產業化和合作化 促進我國蠶桑產業可持續發展

隨著我國農村城市化和農業現代化步伐的加快,蠶桑產業也必須加快現代化的步伐。今后一段時期,國家應大力扶持蠶桑產區積極開展集約化生產、多元化利用、產業化經營和合作化服務,促進我國蠶桑產業的可持續發展。

集約化生產,就是要鼓勵桑園向栽桑養蠶技術能手轉移,通過增加技術和物質投入,推廣省力化栽培和飼養技術,降低生產成本,提高產量、品質和效益;多元化利用,就是要鼓勵蠶農和加工企業,不僅要提高桑葉、蠶繭、生絲的產量和質量,還要充分利用桑園、桑樹、蠶和蠶繭,生產更多的產品豐富市場,增加經濟收入;產業化經營,就是要鼓勵以企業為龍頭,公司加農戶形成一個整體,實行生產、加工、銷售一體化管理;合作化服務,就是要鼓勵蠶農按照《農民專業合作社法》的要求,積極組織起來,開展自我服務、自我約束、自我發展,不斷增強蠶桑生產抗風險的能力。

［S88-9］

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1007-0982(2011)02-0001-03

2011-02-16;

2011-03-02