齊齊哈爾市甜菜產(chǎn)業(yè)存在的問題及解決對策

任麗梅 ，李 心 ，劉 穎

（1.黑龍江省齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，齊齊哈爾 161006；2.黑龍江省齊齊哈爾市種子管理處,齊齊哈爾161006）

齊齊哈爾市是黑龍江省甜菜主產(chǎn)區(qū)。年種植甜菜4萬多hm2，總產(chǎn)量120萬t，產(chǎn)值48000萬元。有博城（英糖控股企業(yè)）、博天（英糖獨資企業(yè)）、飛雪三家知名制糖企業(yè)，年加工能力達(dá)185萬t左右。甜菜在我市有廣闊的發(fā)展前景。但是近幾年，我市甜菜面積縮減，產(chǎn)量無法提高，滿足不了加工企業(yè)的需要。針對當(dāng)前我市甜菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，尋找制約因素，提出相應(yīng)的發(fā)展建議及對策。

1 甜菜基地建設(shè)現(xiàn)狀

近幾年，隨著各級對推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化認(rèn)識的提高和力度的加大，特別是制糖龍頭企業(yè)英糖公司的進(jìn)駐和拉動，我市制糖企業(yè)所在地及周邊地區(qū)農(nóng)戶種植甜菜的積極性有所提高，甜菜種植面積和單總產(chǎn)呈現(xiàn)穩(wěn)中有增的態(tài)勢。通過調(diào)查了解到，各地在抓甜菜基地建設(shè)上下了很大氣力，出臺了一些切實可行的舉措，鼓勵擴(kuò)大種植面積，提高單產(chǎn)總產(chǎn)，全力為企業(yè)生產(chǎn)提供原料保障。

（1）在組織保障方面，專門成立了甜菜生產(chǎn)專題推進(jìn)組，在每年年初制定落實種植計劃，而且出臺了《甜菜生產(chǎn)意見》，把種植任務(wù)列入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部考核內(nèi)容，調(diào)動鄉(xiāng)村干部抓甜菜生產(chǎn)和帶頭種植的積極性。目前，甜菜種植大戶和協(xié)會會長多以村屯干部為主。

（2）在技術(shù)推廣方面，制發(fā)了《甜菜生產(chǎn)技術(shù)方案》，并組織農(nóng)技人員現(xiàn)場進(jìn)行品種、密度、肥料、整地等方面技術(shù)指導(dǎo)，大力推廣應(yīng)用高產(chǎn)高糖新品種和甜菜紙筒育苗移栽技術(shù)，對提高單產(chǎn)起到了積極促進(jìn)作用。

（3）在政策扶持方面，各地對農(nóng)戶種植甜菜都給予一定的整地、種子、育苗、保險等補貼，調(diào)動農(nóng)民種植甜菜的積極性。其中，訥河市對交售甜菜的農(nóng)戶每噸還給予20元補助，僅此一項市財政今年就將拿出近500萬元，確保甜菜種植面積穩(wěn)定在6667hm2以上。拜泉縣財政出資317萬元，為種植甜菜農(nóng)戶提供生產(chǎn)補貼。

（4）在基地服務(wù)方面，多數(shù)鄉(xiāng)村在購進(jìn)物資、技術(shù)指導(dǎo)等方面提供了多項上門服務(wù)或免費服務(wù)，并積極為育苗小區(qū)提供建設(shè)用地。龍頭企業(yè)也在近地收購、公平交易、現(xiàn)金結(jié)算方面推出了一些有效的便民舉措。盡管如此，甜菜基地生產(chǎn)仍難以滿足龍頭企業(yè)加工的需要。今年是歷史上甜菜生產(chǎn)氣候條件最好、產(chǎn)量最高、價格最高的一年，單產(chǎn)平均超過了30t/hm2，總測產(chǎn)可達(dá)130萬t，但也只能達(dá)到龍頭企業(yè)加工能力的70%左右（總加工能力185萬t，其中博天100萬t，博城60萬t，飛雪25萬t），加之外流現(xiàn)象，有的企業(yè)只能“吃半飽”。

2 制約甜菜基地建設(shè)的主要原因

⑴投入成本高，比較效益低：受自然條件、技術(shù)操作規(guī)程、規(guī)模化程度等多種因素制約，截至目前，我市甜菜平均單產(chǎn)始終在30t/hm2左右徘徊，相對于其他主要作物，投入成本較高，比較效益不明顯。以訥河市為例，近3年，甜菜公頃投入在8100元左右（紙筒甜菜超過9000元），與馬鈴薯基本持平，而大豆在2550元左右，玉米在3600元左右，水稻在5850元左右。從效益上看，甜菜公頃效益平均在5100元左右，與大豆基本持平，而玉米在6000元左右，水稻在6900元左右，馬鈴薯在9750元左右。

⑵機械普及率低，人力投入偏大：甜菜輪作的年限較長（至少需5年），機械設(shè)備專業(yè)性較強，影響了農(nóng)民購置專用機械的積極性。同時，甜菜的生產(chǎn)周期也較長，需要投入的人力大，尤其是種植和收獲階段用工量較大。特別是紙筒甜菜，床土配制、紙筒墩土、扣棚育苗、坐水移栽、起收切削都需要投入大量的勞動力。據(jù)測算，平均每人需用一天半的時間才能切削667m2地甜菜，若種植6.67hm2甜菜，僅切削就需要10人干15d，影響了農(nóng)民種植甜菜的積極性。

⑶受制約因素多，保苗增產(chǎn)困難：甜菜喜肥喜水，需要選擇耕層深厚疏松、土質(zhì)肥沃、排水保水性能良好、水肥供應(yīng)適宜的地塊。特別是直播甜菜在幼苗期間根系淺，怕旱怕風(fēng)，而我市又是“十年九春旱”和春風(fēng)較大的氣候特點，保苗成為種植甜菜的難題。正常年份，直播甜菜只能達(dá)到八成苗，遇到春旱和春風(fēng)較大的年份，就會達(dá)到三成苗甚至絕產(chǎn)。甜菜對農(nóng)藥和除草劑的反應(yīng)比較敏感，不科學(xué)或超常量施用農(nóng)藥和長效除草劑，都會影響甜菜生長，甚至出現(xiàn)滅頂之災(zāi)。此外，由于甜菜在生長過程中需肥量大，吸收營養(yǎng)全面，導(dǎo)致土壤肥力下降，農(nóng)民不愿大面積種植。

⑷關(guān)鍵技術(shù)不成熟，規(guī)模化程度低：從近3年來英糖公司在基地推廣其成熟的種植技術(shù)情況看，由于氣候條件、栽培模式、管理方式等方面的差異，始終沒有取得突破性進(jìn)展。2008年，由于滅草不及時和田間管理不到位，導(dǎo)致666.7hm2甜菜絕收；2009年，產(chǎn)量達(dá)到30t/hm2左右；2010年，測產(chǎn)只相當(dāng)于當(dāng)?shù)仄骄健Ｍ瑫r，由于調(diào)1次甜菜茬至少需要5年時間，影響了規(guī)模化種植。從調(diào)查情況看，除龍頭企業(yè)建立的基地外，真正能夠形成種植規(guī)模的較少，種植面積超6667hm2的大戶寥寥無幾。如，訥河市和盛鄉(xiāng)萬寶村一種植大戶已連續(xù)3年種植甜菜，規(guī)模都在6.67hm2左右，但由于承包耕地數(shù)量有限，又達(dá)不到輪作年限，明年無法繼續(xù)種植。在一些關(guān)鍵技術(shù)上，我市還不過關(guān)。①種子。農(nóng)民自購或龍頭企業(yè)提供的種子基本都是國外品種，雖然產(chǎn)量比國產(chǎn)品種高15%～20%，但含糖率與抗逆性都稍遜于國產(chǎn)種子；②耕暄。甜菜能較好生長的松土層厚度需要在30cm左右，而小型機械整地深度只能達(dá)到15～17cm，無法打破犁底層，影響甜菜根系下扎。③密度。按照其他作物的常規(guī)壟距栽植甜菜密度小，浪費耕地，增加保苗難度。④肥料。普遍不施有機肥，化肥（底肥）施入量低，營養(yǎng)元素不勻衡。

⑸政策牽動力不足，企業(yè)服務(wù)不到位：在政策扶持上，雖然縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級組織都在不同層次上出臺了對甜菜生產(chǎn)的扶持政策，但在國家和省級層面，還沒有體現(xiàn)優(yōu)越性。目前，種植甜菜沒有良種補貼，購買機械沒有農(nóng)機補貼，農(nóng)業(yè)保險也將甜菜生產(chǎn)“拒之門外”。近幾年，龍頭企業(yè)已在一些主要生產(chǎn)基地設(shè)置了收購網(wǎng)點，但仍然存在排長隊等候問題，有的甚至達(dá)到兩天兩夜。同時，在甜菜收購過程中，還存在多扣雜、多扣土、走人情、打白條等問題，農(nóng)戶對龍頭企業(yè)的服務(wù)還不盡滿意。

3 發(fā)展壯大甜菜產(chǎn)業(yè)基地的對策與建議

根據(jù)制糖企業(yè)對甜菜的需求以及影響甜菜生產(chǎn)的制約因素，應(yīng)以兼顧企業(yè)和農(nóng)戶利益、確保農(nóng)民增收為目標(biāo)，下大氣力解決甜菜種植中單產(chǎn)低、效益差，規(guī)模小、總量少的問題，走提高單產(chǎn)、節(jié)本增效、適度擴(kuò)大規(guī)模的路子，進(jìn)而要采取綜合措施，加強甜菜基地建設(shè)，促進(jìn)糖業(yè)發(fā)展。

⑴切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)：建議市政府成立由主管領(lǐng)導(dǎo)為組長，有關(guān)部門為成員的甜菜（糖）產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在市農(nóng)委設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，加大組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度，及時研究解決甜菜（糖）產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的實際問題，為其健康發(fā)展提供組織保障。

⑵制定出臺指導(dǎo)意見：市甜菜（糖）產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，盡快制定我市《關(guān)于加強甜菜產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確目標(biāo)定位、發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)措施、組織考核等基本事項，并認(rèn)真組織實施，為壯大甜菜基地，發(fā)展糖產(chǎn)業(yè)提供遵循和指導(dǎo)。

⑶加大政策支持力度：由市甜菜（糖）產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)辦公室牽頭，會同有關(guān)部門盡快研究制定一整套扶持甜菜生產(chǎn)的政策措施，調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民發(fā)展甜菜生產(chǎn)的積極性。比如，就政府而言，市級應(yīng)積極向上爭取，力爭將甜菜列入品種補貼和專項農(nóng)機補貼目錄，對甜菜生產(chǎn)給予良種補貼、種植補貼和專用農(nóng)機補貼政策；縣（市）級應(yīng)積極爭取甜菜產(chǎn)業(yè)基地項目，給予專項資金扶持，并將涉農(nóng)專項資金向甜菜主產(chǎn)區(qū)傾斜，適度集中投放，扶持甜菜生產(chǎn)；縣（市）、鄉(xiāng)兩級應(yīng)對甜菜生產(chǎn)科技示范戶、種植大戶和專業(yè)合作社實行集中連片種植及規(guī)模種植實行獎勵政策，對甜菜交售實行補貼政策，對甜菜生產(chǎn)實行免費培訓(xùn)指導(dǎo)政策，以及其他盡可能提供的優(yōu)惠政策。協(xié)調(diào)和引導(dǎo)金融部門加大信貸資金扶持力度，每年拿出一定規(guī)模的信貸指標(biāo)專項用于甜菜生產(chǎn)和收購。就龍頭企業(yè)而言，應(yīng)從企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，對甜菜收購實行最低保護(hù)價政策，并根據(jù)實際提高收購價格，實行現(xiàn)金結(jié)算政策，實行按當(dāng)年糖價提升幅度對交售甜菜農(nóng)戶給予二次定額返補等具體政策措施。

⑷著力抓好單產(chǎn)攻關(guān)：堅持農(nóng)藝措施與工程措施、農(nóng)機措施相結(jié)合，切實提高單位面積產(chǎn)量和單位人工投入。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)抓好示范基地建設(shè)，搞好品種應(yīng)用和種植技術(shù)試驗，探討國外先進(jìn)技術(shù)與本地實際相結(jié)合的“種植模式”，盡快總結(jié)推廣。以政策扶持為切入點，擴(kuò)大節(jié)水灌溉和專用機械的覆蓋面，提高適宜甜菜生產(chǎn)地塊的水利化和農(nóng)機化水平，提高單位產(chǎn)量和效益，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)揮示范作用。修訂完善適合我市實際的《甜菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》，大面積推廣成熟的高產(chǎn)技術(shù)，實行生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。

⑸強化搞好各項服務(wù)：堅持政府引導(dǎo)、市場運作原則，兼顧財政、企業(yè)和農(nóng)戶各方利益，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶按照產(chǎn)業(yè)化模式進(jìn)入市場，建立并完善利益均沾、風(fēng)險共擔(dān)機制。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)在生產(chǎn)資料采購供應(yīng)、種植技術(shù)咨詢指導(dǎo)、甜菜交售運輸、規(guī)范收購秩序等各環(huán)節(jié)向農(nóng)戶傾斜，進(jìn)一步全方位提供惠民、便民服務(wù)。