食糖產業要穩定優勢產區

“十一五”期間，我國主要農產品供應充足，價格基本穩定，為保障我國經濟平穩運行、政府宏觀調控有效實施做出了重大貢獻。回顧這一過程，中央出臺的一系列支農惠農政策起到了關鍵作用。農業部市場與經濟信息司組織有關專家，就我國食糖產業發展現狀、調控政策效果進行了專題研究，對產業的“十二五”發展提出政策建議。

⑴我國食糖產業現狀、主要特點及認識：生產向優勢產區轉移，產業集中度明顯提高；食糖生產周期性波動，價格大起大落；消費剛性增長，增速超過產量；糖料生產比較效益低下，農民收入不穩定。食糖產需缺口將長期存在，進口規模呈逐漸擴大態勢；我國食糖仍有增產潛力；糖料種子老化，病蟲害嚴重；國際巨資參與我國糖業內部整合，外資化風險初現。

⑵我國現有調控政策及效果評價：①貿易政策。根據加入世貿組織談判，我國對食糖進口實施關稅配額管理制度。既通過進口填補了國內市場的不足，又較為成功地規避了國際食糖市場可能帶來的風險和不利影響。 ②國家儲備政策。我國食糖儲備制度建立于1991年，收儲主要以進口古巴原糖全部入庫以及向國內生產經銷企業收儲成品糖的方式進行。這對穩定食糖市場和農民收入起到了非常重要的作用，但庫存規模偏小，對糖價的平抑作用有限。③糖料收購政策。部分食糖主產區制定了糖料收購的政府指導價和糖料收購與糖價聯動二次結算政策。二次結算和訂單合同機制在廣西的實踐相當成功，使制糖企業和蔗農共同分享到了食糖產業發展帶來的收益，廣西糖業得到迅猛發展。但此機制在其他糖料主產區并未得到有效實施。

⑶食糖產業調控政策建議：①完善國家食糖儲備政策。國家宏觀調控的重點應放在食糖收儲及儲備糖投放的時機與節奏上，建立更加積極、靈敏的調控決策體系。應將國儲糖規模擴大到國內3個月的消費量。應進一步對國儲倉點進行科學規劃布局。 ②堅持配額管理制度。守住15%進口關稅的最底限，防止國際廉價食糖沖擊國內市場。在自由貿易區發展過程中應密切關注對國內食糖市場的影響。③大力推廣和完善“廣西模式”。應借鑒巴西的經驗，對糖料收購推行測糖分定價格的辦法，在保證單產提高的同時，鼓勵農民種植含糖分高的優良品種。通過制度創新，建立一個更為合理的工農利益分配機制。④加大對糖料生產的扶持力度，確保糖料生產能力穩步提升。繼續加大優勢區域糖料基地的建設范圍和支持力度，研究制定甜菜優勢區域布局規劃。