基層種子管理工作存在的問題與對策

佟宗寶，肖運成

（鳳城市種子管理站，遼寧鳳城 118100）

國以農為本，農以種先行，種子在農業生產中起著舉足輕重的作用。盡管 《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）已經實施多年，可基層種子管理中仍存在不少問題。這些問題如不盡快解決，必然制約我國農業的發展。

1 存在的問題

1.1 種子商店數量多，管理不到位

《種子法》實施后，種子市場完全放開，失去了門檻限制。各行各業的從業人員看到種子行業有利可圖，紛紛加入到經營種子的隊伍中，使種子商店數量猛增，且分布不均，遍及城鄉各個角落，一個鄉里能有六七個種子商店，甚至一個村里就能開出兩家種子商店，就連農村的小賣店也堂而皇之地開始代銷種子。種子商店數量的增多，給種子管理工作帶來諸多不便，監管難以到位，種子事件時常發生，農民的利益受到損害。

1.2 從業人員素質低，種子質量沒有保障

基層種子商店的從業人員大多文化水平低，自身素質低，質量意識淡薄，對種子方面的知識了解很少甚至一竅不通。他們當中大多數只有小學文化或初中文化，不喜歡鉆研業務，接受新知識慢，不懂法，唯利是圖，只要能賺錢什么品種都敢賣，一出現種子問題就推諉扯皮，甚至一走了之，嚴重損害了農民的合法利益。

1.3 品種多、亂、雜

基層種子市場品種多亂雜現象仍然嚴重，一個縣級種子市場一年內出現270～300個玉米品種，讓人眼花繚亂。這其中既有未經審定的、超過審定有效區域的，也有張冠李戴的、套牌冒牌的，五花八門，且數量一年比一年多，缺乏主推品種。每個商店都有自己的獨家品種，為獲取更大的利潤，他們不惜一切代價，不擇手段地吹噓、推銷，讓農民無從選購，經常上當受騙。

1.4 未經審定品種屢禁不止，種子糾紛不斷

《種子法》實施前，縣級種子公司隊伍龐大，由于行業壟斷，經營狀況良好。市場放開后，種子公司沒有自己的審定品種，經營狀況急轉直下，大部分職工下崗，勞保統籌無著落，上訪事件增多。農業行政主管部門為維護穩定，默許種子公司大量經營未經審定品種，致使種子糾紛常年不斷。

1.5 種子管理部門監管不力

雖然各地都成立了種子管理站，但編制少，人力、財力不足。大部分縣級種子管理站的編制在5～7人，財政只撥播人頭費和很少一部分辦案經費，大量的費用支出無著落。有些種子管理人員執法犯法，開始經營種子，無心管理市場。即便去管理，自身行得不端，也很難讓人心服口服。更有些管理部門別開生面，為籌集更多的辦案經費，還沒等種子開始經營就把罰款單開出來，言明只要交了罰款以后就不去檢查了。經營者為少惹事，紛紛交罰款，然后隨心所欲地經營，使市場處于自由化。

2 對策

2.1 建立行業準入機制

種子不同于其他商品，不能誰都可以經營，應該設置前置條件，像考取種子檢驗員證一樣，通過必要的資格審查，在學歷、專業、資金、場地、保管、貯藏等方面提出嚴格要求。這些條件具備了，方可憑委托經營或專門經營包裝種子，把一些零散的小商店限制在門檻外。一個鄉鎮頂多能有二三家種子商店，這樣管理起來就方便多了，也遏制了商店之間的無序競爭。

2.2 加大培訓力度

為提高管理人員的工作水平，每年都應組織管理人員參加省、市舉辦的種子管理培訓和行政執法培訓，提高執法水平，規范執法程序，達到公平、公正執法。同時也要加大對經營者的培訓力度，每年組織一次集中培訓，對《種子法》及其配套法規進行詳細解讀，并做到人手一套法規，搞好學習，增強法制觀念，提高質量意識，自覺守法經營，推廣適合本地種植的品種，健全種子經營檔案，做好售后服務，確保賣的安心，買的放心。

2.3 制止品種多、雜、亂現象

2.3.1 嚴格執行品種審定制度。進入市場的品種必須經過國家或省級審定，且適宜區域包括本地，未經審定的品種堅決不允許經營。從嚴打擊以試驗示范的名義經銷未經審定品種的行為，一經發現，不管數量多少都要沒收，多次警告仍不悔改的要取消其經營資格。

2.3.2 嚴厲打擊套牌、冒牌種子。種子管理部門要加大抽檢力度，發現籽粒完全一樣的品種，要與經營者一起抽樣，取三份樣品，雙方簽字封樣，每個品種管理部門和經營者各留一份，剩下的一份進行種植鑒定。如發現品種雷同，及時向上級種子管理部門匯報，對備份樣品進行DNA檢測，公布造假者名單，讓造假者無處可藏，從而凈化種子市場。

2.3.3 實行品種退出機制。現在市場上品種越來越多的另一個原因就是品種審定速度快于退出速度，有些10年、20年前的品種市場上仍有銷售，這些品種的真偽難以認定，應該強制退出。對于一些近年來審定的品種，無論是國審還是省審的，只要給農業生產造成損失的，就應該強制退出市場。此外，國家品種審定機構應當提高品種審定標準，減少品種審定數量。對于那些種植年頭多、面積小、產量不突出、抗病性差的品種，每年都應退出一些，保持市場上不超過100個品種，有效解決品種多、亂、雜問題。

2.4 加強執法隊伍建設

按農業部2009年 《關于加強種子管理工作的意見》的要求，2011年底前全國農業縣全部實行綜合執法，各地紛紛成立以種子管理站為主的農業綜合執法大隊，對基層執法力量進行整合。趁此之機，應加強人員的選拔，把那些工作認真、業務能力強的人員充實到執法隊伍中；同時，要保證執法經費，杜絕以罰代管現象。對于那些從事種子經營的執法人員，要堅決清除出執法隊伍，保證執法隊伍的純潔性、嚴肅性和權威性。

2.5 加大市場檢查力度

種子經營期間，種子管理部門要加強對市場進行檢查，從品種、包裝、標簽、質量等各環節全面細致地檢查。要深入到鄉村各個角落，只要有賣種子的地方就要深入檢查，絕不留死角。發現問題從嚴從重處理，絕不手軟。省、市種子管理部門應搞好突擊檢查，不能“人未到風先出”。要把抽查結果及時向社會公布，不捂不蓋，迫使不守法的業戶退出市場，達到規范市場、凈化市場的目的，確保種子市場健康有序發展。