加強品種真實性管理 促進種業健康發展

張繼春

（營山縣農業局，四川營山 637700）

品種的真實性既承載了品種的特征特性，也承載了育種家的大量心血，更承載了中國種業健康持續發展。因此，建立完善的品種真實性管理制度，對保護品種權人的權益，推動種子產業持續健康發展有著極其重要的意義。

1 當前在品種真實性方面存在的主要問題

自《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）2000年實施以來，推動了我國種子體制由計劃型向市場化轉變，一大批種子經營企業應運而生，極大地繁榮了我國種子市場，推動了種子產業的發展，取得了巨大成績：一是育種成果豐富，新品種層出不窮；二是優化了各地品種布局，由少數單一品種向集團組合布局轉變，種子市場達到空前繁榮。但是，隨著新品種的保護進一步加強，種子產業中出現了一些不和諧音符，一些種子企業生產經營的品種的真實性讓人一頭霧水，無法判明，從而給種子使用者和農業技術指導帶來極大不便，也極大地損害了育種者的權利，給農業生產帶來極大隱患。

1.1 品種真實性管理的法律、法規有待進一步完善

在《種子法》中，對品種的真實性管理是以假種子論處的，但是很多管理部門是無法做到的，因為負責品種真實性鑒定的部門、機構、職責不明確。

1.2 企業誠信經營有待進一步規范、加強

一方面，一些企業，特別是皮包公司和一些中小企業，為了眼前利益，為逃避新品種保護的約束，將經營的種子套用沒有保護的品種銷售，用商品名或注冊商標等形式替代審定名，對袋內種子任意裝，有什么裝什么。2007-2008年筆者所在地一個中單321竟有11個不同的商品名，其內在的種子也各不相同，令人難以識別誰真誰假。

另一方面，一些企業以新套舊，逃避審定。有的公司審定一個品種或購買一個品種后長期使用，將后育成的品種只作簡單試種后直接裝入原審定品種的包裝內銷售，給生產帶來極大隱患。

1.3 種子真實性鑒定無章可循

這是目前種子市場品種混亂的癥結所在。就因為鑒定品種真實性難度大，法定鑒定的機構不明確，無法對有懷疑的品種及時進行鑒定，致使管理部門無法管理，從而導致一些經營者套牌經營、以新充舊甚至以次充好，違法違規經營而無法得到有效治理。2008年筆者所在地查獲一品種，遍找機構鑒定無果，有一鑒定機構可以接納，但要我們提供標樣。我們能有標樣嗎？最后只有不了了之。

2 加強品種真實性管理的措施

一個品種有其自身的特征特性，其生產應有與其相適應的配套技術才能最大限度地發揮品種的增產潛力。只有真實的掌握了品種的真實特性，才能有針對性地開展農業技術指導，才能最大限度地保護品種權人的利益。因此，建立一套行之有效的品種真實性管理機制，能有效地促進種業的健康發展，農業增收，農民增效。筆者提出以下觀點供同仁商榷：

2.1 加大法律、法規的宣傳力度，提高經營者的自覺性

要加強對經營者的法律法規培訓，增強職業道德。規范品種真實性鑒定的法定機構、職責，促使企業成為品種真實性的保護者。

2.2 建立種子企業誠信檔案，督促企業守法經營

在種子行業建立企業誠信檔案，作為其辦理證照及有關資質的有效依據。將違法違規的種子企業和關鍵人物列入不誠信黑名單，讓全社會共同參與治理。

2.3 建立品種真實性鑒定機制，理順鑒定渠道

明確品種審定委員會為品種真實性鑒定的法定機構，建立誰審定誰鑒定的責任機制，克服要鑒定而不知找誰的尷尬局面。各地管理機構應對本區域經營的主要品種實施責任鑒定，明確品種質量。建立追罰制度，不論經營企業經營品種田間表現如何，只要不是包裝描述品種就堅決處理。斬斷套牌品種經營的利益鏈。

2.4 完善企業品種真實性檔案管理及督促檢查

對企業生產經營品種的各個環節加強管理，從生產到收獲再到銷售，對其品種要做到能夠溯源。在每一品種的每一銷售季節前，按照各自的管理權限對本轄區內的企業經營的品種實施監督，并將檢查結果上榜公布，做到誰管理誰負責。

2.5 加強品種真實性鑒定的技術支持

應進一步加強品種質量鑒定特別是品種真實性鑒定等高技術含量的檢驗能力建設和技術研究，并建立起從國家到省再到市縣的多級檢驗監督機構，確保種子行政管理能及時獲得有法定效率的技術支持。同時，充分運用國家和各省的種業信息網，及時將鑒定結果進行公布，杜絕假種子流入市場。