加強品種管理 保障良種供應

周治華

（潛江市農業行政執法支隊，湖北潛江 433100）

隨著《中華人民共和國植物新品種保護條例》的頒布實施，品種選育者增多，育種進程加快，投入到大面積農業生產上的品種不斷增加，既豐富了生產上推廣使用品種，又加快了品種更新換代步伐，為我國的農業發展，特別是糧食安全發揮了重要作用。要切實保護品種選育者和種子生產者、經營者、使用者利益，必須加強農作物品種管理。

1 深入實際，全面了解農作物新品種的現狀

《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）的深入實施和市場經濟的快速發展，使品種選育和投入主體多元化；科技進步和工業化進程的加快，使培育新品種成為企業家矚目的投資熱點。加速和豐富了新品種的育成，充分發揮了種質資源的潛能。目前，在新品種推廣應用上存在著四個突出問題：

一是品種命名不規范，呈現出多亂雜，有的甚至“一品多名”。采用行政區劃、親本代號、育種單位、品種特征等多種命名方式，導致品種名稱千奇百怪，影響使用者正確選種。

二是審定品種特異性、突破性不明顯。劣等品種充斥市場，擾亂秩序。有的甚至造成大面積減產減收而危及農村社會安定。有些新品種與大面積推廣使用品種相比，無特別明顯的差異，無論綜合表現還是單一因子，也沒有什么突破。

三是 “新品種套老號”、“一號多用”。不僅增加了生產上使用品種的風險性，而且嚴重侵犯了品種權人的合法權益。有的商家為了逃避市場檢查，在自己尚未審定的品種上套上老品種審定號；有的商家為了迎合市場，將自有的老品種換個名稱；有的商家直接把一個品種冠上不同的名稱。

四是未審先推、越區種植，擾亂了正常的種子市場秩序。有的商家為了追求更大利潤，在品種未完成審定過程就投入市場；有的商家把在一個生態區審定的品種，拿到另一個生態區銷售。

2 轉變觀念，充分認識農作物新品種的意義

品種是科技的載體，是農業產業化的基礎，是農產品競爭的核心，誰掌握了優勢農作物品種，誰就可能在未來的農產品市場競爭中取得主動權。農業要發展，種子是基礎；種業要發展，品種是關鍵。優良品種是促進農業生產穩定發展和農民持續增收的根本，是種業發展的關鍵；優良品種是農業產業結構調整的需要，是與國際經濟接軌的需要；優良品種是品種選育者智慧的結晶，科技轉化為生產力的載體；優良品種是種子企業提升核心競爭力的關鍵因素，是市場競爭的賣點；優良品種是農民選購的熱點，是致富奔小康的重要措施；優良品種是種子管理的重點，是社會關注的焦點。

3 實事求是，嚴格農作物新品種的審定程序

中華人民共和國農業部2001年第44號令 《主要農作物品種審定辦法》對品種審定委員會、品種審定程序、品種試驗、品種監督管理等方面做出了明確規定，保障了新品種審定的科學性、公正性、及時性。近年來，國家和省兩級每年審定通過的農作物品種很多，并有逐年增多之勢。國家和省農業行政主管部門應依據相關規定，根據各地各個不同時期的不同需要，及時調整主要農作物審定標準。

一是提高審定標準。使其審定通過品種與大面積推廣使用品種相比確實在產量、品質、抗性上或其他方面有較大進步，較大提高，體現良種優勢，達到種植者意愿。

二是適時調整、確定不同生態區的試驗對照品種。

三是堅持育、試、審分離，確保品種試驗審定公正公平。在參試品種名稱上實行統一代碼編號，推行育試分離、育審分離。建立品種審定專家庫，品種審定委員會應由種子管理、品種選育、品種試驗、作物栽培、植物保護、土壤肥料、品質鑒定等方面的專家組成，在召開審定會之前，臨時在專家庫中抽取并確定參審人員。

四是提高試驗質量，確保試驗數據準確可靠。品種區域試驗、生產試驗是品種審定的前提條件和最為基礎性工作，其試驗質量的高低直接關系到試驗數據準確程度和是否可用。固定試驗基地，科學設置、合理安排承試點，改善試驗條件，充分發揮試驗人員的主觀能動性。

4 加強監督，嚴格農作物新品種的生產程序

農作物種子生產周期長，占地面積大，技術含量高，為保障種子生產質量和數量，《種子法》第二十條規定：“主要農作物和主要林木的商品種子生產實行許可制度”。

一是分級核發種子生產許可證。國務院農業行政主管部門核發轉基因作物種子生產許可證；省級農業行政主管部門核發主要農作物雜交種子及其親本種子、常規種原種種子的生產許可證；縣級以上地方人民政府農業行政主管部門核發主要農作物常規種的大田用種生產許可證。

二是加強生產監督。按照誰許可、誰負責的原則，加強種子生產監管。查清親本種子來源和數量，查清生產地點和面積，查清生產種子的數量和質量，查清商品種子的標簽和去向。

三是依法打擊違法生產行為。依照《種子法》第六十條、第六十二條，查處未取得種子生產許可證或者偽造、變造、買賣、租借種子生產許可證，或者未按照種子生產許可證的規定生產種子的行為；查處未按規定制作、保存種子生產檔案的行為。

5 規范管理，嚴格農作物新品種的經營秩序

經營環節是新品種投入使用的最后一關，良好的種子市場經營秩序才能保障優良品種的有序供應，加快新品種的選育、開發、應用步伐。

一是合理增設種子經營網點。依照《種子法》的規定，結合市場供需實際，對從業人員的從業技術和經營場所進行重點審查，凡是不具有能夠正確識別所經營的種子、檢驗種子質量、掌握種子貯藏保管技術的人員，凡是不具有與經營種子的種類、數量相適應的營業場所及加工、包裝、貯藏保管設施和檢驗種子質量的儀器設備，一律不準許從事種子經營。

二是加大種子市場巡查力度。建立健全種子經營網點檔案，定期和不定期對經營網點進行巡查。查品種來源，看品種來源是否正規；查品種標簽，看標簽標注內容是否屬實；查經營檔案，看經營的品種是否合法。

三是依法打擊違法經營行為。依照《種子法》第六十條、第六十二條、第六十四條，查處未取得種子經營許可證或者偽造、變造、買賣、租借種子經營許可證，或者未按照種子經營許可證的規定經營種子的行為，查處經營沒有標簽或者標簽內容不符合規定的種子的行為，查處未按規定制作、保存種子經營檔案的行為，查處經營應當審定而未經審定通過的種子的行為。

6 強化領導，加快農作物新品種的推廣步伐

建立健全新品種的引進、試驗和推廣體系，是新品種開發利用的關鍵。加強對新品種信息的搜集工作，積極開展新品種的引種試驗和示范工作，認真篩選適宜當地種植的新品種，總結新品種的配套栽培技術。在科學試驗、品比篩選的基礎上，定期發布適宜當地大面積推廣的主推品種和配套技術。通過宣傳、培訓、指導等形式，使新品種、新技術進村入戶，幫助農民選購良種，使用良法，使良種良法配套推廣，相互促進。

一是爭取支持，建立健全種子推廣體系。積極爭取政府、農業及相關部門領導重視和支持，建立完善的種子管理機構和專業的種子管理隊伍，積極引進專業技術人才，合理人員匹配，爭取示范推廣經費列入同級政府財政預算，建立完善的試驗示范推廣體系，促進示范推廣工作深入廣泛開展。不以贏利為目的，確保其公正性、公平性和公開性，得到全社會的理解、重視、支持和監督。通過區域試驗的有效運轉，將政府的宏觀政策、企業的迫切需要、科研單位的切身利益、農民的根本利益和市場的變化、產業的方向有機結合在一起。

二是加強廣告管理，凈化視聽環境。廣告作為促進營銷的一個重要手段，已日漸為種子企業所采用。《種子法》第十七條明確規定：“應當審定的農作物品種未經審定通過的，不得發布廣告，不得經營、推廣”。各級農業行政主管部門要主動與工商、新聞等單位配合，對未通過審定的品種或夸大品種性能等違反《種子法》規定的廣告要予以停止播發、糾正和查處，并配合當地工商行政主管部門開展廣告發布前的專業審查工作，重點審查廣告中的品種是否通過審定、名稱是否適當、適宜種植區域和主要性狀描述是否與審定公告一致等。

7 營造氛圍，嚴查農作物新品種的違法行為

各級農業行政主管部門要按照《種子法》和配套規章對品種管理的要求，對市場上經營的主要農作物品種逐一查驗品種審定證書及其適宜種植區域，對企業經營的品種名稱、數量、銷售的主要區域進行登記造冊，全程跟蹤管理，從根本上扼制市場上出現的品種“多亂雜”現象，切實維護農民利益和農業生產安全。依照《中華人民共和國植物新品種保護條例》、《種子法》、《主要農作物品種審定辦法》，堅決打擊未經品種權人許可，以商業目的生產或者銷售授權品種的繁殖材料的違法行為，堅決打擊假冒授權品種的違法行為，堅決打擊銷售授權品種未使用其注冊登記的名稱的違法行為，堅決打擊在新品種生產、經營、推廣過程中的違法行為，堅決打擊在品種試驗、審定過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的違法行為。從品種選育到使用進行全程監督管理，切實保障品種選育者、生產者、經營者、使用者的合法利益，最大限度發揮新品種的使用價值。