焦作:以崗位“六知道”為載體扎實開展崗位權力風險防控機制建設

■ 張建 陳躍紅

（焦作市公共資源中心，河南焦作 454100）

焦作:以崗位“六知道”為載體扎實開展崗位權力風險防控機制建設

■ 張建 陳躍紅

（焦作市公共資源中心，河南焦作 454100）

2010年6月10日，焦作市公共資源交易中心正式掛牌成立，主要承擔為建設工程招投標、土地出讓、政府采購、產權交易提供組織、管理和服務等職能。成立之初，中心就被焦作市紀委確定為開展崗位權力行使風險防控機制建設試點單位。中心基于對公共資源交易規律、崗位權力運行特點的認識和把握，提出并設計了崗位“六知道”，即單位員工要知道崗位職責、崗位權力、風險點、防控措施、考核獎懲機制和行使權力的政策法律依據。一年來，中心以崗位“六知道”為載體，堅持“五個注重”，扎實開展風險防控機制建設工作，為公共資源交易事業的發展注入了強大的動力和活力。截至今年6月底，中心累計完成各類交易事項548個，交易總額40.37億元，增收節支7.48億元，沒有發生一起權力腐敗案例和違法違紀事件，實現了交易環節腐敗現象的“零發生”和業務、隊伍的“雙安全”。

1 注重明確思路，強化“四個突出”

結合公共資源交易競爭性強、敏感度高、規范要求嚴的特點，中心研究提出了“四個突出”的工作思路。

1.1 “突出特色”。在對交易中心運轉規律進行探索的基礎上，我們認為“規范”與“服務”是交易中心的“立身之本”、“發展之基”，中心風險防控機制建設始終牢牢把握這兩個關鍵點來推進。

1.2 “突出實效”。首先要求研究兩個問題：一是“是什么和應該是什么”的問題，即：交易中心工作實際開展情況和這項工作應該如何開展的問題；二是“實際運轉的良好狀況和可能存在的風險查找”的問題，即：現在沒有遇到問題不能代表這項工作沒有潛在的風險。其次，要求從制度層面去挖掘、去規范崗位風險，從具體行為方式的改進、完善、提高層面上去思考這項工作，力求通過開展風險防控工作，把交易中心的“玻璃房”擦得更亮。

1.3 “突出重點”。一是突出重點主體，即班子成員和各科負責人是做好這項工作的核心；二是突出重點崗位，包括報名崗位、項目負責人崗位、監控崗位、專家抽取崗位等關鍵崗位；三是突出開放性建設理念，通過設立中心社會開放日、開展交易主體“面對面”等活動，構建開放性的建設平臺，敢于向社會各方面亮“風險點”，接受大家的評議。

1.4 “突出宣傳”。 重點是突出對自身的宣傳，使干部職工充分認識開展風險防控工作的重要意義，讓干部職工重視、認識防控建設工作，自覺參與到這項工作中來。通過對上、對下、對內、對外四個方面的宣傳，為這項工作的開展營造良好的環境。

2 注重創新載體，構建“六三三”防控格局

中心在開展防控機制建設工作中，突出載體建設，力求防控工作“看得見、摸得著，真正管用”。

2.1 全面推行崗位“六知道”。“六知道”即：知道本職工作的政策依據、知道自己的崗位職責、知道崗位職責的關鍵工作、知道崗位的風險點、知道風險點的防控措施、知道考核獎懲機制。通過細化崗位“六知道”的具體內容，強化每個同志、每個崗位的責任意識、風險意識和規范操作意識。為使崗位“六知道”在具體實施過程中可操作、有實效，中心先后召開15次專題會議，多次修改“六知道”文本，累計梳理崗位權力65項，查找風險點73個，制定防控措施107項，目前已成為中心一項長效化的管理機制。

2.2 重點排查“三項風險”。一是權力風險。從業務工作的關鍵領域和關鍵環節入手，排查容易發生腐敗和其他不規范行為的風險點。二是業務風險。從業務工作流程入手，逐項排查各個環節可能發生的風險點，包括正常和例外兩種情況下可能發生的風險點。三是法律風險。從中心各項工作入手，排查可能發生訴訟或其他法律糾紛的風險點。通過排查，使中心工作的權力行使更加透明、管理更加規范、監督制約措施更加有力。

2.3 積極開展“三級防控”。按照進場交易項目的重要性、緊急性、風險度，將交易項目分為三級：一級項目為重大項目，風險度最高，二級項目為特殊或緊急項目，風險度較高，三級項目為一般項目。針對風險發生的性質、風險度、后果，將防控級別分為A級（紅色）、 B級（黃色）、C級（綠色）三級。對一級、二級項目，要在事前“閃綠燈”預警；對所有項目事中的高風險環節，如：場地預約時間、報名截止時間、開標截止時間、交易會開始時間等時間節點前一天等，在內網上 “閃黃燈”預警；對事中或事后權力風險、業務風險、法律風險發生時、突發例外等緊急情況發生時、或被投訴舉報時，要在內網相應節點“閃紅燈”，要求迅速啟動應急預案并采取處理措施，進行快速、有效處理，防止事態進一步惡化。

同時，針對“三級防控”的效果實施考核問責，堅持“四效必究”，即對項目鏈條上的各個崗位實行首問負責問效、在崗狀態問效、限時辦理問效、高壓線（吃請高壓線、受禮高壓線）不觸碰承諾問效。對三級項目辦理問效不過關者，將對風險主體進行警示提醒、限期整改；對二級項目問效不過關者，將對風險主體進行限期整改、通報批評、待崗培訓；對一級項目問效不過關者，將對風險主體依法、依紀追究相關責任。

3 注重思想建設，建立教育警示機制

一是建立了崗位權力風險提醒談話制，先后開展了兩次全員崗位權力風險防控談話。中心班子成員親自與每個工作人員進行崗位權力風險防控約談，互相交流防控體會，暢談防控構想。該制度的實施，使干部職工重溫了入黨時的誓言、任職時的表態發言、上崗時的廉潔自律諾言；二是堅持教育為主，注重預防的原則，開展了“如何正確行使手中權力，保持清正廉潔”大討論活動，營造濃厚的反腐倡廉氛圍；三是開展了崗位權力風險防控黨課活動，以案明紀，防微杜漸，對全體干部職工進行了崗位權力風險防控警示教育，要求干部職工珍惜今天的崗位，珍惜手中的權力，珍惜身上承擔的責任，堅守住自己的道德底線、工作底線和做人底線；四是組織干部職工到市廉政教育基地參觀學習，以真實鮮活的典型案例進行警示教育，促使干部職工常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，提高自覺拒腐防變的意識和能力。

4 注重制度建設，構建“五項”工作機制

風險防控機制建設工作是一項永恒的工作，中心始終把這項工作納入整體格局進行統籌研究、統一安排，不斷完善相關機制，推動防控工作扎實開展。

4.1 建立風險防控“周討論”機制。為做實基礎性工作，中心要求各科室每周召開防控建設專題討論會，對落實防控工作情況、存在問題、意見建議等進行分析、討論。

4.2 建立“每天學習一小時”活動機制。學習是風險防控工作的前提和基礎，中心結合實際運轉情況，制定了《“每天學習一小時”主題實踐活動實施方案》，要求干部職工每天都要抽出1個小時對業務政策、模式、機制等進行重點學習；列出了各崗位必學的書目和文件，鼓勵干部職工學習、考取資格證書，努力實現“四個提高”，即：提高員工價值；提高交易效益、效率；提高交易市場規范程度；提高焦作市環境品牌內涵。

4.3 建立“檢討式”的業務總結分析機制。開展風險防控機制建設目的是為了更好地開展業務工作，提高業務質量。為此，中心建立了“檢討式”的業務總結分析機制，每周都要梳理科室業務開展過程中遇到的問題，對問題發生的原因進行剖析，以避免同類問題的重復發生，并按照“流程+表單+規范”的要求，不斷完善業務運轉模式。

4.4 建立“周培訓、月考試”機制。為激發廣大職工的學習熱情和積極性，中心按照每周一期、每期邀請一位專家和一名職工輪流授課的模式，開設了“交易中心大講堂”，通過“講、聽、議、看”四種形式，多角度開展培訓。每月底，中心還要組織一次綜合素質考試，全面、客觀、公正地評價在崗人員的綜合表現和工作實績，充分調動廣大干部職工干事創業的積極性和創造性。

4.5 建立長效機制。為確保防控機制建設工作常態化，中心初步確定以一年為一個周期，對三項風險進行重新梳理排查、重新定級，及時完善相關措施。著手研究制定交易活動分級、分類管理制度，力求通過紀律監督和法律監督、內部監督和社會監督相結合的方式，建立“全面覆蓋，全程監督”的長效體系。同時還完善了防控手段，進一步加強了電子防控體系和社會監督體系建設，實現防控手段的科學性、有效性和針對性。

5 注重保障建設，構建“五位一體”交易監管體系

為最大可能地減少權力尋租空間，中心構建了“五位一體”的交易監管體系。一是實施部門監督。嚴格按照監管辦分離原則，凡是關鍵環節，都主動邀請招標辦、采購辦及行業主管部門到場監督；二是實施紀檢監督。紀檢監察人員進駐中心，依法對資源交易全過程實施監督；三是實施社會監督。組織開展了兩次社會公眾開放日活動，讓各界走進交易中心，了解交易理念、交易過程。聘請了13名由市人大代表、政協委員等組成的社會監督員，全方位打造社會監督體系，打造“玻璃房”服務品牌；四是實施法律監督。為保證依法依規運行，中心聘請了3名律師，作為常年法律顧問對所有工作流程、運行制度和對外發布信息的內容、渠道、方式等在法律層面上進行審核確認；五是實施自我監督。中心安排了兩名內部督察員，開展專項交易督察。一年來累計開展交易督查活動458次，其中督查委托項目193次、政府采購134次、產權轉讓98次、工程建設項目187次、采購代理118次。

雖然中心風險防控機制建設工作取得了一定成效，但是由于正式運行時間較短，對公共資源交易規律的把握還處于探索階段，中心的風險防控機制建設還不同程度存在著不系統、不全面、不深入的問題。下一步，中心將按照省市紀委有關崗位權力風險防控機制建設的要求，認真學習、借鑒兄弟單位的好經驗、好做法，進一步深化中心風險防控機制建設工作，為推動“五個中心”即服務中心、特色中心、透明中心、創新中心、活力中心建設，“十個字”即規范、專業、高效、合作、共贏的交易平臺的打造，提供堅強保障。■