創新機制 科學實踐努力開創臨汾水土保持工作新局面

◎臨汾市水利局

全省實施興水戰略以來，臨汾市水利局按照省廳的總體部署，搶抓機遇、積極實踐、大膽探索，走出了一條“溝、壩、灘聯合治理，山、水、人和諧相融，壩、田、林全面推進，生態經濟效益顯著”的新路子。具體做法是：

一、領導重視、真抓實干是搞好水保生態治理的首要前提

臨汾市積極探索水保生態建設思路，調整措施布局，突出“三抓”，使小流域治理工作不斷向縱深推進：一是抓規劃，科學治理。對山、水、田、林、路統一規劃，將治山與治水、治溝與造田、大戶示范與千村萬戶整治有機結合，綜合運用工程措施、生物措施和封育措施，形成了連點成線、連線成面、輻射延伸、規模推進的綜合防治體系。二是抓重點，示范帶動。以壩灘聯治、黃土高原淤地壩、溝壩地治理等重點項目為依托，帶動面上治理，目前已完成治理面積72.01萬hm2，生態修復面積106.45萬hm2，建成淤地壩11 884座。三是抓發動，明確責任。實行市縣鄉三級主要領導親自掛帥，逐級建立了分片包工程責任制，層層簽訂責任狀，嚴格考核，獎懲兌現，使水土保持綜合治理成為推動區域經濟發展和實施可持續發展戰略的重要舉措。如：永和縣確立了“水保立縣”的新理念，走出了一條“水保富民、生態興縣”的新路子，打造了一批水土保持精品工程。2008年至2010年連續3年，省水利廳在永和縣召開了全省壩灘聯治、農田水利建設和水土保持精品工程建設現場會。

二、創新機制、增加投入是搞好水保生態治理的關鍵措施

一是建立政策調動機制。通過制定優惠政策，調動全社會的建設熱情。如臨汾市規定：新建成的壩灘地，堅持“誰建設，誰所有，誰受益”，允許繼承和轉讓。二是建立項目資金整合機制。將水利建設、農業開發、國土整治等各種資金集中用于水保建設，提升了綜合效益。鄉寧縣在西廒溝治理上，集中各類項目資金1 500余萬元，建成淤地壩30座、新整灘地107 hm2，目前已具備了發展高效農業的基本條件。三是建立壩系農業補償機制。對一些有地下資源的縣市，定額上交補償資金，截至目前，全市共征收壩系建設補償資金2 000多萬元。四是建立大戶帶動機制。近年來，全市已有600余家社會力量投入閑散資金2.5億元以上，完成水土保持治理面積約14萬hm2，涌現出隰縣張英瑞、大寧龍吉民等一批年產值上千萬元的水保治理大戶。

三、創新模式、建管并重是搞好水保生態治理的重要環節

臨汾市在實踐中，摸索出一套工程建管新模式。一是堅持“四制”，就是堅持項目法人制、項目招標投標制、工程監理制和資金報賬制；二是嚴把“四關”，就是嚴把質量監督關、分級責任關、質量驗收關和工程安全關；三是建立“八盒”，就是內業資料嚴格按照基本、設計、招標、監理、施工、管理、財務、驗收的“八盒”分類建檔管理；四是落實“一人一壩管護制度”和“管護經費納入財政預算”，就是逐壩落實管護責任人，并將管護經費納入縣級財政預算。目前，全市460座大中型淤地壩均落實了管護責任人，并落實管護經費，為淤地壩的安全運行和長久造福群眾奠定了堅實的基礎。

四、注重效益、改善民生是搞好水保生態治理的最終目標

大規模開展水土保持淤地壩工程建設，充分發揮其攔沙、防洪、蓄水、灌溉、淤地等綜合功能，既是減少入黃泥沙、營造良田的有效措施。近年來，我們通過大力實施坡改梯工程和溝川壩灘地建設工程，共修建人字閘壩蓄水工程437座，擴澆水田1.2萬hm2，建設梯、壩、灘、垣基本農田19.3萬hm2，被農民稱為控制水土流失的“沙袋子”，增加糧食的“糧囤子”，脫貧致富的“錢柜子”，小康建設的“好路子”。如：汾西縣堅持數年不斷，建設淤地壩9 325座，造地0.7萬hm2，用占耕地1/6的壩地生產了全縣1/2以上的糧食。

我們要以這次會議為契機，搶抓國家加快水利改革發展的歷史機遇，以大禹治水、愚公移山的精神，抓好工作亮點，突出工作重點，突破工作難點，形成工作特點，推動臨汾水利水保工作又好又快發展。■