提升管理手段 強化監督措施推進晉中水資源管理工作邁上新臺階

◎晉中市水利局

“十一五”以來，晉中市針對水資源緊缺，供需矛盾突出，用水結構不合理，地下水超采嚴重等問題，積極探索實踐，創新管理方式，把實行最嚴格的水資源管理制度作為提高水資源承載能力，保障經濟社會發展用水需求的首要任務來抓，按照“統籌規劃，服務經濟，調整結構，規范用水”的總體目標，完善管理基礎，提升管理手段，強化監督措施，在以下幾方面取得了明顯 成效:

一是統籌規劃，優化配置，水資源開發利用總量和結構得到合理控制。晉中市在全省率先完成第二次水資源調查評價的基礎上，又相繼完成了全市水資源總體規劃、地下水開采控制規劃、節約用水規劃和水資源保護規劃等專題研究。并在全省率先完成了縣域水資源配置研究規劃，為依法指導市、縣區域經濟社會發展提供了針對性和操作性較強的水資源開發利用基礎依據。同時，各級水行政主管部門通過嚴格實施取水審批和水資源論證制度，從源頭上抓水源配置，抓總量控制和定額管理，一方面解決了企業用水需求；一方面按照“開發利用地表水，壓縮控制地下水，鼓勵使用再生水”的思路，加大自來水和水利工程供水，逐步壓縮地下水開采，全市自備井擁有量從2000年的728眼減少到2010年的400多眼，城區自備井擁有量十年來減少200多眼，開采量減少1 600萬m3。同時積極鼓勵工業項目盡可能地利用中水、礦坑排水等非傳統水源，取用水結構逐步趨于 合理。

二是提升手段，實時監控，促進了水資源節約和用水效率的提高。“十一五”期間，晉中市全面加強取用水計量工作，在基本實現取用水戶水表計量的前提下，將全市300多個較大用水企業，500多眼工業和生活自備井納入水資源遠程系統監控，第一時間掌握用水戶用水動態，對用水單位用水情況進行實時監督，不僅實現了對用水戶節水降耗和用水水平的準確反饋，而且對違規用水、超計劃用水和水資源費征收監管提供了重要依據。全市萬元國內生產總值耗水量由“十一五”初的160 m3下降到“十一五”末的76.5 m3，水資源管理真正實現了由“靜態滯后管理”向“動態適時管理”的轉變。

三是規范制度，強化監督，狠抓水資源費征收工作。2007年，在全省水資源費政策調整后不久，晉中以市政府辦公廳名義轉發了市水利局關于加強水資源管理工作的意見，市水利局聯合市物價局、財政局下發了《關于貫徹水資源費征收管理有關政策的意見》等相關配套措施，并積極聯系市政府召開專題會議，重點研究供水企業的征收問題，理順水資源費征收關系，通過努力，全市各取用水單位對水資源費政策基本認可，水資源費征收額逐年 提升。

尤其是2010年，面臨煤礦企業重組整合，水資源費征收難度加大的現狀，我們不等不靠，借助煤焦領域反腐敗工作的東風，主動出擊，與市煤焦辦、市監察局橫向聯合，對煤炭企業開展拉網式清欠工作，及時清繳歷史欠費6 500多萬元，基本實現了“欠費基本清理，應征基本不欠”的目標，2010年征收總額達2.3億元，完成省下達計劃任務的103%。水資源費征收任務的超額完成，有效地促進了全市的水資源節約保護，在推動全市水利建設方面發揮了重要作用。

晉中市水資源管理工作所取得的成效，主要得益于有效的管理機制和監督措施：一是層層分解，落實責任。從2006年開始，全市水資源管理工作便納入市、縣政府水利工作目標責任制，水資源費征收等經濟指標率先在全省列入市、縣政府水利目標責任制考核范圍，水行政主管部門也制訂了縣級水資源管理工作年度考核辦法，形成“政府抓部門，一級抓一級”的管理氛圍，部門工作轉變為政府行為，為水資源管理任務完成提供了組織保障。二是量化指標，分級考核。“十一五”期間，我們將反映水資源節約、保護工作的市、縣萬元GDP用水指標、萬元工業增加值用水指標和地下水保護（水位升降幅度）考核指標全部進行量化，并納入各級政府經濟責任制考核的組成部分進行年度考核。通過實施嚴格的考核，極大地促進了市、縣節約水資源，保護地下水，合理開發利用的積極性和主動性。

“十二五”期間，我們將以貫徹中央一號文件為契機，把實行最嚴格的水資源管理制度作為水利工作的頭等大事來抓，大力推進水資源管理工作，為確保“十二五”水利各項目標任務實現奮發努力，再立新功！■