大興農(nóng)田水利建設(shè)全力提升管理水平為山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供有力支撐

◎廳農(nóng)村水利處

一、“十二五”農(nóng)田水利發(fā)展方向

（一）指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和灌溉工程布局

1、總體思路

按照“西引黃河、東抓攔蓄、腹部節(jié)水，大力發(fā)展地表水灌溉”的總體思路和“促進(jìn)區(qū)域平衡、擴(kuò)大灌溉面積、提高灌溉水利用率、扭轉(zhuǎn)用水結(jié)構(gòu)、提升管理水平”的發(fā)展目標(biāo)，全面開(kāi)展西山提黃灌溉工程和“五小”水利工程建設(shè)，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)域平衡發(fā)展；整合各類灌溉工程資源，抓好骨干灌溉工程建設(shè)、大中型灌區(qū)節(jié)水改造、泵站更新改造、末級(jí)渠系配套工程建設(shè)，著力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)灌溉面積；實(shí)施好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水工程建設(shè)，強(qiáng)化用水計(jì)量，著力提高灌溉水利用率；全面貫徹電價(jià)水價(jià)補(bǔ)貼政策，扭轉(zhuǎn)用水結(jié)構(gòu)，深化小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革，推行農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管理，著力提升農(nóng)業(yè)灌溉工程管理和服務(wù)水平。

2、目標(biāo)任務(wù)

“十二五”農(nóng)田水利工作總體目標(biāo)是：新增灌溉面積20萬(wàn)hm2，新增節(jié)水灌溉面積20萬(wàn)hm2，新增實(shí)灌面積20萬(wàn)hm2。力爭(zhēng)到“十二五”末，全省有效灌溉面積達(dá)到146.67萬(wàn)hm2，農(nóng)業(yè)人口人均0.07 hm2（一畝）水澆地，實(shí)灌面積達(dá)到133.33萬(wàn)hm2，節(jié)水灌溉面積達(dá)到100萬(wàn)hm2，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.6。

3、灌溉工程布局

在灌溉水源配置上：大力推進(jìn)使用黃河水、水庫(kù)水，全力壓縮開(kāi)采地下水，適當(dāng)開(kāi)發(fā)利用出境地表水，儲(chǔ)水于地下以備旱年之需，提高灌溉保障能力。

在盆地區(qū)，積極整合各類灌溉工程資源，重點(diǎn)發(fā)展五大灌溉基地；在山丘區(qū)，積極開(kāi)展提黃工程建設(shè)和中型灌區(qū)改造，重點(diǎn)實(shí)施“五小”水利工程。

（1）盆地區(qū)：重點(diǎn)是整合灌溉資源，建設(shè)五大灌溉基地：運(yùn)城引黃、汾河下游、汾河中游、忻定盆地、朔同盆地，恢復(fù)和擴(kuò)大地表水灌溉面積。在盆地區(qū)地表水實(shí)現(xiàn)灌溉規(guī)模70萬(wàn)hm2。對(duì)地表水能夠到達(dá)區(qū)域的井灌工程進(jìn)行壓井限采，同時(shí)對(duì)未超采區(qū)域的井灌工程進(jìn)行節(jié)水改造，使盆地區(qū)地下水灌溉規(guī)模控制在50萬(wàn)hm2左右。

（2）山丘區(qū)：實(shí)施提黃灌溉工程，在西山沿黃11縣發(fā)展提黃灌溉面積8萬(wàn)hm2；加大山丘區(qū)中小型灌區(qū)改造和“五小”水利工程建設(shè)力度，改善和發(fā)展地表水灌溉面積15.33萬(wàn)hm2，使山丘區(qū)地表水灌溉規(guī)模達(dá)到23.33萬(wàn)hm2，地下水灌溉面積控制在3.33萬(wàn)hm2左右。

通過(guò)以上措施，在全省建立93.33萬(wàn)hm2的地表水灌溉體系，通過(guò)壓井限采，將地下水灌溉面積控制在53.33萬(wàn)hm2左右。年灌溉用水量控制在45億m3以下。將地表水與地下水比例由“十一五”的1:2扭轉(zhuǎn)為2:1，順利實(shí)現(xiàn)“十二五”農(nóng)田水利工作總體目標(biāo)。

（二）主要措施

第一，完建一批骨干灌溉工程。重點(diǎn)是夾馬口北擴(kuò)、北趙引黃、禹門口東擴(kuò)、西范東擴(kuò)以及河曲引黃五大骨干灌溉工程建設(shè)及末級(jí)渠系配套建設(shè)任務(wù)。

第二，改造一批大中型灌區(qū)。力爭(zhēng)完成5處大型灌區(qū)節(jié)水改造、6處大型泵站更新改造和50處中型灌區(qū)改造。

第三，新建一批提黃灌溉工程，建設(shè)提黃灌溉工程145處。

第四，實(shí)施一批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。力爭(zhēng)5年完成50個(gè)重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)。新增節(jié)水灌溉面積7.3 萬(wàn) hm2。

第五，配套一批末級(jí)渠系。在大中型灌區(qū)，開(kāi)展以渠道防滲為主的末級(jí)渠系配套建設(shè)，每年完成末級(jí)渠系建設(shè)10 000 km，5年完成50 000 km建設(shè)任務(wù)。

第六，啟動(dòng)一批“五小”水利工程。推廣“壽陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”，建設(shè)一批“五小”水利工程。

第七，積極落實(shí)扶持政策。一是貫徹落實(shí)末級(jí)渠系建設(shè)補(bǔ)貼政策，省廳按照每公里2萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，市縣也要落實(shí)一定比例的配套資金；二是進(jìn)一步落實(shí)大中型泵站電價(jià)水價(jià)補(bǔ)貼政策，將符合條件的、使用地表水的小型泵站全部納入享受優(yōu)惠電價(jià)范圍；三是對(duì)地表水灌溉工程尚未覆蓋的機(jī)井灌區(qū)灌溉用水，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)貼。

第八，深化農(nóng)田水利工程管理體制改革。一是深化大中型灌區(qū)管理體制改革，市縣財(cái)政要落實(shí)與保障好所轄公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)；二是深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，對(duì)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，探索社會(huì)化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式；三是建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系的建設(shè)。

二、2011年總體工作安排

（一）大力推進(jìn)大中型灌區(qū)節(jié)水改造和大型泵站更新改造

2010年度西范灌區(qū)、汾西灌區(qū)、滹沱河灌區(qū)建設(shè)進(jìn)度較慢，影響了全省的進(jìn)度。2010年下達(dá)計(jì)劃的8個(gè)節(jié)水改造項(xiàng)目、3個(gè)泵站改造項(xiàng)目屬于國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目，必須在3月底前完成主體工程建設(shè)任務(wù)。2011年5月底前下達(dá)計(jì)劃的大型灌區(qū)節(jié)水和泵站改造項(xiàng)目，要在年底前完成主體工程建設(shè)；二要加快前期工作進(jìn)度。各項(xiàng)目單位要提前編制可研，實(shí)施方案要在投資計(jì)劃下達(dá)一個(gè)月內(nèi)呈報(bào)省廳；三要全面開(kāi)展驗(yàn)收工作。各市要對(duì)2011年以前下達(dá)投資計(jì)劃的大中型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，做好驗(yàn)收準(zhǔn)備，今年將全面進(jìn)行驗(yàn)收；四要規(guī)范建設(shè)管理。堅(jiān)決杜絕以往各類檢查中屢次發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

（二）扎實(shí)開(kāi)展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

一要加快工程建設(shè)步伐。我省的重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目總體進(jìn)展順利，但進(jìn)度不平衡，根據(jù)年初省廳組織的檢查，萬(wàn)榮縣2009年和2010年的任務(wù)均沒(méi)有完成，黎城縣的進(jìn)度也比較慢。要進(jìn)一步明確進(jìn)度要求，2010年下達(dá)計(jì)劃的項(xiàng)目必須在6月底前完成工程建設(shè)任務(wù)，今年下達(dá)計(jì)劃的項(xiàng)目要在10月底前完成。年底，各市要對(duì)所有重點(diǎn)縣和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行年度驗(yàn)收，省廳進(jìn)行抽驗(yàn)。同時(shí)，第一批11個(gè)重點(diǎn)縣要做好三年總體驗(yàn)收準(zhǔn)備。二要做好整改落實(shí)工作。各市要認(rèn)真落實(shí)省廳最近下發(fā)各重點(diǎn)縣的整改意見(jiàn)，3月底前完成整改工作并上報(bào)省廳。三要抓緊做好2011年度新增重點(diǎn)縣的前期準(zhǔn)備工作。

（三）全面實(shí)施西山提黃灌溉工程

要重點(diǎn)做好兩項(xiàng)工作：一要加快工程建設(shè)進(jìn)度。去年啟動(dòng)的12處工程要全力加快建設(shè)進(jìn)度，其中偏關(guān)縣石峁、大寧縣古鎮(zhèn)、柳林縣上莊、臨縣馬家灣4處工程要在5月底前保證上水，其余項(xiàng)目要在10月底前完工，年底做好驗(yàn)收準(zhǔn)備。二要在4月中旬儲(chǔ)備一批建設(shè)項(xiàng)目，今年?duì)幦⌒麻_(kāi)工3~5處工程。

（四）全面啟動(dòng)“五小”水利工程

“十二五”期間，要因地制宜地開(kāi)發(fā)利用雨洪資源和小泉小水，新建和改造一批“五小”水利工程。今年的重點(diǎn)是新建和改造旱井6萬(wàn)眼，恢復(fù)改造村級(jí)水池、塘壩4 000處。各市縣要盡快摸清村級(jí)現(xiàn)有水池?cái)?shù)量、容積和改造所需資金，于3月20日前上報(bào)省廳。

（五）大力開(kāi)展節(jié)水灌溉工程建設(shè)

2011年要大力開(kāi)展節(jié)水灌溉工程建設(shè)，全省新增節(jié)水灌溉面積6.67萬(wàn)hm2，創(chuàng)建10個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水縣市，年底全省灌溉水利用系數(shù)要達(dá)到0.52。

（六）深入貫徹落實(shí)三項(xiàng)惠農(nóng)政策

一要落實(shí)好大中型灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)補(bǔ)貼政策。各市、縣要按照“群眾積極性高、規(guī)模建設(shè)、效益顯著”的原則，確定2011年度實(shí)施項(xiàng)目。末級(jí)渠系建設(shè)由縣級(jí)水利部門和灌區(qū)組織實(shí)施，省級(jí)補(bǔ)助資金原則上每米平均補(bǔ)助20元，具體實(shí)施辦法和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將于近期印發(fā)。各市縣財(cái)政也要加大支持力度，按照一定比例落實(shí)補(bǔ)貼資金，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾投工投勞，先干后補(bǔ)。年底要全面完成建設(shè)任務(wù)。

二要進(jìn)一步落實(shí)好大中型泵站電價(jià)水價(jià)補(bǔ)貼政策。具體有四項(xiàng)工作：做好泵站水價(jià)測(cè)算工作；做好水費(fèi)補(bǔ)貼工作；做好小型泵站享受優(yōu)惠電價(jià)的核實(shí)工作。各市縣水利部門要深入現(xiàn)場(chǎng)，認(rèn)真核實(shí)小型泵站工程情況，5月底前完成核實(shí)上報(bào)工作。省廳將會(huì)同物價(jià)部門公布享受優(yōu)惠電價(jià)的小型泵站名單；加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各市縣水利部門要對(duì)電價(jià)水價(jià)政策執(zhí)行情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保省政府惠農(nóng)政策落到實(shí)處。

三要繼續(xù)落實(shí)農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井補(bǔ)貼政策。按照《山西省農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井水價(jià)補(bǔ)貼實(shí)施意見(jiàn)》，今年將根據(jù)旱情安排部分資金，對(duì)地表水工程尚未覆蓋、極度缺水地區(qū)機(jī)井灌區(qū)群眾的灌溉用水進(jìn)行補(bǔ)貼，各市縣要認(rèn)真做好灌溉面積統(tǒng)計(jì)上報(bào)和資金管理、撥付工作。

（七）提升灌溉保障能力和服務(wù)水平

一要進(jìn)一步深化農(nóng)村水利體制改革。要把今年各市縣落實(shí)大中型水灌區(qū)“兩費(fèi)”情況與明年安排投資掛鉤；要深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任；全面貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神和省委、省政府縣級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革意見(jiàn)精神，全力強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站建設(shè)。今年的主要任務(wù)是完善機(jī)構(gòu)，核定編制，人員到位，年底進(jìn)行驗(yàn)收。同時(shí)，要繼續(xù)推行農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民參與灌溉管理。

二要進(jìn)一步加大機(jī)制創(chuàng)新力度。在工程立項(xiàng)方面，完善競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)機(jī)制，擇優(yōu)確定建設(shè)項(xiàng)目；在工程建設(shè)方面，繼續(xù)推行農(nóng)田灌溉工程建設(shè)“基建+農(nóng)建”模式，確保骨干工程同期受益；在工程管理方面，井灌區(qū)推行清徐縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)做法，大中型灌區(qū)推行回龍泵站地表水、地下水區(qū)域化統(tǒng)一管理模式；在灌溉管理方面，推廣夾馬口灌區(qū)“一票收費(fèi)”、“陽(yáng)光作業(yè)”，以及大禹渡灌區(qū)“一個(gè)灌區(qū)一桿秤”經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持水量、水價(jià)、水費(fèi)三公開(kāi)制度。

三要進(jìn)一步提升基層水利管理人員業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。各市縣要適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)田水利發(fā)展要求，建立健全上崗培訓(xùn)制度，對(duì)干部職工和財(cái)會(huì)人員加強(qiáng)水利政策、建設(shè)管理、灌溉管理及財(cái)務(wù)管理等培訓(xùn)，要求管理人員持證上崗，提升管理水平和服務(wù)水平。

（八）堅(jiān)定不移地完成實(shí)灌任務(wù)

農(nóng)業(yè)灌溉實(shí)灌面積是省委、省政府列入目標(biāo)責(zé)任制考核的重要指標(biāo)之一，各市縣務(wù)必引起高度重視，積極采取各種措施，千方百計(jì)引水澆地。一要層層分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。各市要進(jìn)一步將實(shí)灌任務(wù)層層分解落實(shí)到各縣、各灌溉單位，3月底前將任務(wù)分解指標(biāo)上報(bào)省廳；二要加強(qiáng)水源調(diào)配，所有灌溉設(shè)施都要開(kāi)足馬力進(jìn)行灌溉；三要針對(duì)今年旱情比較嚴(yán)重的局面，要建立灌溉日?qǐng)?bào)、周報(bào)制。各市要按周報(bào)送灌溉報(bào)表，各大中型灌區(qū)要按日?qǐng)?bào)送灌溉報(bào)表。灌溉報(bào)表報(bào)送情況將作為今年水價(jià)補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)灌溉工作考核、排隊(duì)的重要依據(jù)；四要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)格考核。

（九）扎實(shí)做好農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃

2011年是“十二五”的第一年，為全面打好基礎(chǔ)，各市縣要在完善各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃的同時(shí)，突出抓好縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃和中型灌區(qū)改造規(guī)劃編制工作。

縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制工作已于去年安排到各縣，今年要加快進(jìn)度，加大力度，全面完成。第一，要充分利用2009年千名干部下基層活動(dòng)取得的成果，并結(jié)合當(dāng)前正在開(kāi)展的水利大普查工作，進(jìn)一步摸清全縣農(nóng)業(yè)灌溉工程、水源現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和發(fā)展?jié)摿Γ坏诙獓?yán)格按照五部委要求，抓緊做好規(guī)劃編制工作，合理確定近期和遠(yuǎn)期農(nóng)田水利建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、工程布局、投資規(guī)模及保障措施；第三，各市要加強(qiáng)指導(dǎo)，嚴(yán)格把關(guān)，做好規(guī)劃初審及匯總上報(bào)工作；第四，省廳將于5月份組織專家逐縣進(jìn)行審查，提出修改意見(jiàn)。各縣修改完善后報(bào)縣政府或人大批準(zhǔn)并逐步實(shí)施。

今年要認(rèn)真做好中型灌區(qū)的規(guī)劃編制工作。所有0.07萬(wàn)hm2（萬(wàn)畝）以上灌區(qū)都要編制改造規(guī)劃，0.2萬(wàn)hm2（3萬(wàn)畝）以上的重點(diǎn)中型灌區(qū)，要在編制改造規(guī)劃的同時(shí)，開(kāi)展可研報(bào)告的編制工作，此項(xiàng)工作要求9月底前完成。■