加強監管 嚴明紀律促進和保障全省水利事業更好更快發展

楊森林

一、充分肯定全省水利工作及水利系統反腐倡廉建設取得的成效，正視存在的問題

近年來，黨中央、國務院和省委、省政府高度重視水利工作，連續出臺了一系列加快水利發展的政策，大幅度增加水利投入；我省各級水利部門深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續治水的思路，全力推進興水戰略，在防汛抗旱、新水源工程建設、飲水安全、農村水利、病險水庫除險加固、水資源節約保護、水土保持生態建設等方面都取得了可喜的成績，得到了社會各界和人民群眾的認可。與此同時，各級水利部門堅持把反腐倡廉建設與水利業務工作緊密結合起來，狠抓黨風廉政建設責任制的落實，積極探索建立懲治和預防腐敗體系，特別是以加強對水利工程建設和資金管理使用的監督檢查為手段，確保資金、工程、干部、生產“四個安全”；以制度建設和建立健全權力制約監督機制為突破，從源頭上防治腐敗；以最大限度地讓群眾滿意為目標，狠抓政風行風建設；以工程建設領域為重點，加大查辦案件力度，嚴厲懲處腐敗行為；以廉政培訓、警示教育等多種形式為抓手，促進了領導干部廉潔自律,取得了十分明顯的成效。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，全省水利系統反腐倡廉方面仍然存在著一些不容忽視的問題，水利工程建設、資金管理使用等重點環節的消極腐敗現象仍然時有發生。2010年太原市水務局等單位發生的案件表明，一些地方仍然監管不夠到位，個別領導干部律己不嚴，利用權力或職務之便，為個人謀取不正當利益；一些領導干部違規插手工程建設特別是工程招投標謀取私利，在項目安排中收取好處，利用審批權吃拿卡要，報大建小、擅自變更計劃套取建設資金，擠占挪用、胡支亂花水利資金，等等，近年來有關人員陸續受到刑事處分。當前和今后一個時期，隨著水利建設的大規模開展,行業投資將越來越大。據了解，水利系統的省級投資約占省本級預算項目資金的1/8，中央下達我省水利資金占下達我省全部資金的1/6左右，水利系統是我省名副其實的重點投資領域，也是社會不法分子重點腐蝕的領域。在此情況下，加強監督管理，確保項目安全、資金安全和干部廉政安全顯得尤為緊迫，意義尤為重大。對此，我們一定要有清醒的認識，引起高度的重視，切實采取有效措施，堅決預防和懲治腐敗問題，以反腐倡廉的實際成效，保證“十二五”時期水利工作目標的順利實現。

二、切實加強監管，促進水利事業健康發展

從近年來水利系統發生的腐敗案件看，問題主要出在工程和資金等方面，究其原因，除違紀違法者自身主觀方面的因素外,執行程序不嚴格、制度不完善、監管不得力、監督不到位等也是不可忽視的客觀原因。我講幾點意見：

一是要嚴格執行程序。水利工程建設從規劃、項目建議書和可研的制定、初步設計、計劃下達、招標投標、合同簽訂、建設管理、設計變更到竣工驗收的各個環節，都有嚴密的程序。這些程序是經過實踐證明能夠確保工程建設規范健康運行的重要保證，絕不是可有可無。因此，一定要按程序辦事，切不可圖省事而簡化程序，導致違反規定，更不可出于個人目的或為謀取私利而另行一套，導致違紀違法。

二是要強化制度管理。靠制度管人管事，是建設為民、務實、廉潔、高效的服務型政府的內在要求，也是實現水利又好又快發展的必然途徑。要通過不懈的努力，真正實現按制度辦事、用制度管人。近年來，水利廳制定和完善了一系列規章制度，包括政務、財務、人事和工程項目管理四個方面的幾十項內容。這些制度，在加強管理、預防腐敗中必將發揮重要的作用。制定制度是基礎，執行制度是關鍵。要經常檢查制度的執行情況，嚴肅追究有章不循、隨意變通、陽奉陰違的行為，并根據制度運行的實際情況及時進行修訂完善，使制度真正起到應有作用。

三是要規范權力行使。腐敗作為一種社會現象，總是依附于權力而存在，無論表現為何種形式，最終都可以歸結為權力的濫用。對領導干部行使權力進行有效監督是建設民主政治的需要，是有效預防腐敗的需要，更是推進水利改革發展的迫切要求。要完善權力制約機制,針對容易產生權力濫用的重點部位和薄弱環節，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行制約機制和風險防控體系，保證權力始終沿著制度化和法制化的軌道正確行使。按照權力制約和效率優先的原則，對權力進行細化和分解，尤其是對直接管理人、財、物的重要部門和實權崗位，要搞好上下層次的權力配置，明確各權力層次的職責和權限。

三、圍繞水利中心工作，認真開展監督檢查

如何花好用好每一筆水利資金，建好管好每一處水利工程，確保工程、資金、干部、生產“四個安全”，是擺在我們面前的一個重大課題。水利系統各級黨組織和干部職工，要認清形勢，從講政治的高度，以積極進取的精神，貫徹落實好中央1號文件，完成好2011年水利工作的各項任務。同時，督促檢查是發現和解決問題的重要途徑，也是推動工作落實的有效手段。中央和省里已經把國土資源、交通運輸、鐵路、水利等行業和系統作為2011年工程治理的重點領域。面對艱巨的任務和嚴竣的形勢，必須通過強有力的督促檢查，推動各項任務的順利完成。

要開展集中檢查，適時組織力量就工程建設和資金管理使用情況開展專項督查，重點督查水保工程、農水工程、水資源費的管理使用，及時發現問題，幫助分析原因，提出整改意見，督促有關單位盡快整改；要開展聯合檢查，由省監察廳會同水利廳，對小型農田水利重點縣、強農惠農水利資金的落實和管理使用進行認真督查，促使各市、縣更加重視水利建設，不折不扣地完成好所承擔的任務。

對檢查出的問題，除責令整改外，還要按問題的性質、情節作出嚴肅處理。對有令不行、有禁不止，工作推諉、扯皮，項目推進不力、落實不到位的，對亂上項目，亂搞“人情工程”，所建工程不能發揮應有效益的，等等，要依據《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，堅決實施問責。對失職瀆職造成重大損失和惡劣影響，利用職務之便收取好處、謀取個人私利的，要依據有關黨紀政紀進行嚴肅處理；觸犯法律的，移送司法機關依法懲處。

駐水利廳紀檢組、監察室要完善信訪舉報受理機制及案件查處機制，做到有案必查，查處必果。重點查辦發生在水利系統的商業賄賂案件，水資源開發、河道采砂管理、水利工程建設及資金管理使用中的腐敗案件,工程嚴重質量問題背后的腐敗案件等。重視查辦發生在基層的案件和群眾身邊的腐敗問題，堅決維護基層群眾的利益。對影響惡劣、后果嚴重的案件，要抓住不放，一查到底，必要時請省監察廳聯合查辦，對違紀違法人員要嚴肅處理，嚴懲不貸。要認真落實辦案工作責任制，嚴格執行辦案程序,做到依紀依法、安全文明辦案。要加強案件剖析，深入研究違紀違法案件表現出的新情況、新特點，提出治理措施，健全相關制度，充分發揮查辦案件的治本功能。

四、嚴明紀律，切實貫徹領導干部違反規定插手干預工程建設的“十嚴禁”規定

2010年7月，針對我省不同程度地存在的領導干部違規插手工程建設并從中謀取利益的傾向性問題，省紀委、省委組織部、省監察廳果斷出臺《關于嚴禁領導干部違反規定插手干預工程建設的若干紀律》，著力規范工程建設秩序，促進領導干部廉潔從政。下一步，各級紀檢監察機關將緊緊圍繞貫徹這一紀律規定，緊密結合工程建設領域反腐倡廉方面出現的新情況新問題，加大治理領導干部違反規定插手干預重大工程項目立項、招投標、土地出讓、規劃管理、施工管理、物資采購等問題的力度。對領導干部違反“十嚴禁”紀律的，一律進行問責；情節較重的，予以免職；謀取私利的，依照黨紀政紀嚴肅處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。水利系統廣大干部特別是身居關鍵崗位和重點部位的領導干部，一定要認真領會把握“十嚴禁”規定，堅決貫徹執行“十嚴禁”規定，做到不該說的不說，不該做的不做，講黨性、重品行、守紀律、作表率，以自身的模范言行，促進工程建設領域風清氣正、健康發展。

五、各市縣黨委、政府要切實落實責任

中央1號文件明確規定：“各級黨委和政府要站在全局和戰略高度，切實加強水利工作，及時研究解決水利改革發展中的突出問題。實行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責制”。各市、縣要結合實際，盡快制定完善各項配套措施和辦法，落實相關責任，形成推動水利改革發展的合力，力求取得實效。特別是需征收的水資源費等規費要如數收繳，需配套的資金要按時足額到位。對責任不落實、措施不得力、規費不收繳、配套不到位的,紀檢監察機關要嚴肅追究有關領導和工作人員的責任。

六、紀檢監察機關要全力支持水利事業改革發展

服務、促進和保障全省水利事業改革發展，是各級紀檢監察機關的重要使命和應盡之責。全省各級紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部要充分履行職責，全力支持和推動水利事業改革發展。對積極探索、銳意改革，主動尋求山西水利發展之路的干部，要堅決予以保護；對出于工作目的，在改革發展中出現失誤的干部，要予以理解和幫助；對不思進取，存在庸、懶、散問題的干部，該調整的調整，該問責的問責；對出于局部或個人利益，阻撓、干擾改革發展甚至對認真干工作的同志挾私誣告的干部，要堅決追究責任；對利用職權或職務便利謀取私利，甚而違紀違法的，要進行嚴肅懲處。通過履行職能，嚴明紀律，為水利事業改革發展營造良好的外部環境。

總之，全省紀檢監察機關將按照省委、省政府的要求和部署，更加自覺有效地配合好水利部門的工作，為落實中央一號文件、為促進和保障全省水利事業更快更好發展，創造良好環境，提供有力保障，為山西轉型跨越發展作出新的更大的貢獻。■