黃奇帆：重慶沒有刻意搞模式

◎ 文/ 任銳 商宇 何清平

近年來，重慶經濟社會的快速發展令世人矚目。4月28日重慶市長黃奇帆在接受港澳主要媒體高層集體采訪時，著重介紹了重慶的開放、改革、民生導向發展戰略等大家關注的問題，并回答了大家的疑問——

重慶模式產生哪些影響

記者：近年來，重慶推出一系列新政，形成“重慶模式”，在國內外引起了各界人士關注，請您談一下“重慶模式”對中國經濟社會有哪些影響？

黃奇帆：熙來書記和我都認為，我們在推動工作，解決問題的時候，沒有刻意搞什么新政，也沒有搞什么模式，我們只有一個宗旨，就是按照科學發展觀的要求，轉變發展方式，遇上什么問題，就解決什么問題。我們面臨不少長期存在的問題，這里面就有制度安排的問題，剛才說的戶籍改革，就是解決制度問題。造成農民工年年返城和不公平待遇，就是制度安排問題。這些涉及制度的問題，遇上了，就不能繞道走，要打攻堅戰，要有頂層設計，考慮周到了，一步一步來推進解決。如果我們做成功了，其他地方也許會效仿。

比如我們提出“雙軌制”的住房制度改革，建設公租房，市委常委會討論4次，市政府常務會討論六七次，市長專題會討論了十幾次，進行了系統的設計。一旦成型后，就果斷、堅決地推進，現在來看很成功，制度設計符合重慶實際。如果這個制度設計對全國有借鑒意義，全國可能將此作為典型來推開，現在國家已經在各地全面推開了。對我們來說，初衷是解決重慶遇到的實際問題。因為中國很大，各地情況都不同，做事不能“一刀切”，重慶成功的做法外地不一定適合，各地都應結合實際，在符合中央政策和群眾利益的前提下，積極探索，解決問題。

渝澳合作走勢如何

記者：目前澳門在重慶的投資情況如何，渝澳合作將來的走勢怎樣？

黃奇帆：我們現在引進外資是全方位的，港澳臺、歐洲、美國、日本、韓國、東南亞等等都歡迎合作。這幾年重慶每年都有澳門的投資項目，包括基礎設施建設、房地產、農業等，在全市利用外資中占5%左右。今后，重慶和澳門至少可以在以下幾個方面開展合作：一是房地產開發，澳門房地產商到重慶來投資，過去已經有，現在也在做，今后還會繼續。二是旅游，澳門是世界著名的旅游勝地，雙方可以開展更多的合作。三是澳門和葡萄牙有歷史關聯，與歐洲簽署了申根條約的國家有更便捷的合作，通過貿易公司、投資公司的穿針引線，可以開展多方面的合作。四是歡迎澳門企業到重慶投資基礎設施，像當年建設的渝澳大橋就是雙方合作的產物。

7個交易所能持續辦下去嗎

記者：重慶7大要素市場，特別是農村土地交易所和藥品交易所讓人大開眼界，政府用市場這只“手”，很巧妙地解決了一些很難解決的問題，但是我們也了解到，這些市場是公益性的市場，不知以后能否可持續地辦下去？而且，現在市場交易的主體基本限制在重慶范圍，有沒有可能突破重慶的范圍？比如港資、外面的企業能不能參與？

黃奇帆：我們搞交易所一是國家同意，這7個交易所都師出有名，是國務院2008年3號文件批準同意設立的。二是市場有這種需求，交易所涉及的7個品種，每年全國的交易量都會有1萬億元左右，如果我們這個交易所每年交易量能達到1000億元以上，實際上就會擁有這個品種的定價權。

同時，我們推動交易所建設，也有利益考慮。凡交易就有結算，如果是一個重慶的交易所，就把重慶各個區縣的零散交易結算在這里，如果是全國要素的交易所，全國的結算就在這里。交易所的本質是金融結算中心，會帶來稅收，這當然是一個地方發展的內在動力。

藥交所的確有它的好處，能有效解決藥價虛高的問題。全國400個合法的藥廠生產的藥在交易所掛牌，2000家醫院同時上網采購，供求雙方直接交易，一步到位，中間沒有藥販子，這樣交易的價格就比市場上的價格低20%。說到我們這個藥品市場能不能輻射周邊省市，既然通過交易所采購的藥品價格能低20%，醫院當然會來購買低價質優的藥，相信一年以后全國會有更多醫院到這里買藥，我們的藥品交易所是可以輻射到全國的。

由于土地市場比較敏感，所以國家要求我們這幾年就在重慶范圍內試驗，等我們的試驗健全了，形成經驗了，經國家批準，我認為土交所模式是可以在西南地區逐漸推開的。重慶現在的7個交易所，有些是重慶本地的，有些是區域性的、有些是全國性的，我們認為，在條件成熟的時候，7個交易所都可以向全國輻射。

主要障礙如何克服

記者：重慶的社會經濟發展近年來取得了令人矚目的成就。在重慶未來的發展道路上，還存在哪些主要障礙？市委、市政府如何來克服？

黃奇帆：我們覺得“三難”：一是資金問題，二是人才問題，比如我們到海外投資，需要各類國際人才。三是制度協調的問題，我們在改革發展進程中會遇上重大的制度安排，這種制度安排有的是地方政府的權力，有的則是中央政府的權力。有時候對中央政府而言某項制度調整是件小事，但對地方來說就是一件大事。

比如，以往沿海的加工貿易“兩頭在外”--銷售、結算在外，1萬多億美元的加工，銷售結算在大陸為零，有五六千億在新加坡，有幾千億在香港，還有幾千億在東京。重慶發展加工貿易，希望改革創新，想把銷售結算拉1000億回來，首先就要做好國際離岸金融制度安排。以前，中國內陸的金融結算制度都是實體經濟結算，不允許任何自然人和法人擁有離岸金融賬戶，就這一個規定，這1萬多億美元就不能在國內結算。這個制度不是地方能改的，需要國家同意。這個制度改革對國家是一小步，很簡單的改動，但是如果不改就像一個秤砣壓住了所有事。

其次，國內各大銀行以前都沒有離岸金融業務，現在要賦予銀行這種業務功能，也不是地方的事，需要與中央有關方面協調。第三，結算的時候如何對進進出出的外匯進行有效監管。我們把這個問題提出來和中央有關部門很具體地協調，幾個問題都解決了，所以美國惠普公司亞太地區的結算中心，從新加坡搬到重慶，現在已經運行一年，增加了七八十億的稅收。同樣，我們與宏碁和其他電腦廠商合作，也把它們的結算中心引到重慶。講這個例子是說，在進行深層次改革開放創新的時候要觸動制度，以前沒有是因為制度沒有安排，大家都沒有這樣做，現在要率先改革，就要與時俱進創新制度安排，這時候不是單相思拍胸脯就能做到的，一定要協調各方特別是上級有關方面。

公租房資金哪里來

記者：在公租房問題上，我們看到一些數據，4000萬平方米保障房要花1000多億投資，現在重慶在公租房建設上資金方面是不是比較頭疼？

黃奇帆：其實政府并不擔心公租房的資金問題，因為公租房項目資金出去之后會形成平衡的。從量來說4000萬平方米，如果土地資金不算，建筑房子是2000多元/平方米，加上400元/平方米裝修費，公租房的成本會到2600元-2700元/平方米，如果留點余地，4000萬平方米我們準備投入1200億，其中，1/3是資本金，政府投入400億，包括三方面來源，一是現在中央政府大力支持保障房，3年內中央政府給重慶的保障房、公租房的投入補助會達到100億；二是重慶政府要付出200億，這是現金流；三是小區內商業配套土地有上百億的收入。這400億是完全可以落實的。剩下800億要籌資，去年籌集200多億，今年也應該籌集200多億，明年也應該200多億，三年就有差不多800億。去年的200多億主要是向銀行借，今后我們還可以向銀行借，但考慮到銀行今年的指標很緊，我們希望給工商企業留些貸款額度，今年所需的兩三百億，我們會向國家的養老保險基金、商業保險公司等金融機構籌集，目前已經基本確定。

當然我們借的800億是要還的，利息可以用公租房的租金來還，本金怎么還呢？租了三五年公租房的人總有一部分人想買過來自己住或者給兒女住，如果有1/3的人要買，1000多萬平方米，4000元/平方米，我就回收500億元，這500億收來就還本金。另外，幾年后，公租房的租金和房子本身的價值也會隨著老百姓的收入提高、社會的物價指數變化也逐漸上升，由于本金沒有變化，所以過幾年升值了的租金，升值的公租房房產把剩下的幾百億也能平衡。剩下的2/3公租房，是留給后人金不換的房地產，不是壞賬。所以，有現代金融支持，公租房投融資不是一件難事。

重慶著力打造西部最優人居環境

怎樣縮小三大差距

記者：重慶市委、市政府正在著手實施縮小“三大差距”行動，請問初衷是什么？主要的制度建設和最主要的舉措有哪些？

黃奇帆：三大差距問題確實是最近幾十年我們國家普遍存在的問題。過去30年，GDP快速增長，但貧富差距也逐漸拉大。在此過程中，中央作出判斷，科學發展觀要以人為本，統籌協調。實際上，鄧小平同志在南巡時就說過，讓一部分人先富起來，先富帶動后富。其實就是要求不能兩極分化。這個意義上講，怎么實現老人家的愿望，怎么落實科學發展觀，很重要的工作就是在發展的同時，逐步縮小“三大差距”。

在操作上，有四個層面，需要政府出力，社會各方面協調才能逐步實現。一是完善國民經濟的收入分配體系，二是實現城鄉之間基礎設施、公共設施、社會保障、要素流通的一體化，三是社會要保障的衣食住行、教育、衛生、養老和就業等問題基本均衡，四是增加老百姓財產性收入。如果在政府倡導下，把四個層次的事都做起來，可能“三大差距”的縮小就變成現實了。