跨越與謀變
——巴特爾主席暢談內蒙古新十年發展戰略

◎文/特派內蒙古記者 周勵 王振華

《西部大開發》：在實施新一輪西部大開發戰略中，內蒙古如何尋求自我發展的定位？制定了怎樣的戰略目標？

巴特爾：新世紀第二個十年是內蒙古深入推進西部大開發的關鍵時期。自治區將全面貫徹落實科學發展觀，以富民強區為主題，以經濟社會發展方式轉型為主線，積極優化生產力布局，繼續加強生態和基礎設施建設，加快推動工業化、城鎮化和農牧業現代化進程，努力把內蒙古建設成為國家重要的新型戰略能源基地、現代煤化工基地、有色金屬冶煉加工基地和綠色農畜產品生產加工基地。

《西部大開發》：2000至2008年，內蒙古連續8年保持經濟增速全國第一，從而聲譽大振，2010年GDP也超越了億萬元大關。在新十年的經濟增長和發展中，內蒙古面臨著怎樣的挑戰？

巴特爾：增長和發展是兩個概念，不能簡單地將增長等同于發展。在經濟高速發展的過程中，內蒙古的經濟發展質量和效益不高。內蒙古是名副其實的資源大省，是煤炭、石油、天然氣、礦產等傳統資源開發的重要省份。但是依靠資源支撐工業發展是不夠的，資源再豐富也是有限的。只注重礦產資源的開發利用，不僅抗風險能力不強，而且難以持久。

結構調整勢在必行。我們經濟工作的難點就在這里，但是我們不能因為難就不做，而且必須早做。越早著手解決這個問題，我們付出的代價就越小。這就是我們面臨的挑戰。

《西部大開發》：亟待解決的最重要的問題是什么？經濟工作的核心體現在什么方面？

巴特爾：收入差距過大、貧富不均，這是擺在內蒙古實實在在的問題。雖然內蒙古自治區經濟增長連年穩居國內之首，但城鎮居民、農牧民平均收入卻低于國內平均水平。

如果說西部大開發新十年期間，內蒙古的重任是什么，那“富民強區”始終是主題。當前以及以后十年時間里，自治區面臨的最重大的問題就是改善民生，提高城鎮居民、農牧民收入水平，縮小貧富差距、城鄉差距，進一步提高人民的生活質量，這也是我們始終要堅持的核心工作。

圍繞這個任務，2010年我們提出為民生“辦好十件實事”，實施“十大工程”的承諾，民生工程投資高達512億元。今年我們遵循弱勢群體先行、工薪階層跟進、全民普遍增收的方向，力爭使城鄉居民收入達到并超過全國平均水平。繼續加強民生工程建設，重點解決農村牧區通水、通電、通路、通廣播電視等問題，進一步加強保障性住房建設。

《西部大開發》：對于加快改善基礎設施條件方面，“十二五”期間主要有哪些任務部署和工程計劃？

巴特爾：鐵路方面，重點建設呼包鄂至北京和通遼、赤峰至北京的快速客運通道，以及鄂爾多斯和錫林郭勒至曹妃甸的兩條煤運通道。

公路，主要任務是完善路網布局，提高路網密度和等級。規劃在“十二五”期間把通往周邊省市的出口通道全部建成高速公路，把口岸通道建成二級以上公路，把80%的通村公路和4000多公里的國邊防公路全部油路化。

水利，啟動實施“四個1000萬畝”節水灌溉工程，規劃十年內新增旱改水1000萬畝、大中型灌區節水改造1000萬畝、井灌區配套1000萬畝、牧區飼草料基地節水灌溉1000萬畝。

電網，加強外送通道建設，啟動錫林郭勒至江蘇、鄂爾多斯至山東和呼倫貝爾至唐山外送電通道建設，使電力外送能力達到5000萬千瓦。完善區內電網布局，形成蒙西電網“三橫四縱”500千伏主網架結構和蒙東電網500千伏統一電網。加快實施城鄉電網改造工程，全面實現城鄉用電同網同價。

《西部大開發》：西部大開發新十年里，內蒙古如何優化生產力布局，制定了怎樣的發展思路？

巴特爾：內蒙古是在低起點上的高速增長，產業結構單一，對能源、冶金依賴度高，除煤化工、農畜產品加工外，工業處于產業鏈的中低端，多元發展、多極支撐的產業體系尚未建立起來。

所以，內蒙古必須按照集聚、集約和可持續發展的要求，科學劃分主體功能區，優化國土空間開發格局，全面構建區域分工合理、主體功能清晰的城鎮、生態、產業布局。

西部地區，重點構建以“呼包鄂”為核心圈，沿黃河、沿交通干線為主要產業發展帶，以及若干個產業集中區、園區為節點的產業布局體系。從而加快整合現有工業園區，集中打造稀土、煤化工、裝備制造等優勢特色產業集聚區。

東部地區，要充分利用國家振興東北等老工業基地的各項政策，加快融入東北經濟區，集中打造能源重化工基地、有色金屬冶煉加工基地和進口資源落地加工轉化基地。

《西部大開發》：在轉變發展方式、調整經濟結構戰略方面，內蒙古堅持什么原則進一步推動產業結構優化升級？具體來說，正在進行著怎樣的調整和規劃？

巴特爾：我們堅持在發展中調整，在調整中突出創新，推動產業結構優化升級，構建多元發展、多元支撐的現代產業體系。在規劃和調整中，體現在以下幾個方面：

建設現代農牧業。加強河套地區、黃河流域及西遼河流域、陰山北麓等糧油作物核心區建設，實現新增百億斤糧食生產能力的目標。加強“菜籃子”工程建設，提高蔬菜供給能力。以集約化、規?；B殖為重點，實施百萬肉牛、百萬奶牛和千萬肉羊高產創建工程，進一步提高農區畜牧業比重，提高規?；B殖比例。

保持傳統優勢產業穩定增長。煤炭工業重點是打造億噸級和5000萬噸級的大型煤炭基地，有序關閉年產100萬噸以下礦井，逐步使單井開采規模達到年產300萬噸以上。電力工業重點支持建設大型坑口、路口電站群及熱電聯產項目，規劃到“十二五”末火電裝機達到8500萬千瓦。冶金工業重點是推進采選冶一體化進程，支持鋼鐵企業聯合重組，穩定鋼鐵產能，優化產品結構。實施煤電鋁一體化戰略，支持粉煤灰提取氧化鋁示范推廣和境外有色金屬資源落地加工，規劃到“十二五”末，形成500萬噸以上有色金屬冶煉加工能力。農畜產品加工要突出綠色品牌，提高以乳、肉、絨為主的農畜產品精深加工水平。

大力發展戰略性新興產業和先進制造業。重點是現代煤化工產業、新能源產業、新材料產業和裝備制造業?，F代煤化工產業要在建設完成煤制油、煤制氣、煤制乙二醇、煤制二甲醚、煤制烯烴五大國家示范工程的基礎上，根據市場需求，穩步擴大生產規模，加快建設國家新興重化工基地。

新能源產業以風電和光伏產業為重點，建設以赤峰、通遼為中心送東北電網的1000萬千瓦風電基地和以烏蘭察布東部、錫林郭勒南部為中心送華北電網的1000萬千瓦風電基地，在西部沙漠地區建設百萬千瓦光伏發電基地。

新材料產業重點是稀土新材料、光伏材料和特種合金材料。規劃到“十二五”末，形成5萬噸稀土永磁材料和3萬噸多晶硅生產能力。

裝備制造業重點是風機、煤機和汽車制造，規劃到“十二五”末，形成800萬千瓦風電整機和40萬輛汽車生產能力。

加快發展第三產業。堅持市場化、產業化、社會化的發展方向，進一步拓寬服務領域，健全服務網絡，完善服務設施，增強服務能力，使第三產業發展與工業化、城鎮化發展相適應。優先發展生產性服務業，重點是現代物流、金融服務和商務服務業。大力發展生活性服務業，重點是文化產業、旅游業和社區服務業。

《西部大開發》：在經濟轉型與產業升級發展中，內蒙古如何處理好經濟發展與環境保護的關系？

巴特爾：繼續加強生態保護和建設，堅持“建設與保護并重、以保護為主”的原則，積極推進生態環境綜合治理。對于廣大的草原牧區，要通過人口向城鎮集中、牲畜向農區轉移、工業向園區集中的方式，逐步實現草原生態的自然修復。對于局部難以自然修復的區域，要繼續通過工程措施進行集中治理，使生態環境惡化的趨勢得到有效遏制。