四川縣委書記權力“瘦身”

縣作為鄉村的頭，城市的尾，在整個政治社會結構中始終居于特殊地位。對上，是國家政權的一個臺柱、一個支撐角；對下，則連接著整個社會，是國家政權與社會的一個接觸點。故此，不少學者提出“中國政治改革應當從縣一級破題”的觀點。

近日，四川省召開縣委權力公開透明運行試點工作部署會議。經省委同意，四川省確定成都市錦江區、瀘州市龍馬潭區和巴中市南江縣為縣委權力公開透明運行試點縣（區）。

古往今來，縣級政權一直都是國家政權的基礎。然而，讓人憂心的是，近年來發生在縣級政權尤其是縣委書記身上的腐敗案件屢見不鮮，分析這一現象，權力過于集中、政務不公開、缺乏有效監督是其中主要原因。一石激起千層浪。試點工作的展開，無疑給人們帶來了無盡的想象空間和期許。

書記權力“瘦身”的武侯探索

其實，在此之前，四川省成都市武侯區已經率先進行試點。

2009年3月，四川省成都市武侯區、江蘇省睢寧縣與河北省成安縣，被中央紀委、中央組織部選為“縣委權力公開透明運行”試點，拉開了中國縣權改革的序幕。

“基礎較好”，是武侯被選為本次試點的一個重要原因。2009年，成都市率先公布了7437項市級行政權力清單，引發全國關注。而早在2007年，武侯區就獲得“全國政務公開工作先進單位”，率先成立行政審批局、推行以“大科制”為核心的街道行政管理體制改革等一系列制度創新，走在了全國前列。

權力要公開，首先得弄明白有哪些權力，而現行體制下，區縣級黨委處于承上啟下、協調左右的位置，擔負著把中央路線方針政策落實于基層之重責。但由于自由裁量權過大，區縣級黨委往往權責界定不清，黨政不分。

經過一番“確權勘界”之后，武侯區出臺《中共成都市武侯區委關于進一步明晰職權的試行辦法》，對區黨委權力進行勘界，對權責不清的予以明確，對超越職權范圍的予以糾正。

根據上述“權力清單”，屬于區黨代會權力事項有6項，區委全委會有6項，區委常委會有18項，區委書記有9項。

緊隨權力目錄之后，一張張權力流程圖將區委權力運行方式公之于眾。流程圖上，區委書記、常委、區長、副區長等各有分工，職權明晰。

這些權力流程圖被掛在“武侯區委權公開網”之上，內容涉及干部任免、反腐倡廉、黨建等。在最重要的干部任免中，甚至細到規定出了涉及局級正職、非局級正職的不同任免流程。

隨后，一系列“限權方案”設計出來，區委書記“革了自己的命”。根據武侯區出臺的規定，區委書記只有在領導班子和領導干部年度考核工作結束以后、日常考察發現領導班子存在突出問題、領導職位空缺、特殊情況必須調整干部這4種情況下，才能提出干部調整動議。

而且，在動議時，區委書記只提方向、不提具體職位，只提人選標準、不提具體人選，只提選拔要求、不提選拔范圍。另外，領導干部人選要從后備干部中產生，后備干部人選要由群眾進行無記名投票產生。而區管領導班子正職則采用全委會票決制，區委書記的一票與委員或常委的一票價值相同。

如此一來，“一把手”濫用權力的空間受到了極大壓縮。

2009年8月，成都市編委批復該區街道可增設1名黨工委副書記，對擬任人選，區委主要領導只提了一句“要將其與培養街道黨政主要領導后備人選結合起來考慮”。

除了用人權，武侯區又開始在“一把手”的決策權上“動手”。據介紹，在全委會、常委會上的重大事項議題，必須吸納基層議事會等意見，經過調查研究、專家論證和社會聽證，并進行無記名票決。

“城中村改造、人南科技商務區等多項重大項目的決策，都經歷了這些過程。”武侯區委的工作人員說。

如此經過由下而上充分醞釀所形成的建議，“一把手”很難一句話就推翻。

限權之后，如何保障減下來的權力不反彈？該區除了完善制度化以外，也強化了監督手段。

在武侯區黨委權力公開透明運行網上，以往神秘敏感的內容如重大決策、重要人事任免、重大項目安排、效能督察結果等，都有不同程度的反映，而區委領導的活動、區委各部門近期工作情況等也向社會全面公開。

為了增強區委議事決策過程的透明度，該區建立了區委常委會、政府常務會等“六會”列席制度。

去年，玉林東路社區黨總支書記楊金惠被邀請列席區委常委會。會上，她提出整治全區老舊居民院落的意見很快被區委采納。

不僅如此，武侯區還建立了黨代表與委員、常委之間的“雙向約見制”，普通黨代表可以隨時約見區委委員甚至區委書記。

自律精神與改革勇氣

分析武侯區的探索，有一個鮮明的特點，那就是“一把手”的自我限權、主動還權。否則，一系列的制度創新便無法開展。也正是因為這個“自我限權”，“一把手”要做到這一點，既需要相當高的自律精神，也需要相當大的改革勇氣。專家們認為，如果“一把手”不想動、不愿動，或者不真動，那在現有政治管理體制下，縣委權力的公開透明，特別是“一把手”權力的公開透明，就很難推行。即便有所舉動，也容易淪為作秀表演。

試點經驗如果進一步推廣，仍有一些問題需要高度關注。有關專家指出，在縣委權力公開透明運行的過程中，有三個關系必須予以平衡：

一是處理好權力行使與規范制約的關系。縣委權力運行公開透明，是為了有效規范和制約權力，防止權力濫用，絕不是要束縛權力。因此，一定要把手段和目的統一起來，把措施和效果統一起來，既要加強對縣委權力運行的監督制約，確保縣委權力正確有效行使；又要堅決防止在縣委權力公開透明運行中可能出現的畏手畏腳、裹足不前甚至消極不作為現象。

二是處理好向黨內公開與向黨外公開的關系。在黨內生活中，黨員是主體。縣委權力運行應首先在黨內公開，使黨員優先了解；在此基礎上，再酌情向黨外公開，做到內外有別，區分情況，有所不同。

三是處理好公開與秘密的關系。縣委權力公開透明運行并不是無限制的公開，而是在嚴格遵守保密規定基礎上的公開，要認真執行有關規定和要求，該公開的堅決公開，不能公開的注意保密。既要防止借口保密而對該公開的事項不公開或不及時公開、不全面公開；又要避免片面強調公開，而無限制、無原則地隨意公開。

三縣（區）參與“瘦身”試水

本刊記者獲悉，為貫徹落實去年底中央紀委、中央組織部《關于開展縣委權力公開透明運行試點工作的意見》要求，四川省省委成立縣委權力公開透明運行試點工作領導小組，制定了試點工作方案，確定了首批省級試點縣(區)，進一步加強縣委權力公開透明運行的探索。

按照《方案》要求，3個縣（區）試點前期工作已啟動，試點工作到今年10月底結束。試點任務有四項。一是明確職責權限。編制職權目錄，明確職權主體、責任和要求，尤其要加強縣委書記職權的規范。二是規范運行程序。編制并公布決策、執行、監督等權力流程，明確行使權力的主體、條件、運行步驟、完成時限、監督措施等。三是公開決策事項。實行權力運行公開，包括經濟社會發展的重大決策和執行情況，涉及群眾切身利益的重要事項，重要人事任免，重要黨務工作，縣（區）委管理干部評優表彰及嚴重違紀違法問題處理等。四是實施全面監督。整合監督力量形成縣（區）委權力特別是縣（區）委書記權力運行的監督機制，暢通監督渠道，加強情況反饋，建立反映問題處理工作機制。

會議強調，要深化認識，提高推進縣委權力公開透明運行試點工作的自覺性。要突出工作重點，在厘清縣委權限、明確公開內容、豐富公開形式和建章立制上下工夫、見成效。要加強組織領導，解放思想、勇于創新，為全省乃至全國積累有效經驗，提供示范樣本。

“試點的目的就是要出經驗，把好的做法向更多地區推廣。”四川省紀委有關負責人說，選擇這3個縣（區）開展試點，主要有以下考慮：一是工作基礎較好、做法有特色，參加試點信心足、決心大；二是有區域代表性，分別代表經濟發達、較發達和欠發達三類地區；此外，縣（區）委主要領導思想解放、勇于創新。