官場大治庸

◎ 文/本刊記者 樊華

在現(xiàn)實生活中，人們對貪官深惡痛絕，而對庸官卻相對寬容得多。其實，從某種意義上說，庸官的危害性并不比貪官小。2010年，我國發(fā)生安全生產(chǎn)事故363383起，死亡79522人。其中，許多事故的發(fā)生都有庸官失職瀆職的原因。不僅如此，一些干部還把“庸”奉為當(dāng)官的“秘笈”。據(jù)報載，前不久有位記者下基層采訪時了解到這樣一件事：一位年輕干部到縣里任“一把手”，臨行時領(lǐng)導(dǎo)贈言：上任后不期望你能有多大政績，但有三句話你必須牢牢記住：第一句，希望你不要出問題；第二句，還是希望你不要出問題；第三句，希望你千萬不要出問題。在這位領(lǐng)導(dǎo)眼里，重要的不是干事創(chuàng)業(yè)，而是千萬別出問題。也就是說，為了不出問題，當(dāng)官可以沒有作為，可以“庸”。有這種想法，怎能做到執(zhí)政為民？

“平平安安占位子、忙忙碌碌裝樣子、疲疲沓沓混日子、年年都是老樣子”，這是對庸官惰政者的入骨刻畫。本刊記者觀察，針對各級政府機關(guān)這些習(xí)以為常的“陳年機關(guān)病”，全國不少縣市掀起“治庸風(fēng)暴”。

這其中，備受關(guān)注的是武漢市4月6日開始高調(diào)開展的“責(zé)任風(fēng)暴”、“治庸計劃”。本刊記者觀察到，該市“治庸辦”，曾一日內(nèi)處分了近40人。

從密集治理腐敗，再前移到治理“庸官懶政”，專家認(rèn)為，各地此舉值得肯定。此外，專家也指出，“治庸風(fēng)暴”早已有之，但大多淪為“一陣風(fēng)”。如何將“一陣風(fēng)”變成長效機制，正在考驗各地官員的政治智慧。

在今年年初召開的十七屆中央紀(jì)委六次全會上，胡錦濤同志在講話中要求全黨加強基層干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，堅持把治理庸懶散問題作為突破口。這個要求很有針對性，突破口選得很準(zhǔn)確。其中，治庸尤其需要引起高度重視。

漫畫：權(quán)色交易 /李宏宇 CFP

“短缺短路短腿”產(chǎn)庸官

“混混官”，“上崗不在狀態(tài)，出工不出力，出力不盡力”；“領(lǐng)導(dǎo)召見不獻一計，同級會商不見一詞，下屬請示不發(fā)一令。” 這也是民間及媒體上對于“庸官惰政”現(xiàn)象的形象概括。

那么，“庸官懶政”何以成為常見現(xiàn)象、吏治難題，其產(chǎn)生的土壤何在？

接受記者采訪時，北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任吳丕教授表示，群眾無法有效監(jiān)督官員，群眾長期反映的在政府機關(guān)“事難辦，臉難看”等問題得不到紀(jì)檢部門和主管領(lǐng)導(dǎo)的重視，那些惰政者受不到批評、警告，得不到懲戒是產(chǎn)生“庸官懶政”的重要原因。還有學(xué)者分析，有些地方部門，人員臃腫，職責(zé)不清，以及監(jiān)督乏力，是惰政之風(fēng)長期存在土壤。用老百姓的話說，就是“母雞多了不下蛋”、“龍多不治水”。

抨擊“庸官懶政”現(xiàn)象，被國外媒體引用較多的觀點，是湖南省社會科學(xué)院政治與黨建研究室主任周湘智概括的“三短三不”。即，競爭“短缺”，動力不足；問責(zé)“短路”，壓力不大；考評“短腿”，活力不強。從干部選拔、問責(zé)、考評機制上，反思“庸官懶政”產(chǎn)生的原因。

“治庸治懶”形式多樣

本刊記者瀏覽新聞發(fā)現(xiàn)，掀起治庸風(fēng)暴不只是位處中部的湖北武漢，我國從南到北從東到西，如山東、山西、湖南、浙江、江蘇、陜西、新疆等地的許多縣市，近一年來，均開展“治庸治懶”行動。記者總結(jié)發(fā)現(xiàn)，這場風(fēng)暴大都有如下特點：

新任一把手主導(dǎo)。如山東省寧津縣縣委書記、紀(jì)委書記上任不久，該縣即于去年5月底對政府人員刮起“治庸風(fēng)暴”，時至今日，仍未停止。轟轟烈烈地持續(xù)了一年，對于當(dāng)?shù)氐亩枵賳T來說，也是耐久力的考驗。其他地區(qū)，如武漢市、山西省等地情況類似。有分析認(rèn)為，一把手主導(dǎo)利于治庸行動迅速鋪開，效果立竿見影。

突出保障經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。如湖北武漢治庸，旨在打造“零障礙、低成本、高效率”投資發(fā)展環(huán)境，故而劍指吃、拿、卡、要等50種損害投資發(fā)展環(huán)境行為以及得過且過、業(yè)績平庸等10種“庸病”。湖南治庸，出臺了《關(guān)于影響機關(guān)效能和損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為處理辦法》，顧名思義，為經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境著想。

暗訪及舉報形式多樣。不少地方成立“治庸辦”、“優(yōu)化辦”等，派出含媒體記者在內(nèi)的暗訪組，或者讓剛畢業(yè)的大學(xué)生，喬裝打扮去暗訪。此外，各地一般都開通舉報電話、舉報信箱、電子郵箱等。

雷厲風(fēng)行。如，武漢市強調(diào)追責(zé)不搞“下不為例”，“不管是誰”，情節(jié)嚴(yán)重將遭免職。山東寧津縣則有7名“一把手”走上曝光臺，且原藥監(jiān)局辦公室副主任被撤職。而在新疆，各廳局的多個處室負(fù)責(zé)人被免去現(xiàn)職，下派基層掛職鍛煉或輪崗交流。

成立專門辦公室。山東濟寧曲阜市，為解決在服務(wù)群眾工作中“門難進、臉難看、事難辦”的問題，大膽創(chuàng)新，成立“馬上就辦”辦公室，全力提高為群眾服務(wù)的效率，進一步倡樹“立說立行、馬上就辦”工作作風(fēng)，提升行政效能。

問責(zé)掛鉤 狠治“庸、懶、散”

為何此次“治庸風(fēng)暴”能吸引各方眼球？關(guān)鍵在于不少縣市的“治庸”與問責(zé)掛起了鉤。以前，不少地方的行政效能投訴“不訴不理”，企業(yè)或群眾投訴了也往往只作為“內(nèi)部問題”予以象征性的處理；行政效能監(jiān)察也常常本著 “治病救人”的原則，對“庸懶散”公務(wù)員以教育為主，“點到即止”。本刊記者發(fā)現(xiàn)，這次武漢“治庸風(fēng)暴”的嚴(yán)厲就在于：不僅僅是媒體曝光，更對39名責(zé)任人員直接問責(zé)。責(zé)令作出書面檢查的有23人，通報批評34人，誡勉談話14人，調(diào)離現(xiàn)職工作崗位7人，辭退1人，扣除當(dāng)月績效獎金4人，扣除全年績效獎金1人，取消年度評優(yōu)評先資格8人，停職反省1個月2人，并責(zé)成6個相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人作出公開檢討。其中不少人受到了不止一項處罰。我們常說“懲前毖后、治病救人”。無數(shù)次的經(jīng)驗告訴本刊，在“治庸”這一問題上，光有“治病救人”是遠遠不夠的。只有“懲前”，才有可能“毖后”。否則，“庸懶散”將會“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”。

對此，研究我國行政體制改革的專家，國家行政學(xué)院教授、中國行政體制改革研究會秘書長汪玉凱說，因為武漢的“治庸風(fēng)暴”采用重拳強勢出擊，所以聲勢很大、備受關(guān)注。他希望這種“治庸風(fēng)暴”能在全國形成一種氛圍，在推動建立建設(shè)服務(wù)型政府、建設(shè)法制政府、建設(shè)責(zé)任政府、建設(shè)廉潔高效政府上起到積極作用。他說，國務(wù)院確定了2011年四大改革重點，其中重要的一項就是深化行政體制改革，包括深化行政審批制度改革，加強行政問責(zé)制度建設(shè)。

避免“一陣風(fēng)” 建立長效機制

本刊記者檢索發(fā)現(xiàn)，至少5年前，我國即開始開展“治庸風(fēng)暴”。2006年2月13日，人民網(wǎng)時政頻道以《治庸風(fēng)暴襲卷全國 “混混官”日子到頭了》為題，搭建專題，介紹當(dāng)時全國各地，如安徽安慶市、湖北沙洋縣、重慶市、深圳市、蘭州市等，“問責(zé)行政首長”，掀起“責(zé)任風(fēng)暴”、“效能風(fēng)暴”，實施“治庸計劃”的情形。

如何讓“混混官”的日子真正到頭？國家行政學(xué)院教授、中國行政體制改革研究會秘書長汪玉凱認(rèn)為，應(yīng)通過建立健全機制，來實現(xiàn)常態(tài)化、制度化、持久化治庸。吳丕認(rèn)為，除形成長效機制外，還應(yīng)讓群眾、媒體獲得足夠監(jiān)督權(quán)。還有專家建議，將體制外的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)舉報與體制內(nèi)的官員考核結(jié)合。

避免“一陣風(fēng)”，也是各地黨委政府的考慮方向。如武漢市，將“責(zé)任風(fēng)暴”、“治庸計劃”分4個階段，其中第四階段為“9月1日至12月底為建立機制階段”。而山東寧津縣委有關(guān)負(fù)責(zé)人日前接受媒體采訪時也表示，目前的糾風(fēng)絕不是“一陣風(fēng)”，已經(jīng)采取了諸多措施，以建立長效機制。