工程建設項目設計變更控制淺議

盧 昊

(解放軍后勤工程學院，重慶400030)

目前，眾所周知設計變更已是工程建設中存在已久的普遍現象，一般情況下，它的涉款金額為結算價款的3% ～12%，有的甚至高達60%，對工程造價影響很大。然而在市場經濟條件下，由于諸如設計階段控制不當、建設方管理不嚴、其他因素等原因影響(表1)，一些建設工程項目設計變更發生得過頻過多，造成了工程造價“三超”現象愈演愈烈的結果，因此設計變更控制對施工造價控制起著至關重要的作用，如果控制不力，就可能突破標底造價，形成被動局面。現結合自身工作學習實踐，就建設項目工程設計變更控制談點膚淺看法。旨在減少設計變更，提高投資效益。

表1 設計變更因素分類

1 設計變更存在的因素

1.1 設計階段因素

1.1.1 設計本身原因

設計階段是處理技術和經濟關系的關鍵環節，因而是設計變更控制的源頭，如果抓得不好，即便后期做再多努力，也只能是事倍功半，增加設計變更。通常情況下設計費用只相當于建設工程全過程費用的1%以下，但對于工程影響程度卻占75%以上，真可謂設計乃控制工程建設變更之大事，不可不察也。工程設計特點是周期長，涉及的經濟關系和法律關系較多，受自然條件和因素的影響較大，導致項目的實際施工情況與招投標時不同而發生變更，其中包括工程量變更、工程項目變更、進度計劃變更和施工條件材料變更等，這些最終往往要求設計變更，有時甚至停止施工等待變更，這無疑將會增加損失。

1.1.2 設計人員設計估計不足因素

在市場經濟競爭激烈的情況下，設計人員為滿足建設方投資方的要求，為了趕進度時間，設計較為倉促匆忙，只強調設計產值，對設計方案的經濟性安全性不夠重視，對設計產品是否合理考慮甚少，因而設計深度廣度不夠，設計需求分析不細，導致后期施工中被動調整設計方案，設計變更增多當然就“應運而生”。以上這些都極易造成大量的變更，同時實踐證明設計階段控制不嚴造成的變更也是引發擅自簽證、隨意簽證、惡意簽證、含糊簽證等行為的最大源頭。

1.2 工程簽證管理不規范因素

工程簽證的概念在中國工程造價管理協會2002年頒布的《工程造價咨詢業務操作指導規范》中定義可以看出，工程簽證的內容廣泛，在施工過程中發生的設計變更或技術責任調整都少不了要簽證來完成，所以簽證管理對設計變更的影響也不容忽視，但這也為少數在設計變更上謀自身利益的人有了可趁之機，為少數職務犯罪行為提供了機會，給后面施工中人為增加設計變更留下可鉆“漏洞”。實際工程中主要表現是:管理方或者監理方與施工方、承包方以及相關有利益關系方相互串通，靠“打擦邊球“的手段把不是必需要變更的或變更后改變不大的一律納入變更設計，從而出現“人情簽證”、“面子簽證”，只要施工單位填寫，相關管理人員不認真審核就認可。有的故意把本不應該列入的設計變更費用“盲目”列入簽證項目，還有的管理方往往有意拖延設計變更簽證時間，對方給了好處就簽，不給好處就不理。從近年來工程建設審計調查情況來看，有的職務犯罪分子與設計方、承包方事先約好，凡是變更設計簽證在審計中未被發現予以認可，后者將給予一定回扣。

1.3 其他因素

1.3.1 建設單位控制協調能力因素

目前國內設計很少有總承包的，一般設計院只負責外觀、結構、設備等設計。因此建設方應及時與設計方進行溝通協商和確認，打好“開頭仗”，以防止避免太多的滯后設計演變成施工中的設計變更。

1.3.2 不可預見的環境因素

由于客觀形成的地段、水質、氣候等非人類現有技術和經驗能預測的因素而導致的設計變更。如在建某棟機關辦公樓時，按原先設計圖進行樁基施工中實際壓樁過程中由于遇到大石產生了斷樁，由此產生的修補樁的設計變更。

2 控制設計變更的措施

2.1 加強設計變更控制管理的技術措施和行政措施

2.1.1 加強設計階段概算審查

建設部門應建立由投資方、監理方、設計方、施工方、供貨方等多方組成的“項目造價審查小組”或委托工程標準定額造價管理站，嚴格審查設計單位的設計概算和方案，確定工程基準造價，做到詳細明確，準確詳實，不能因為趕工期就邊干、邊算、甚至不算就干，以防有人為擴大設計變更規模與冒算費用，盡量減少后期建設中不可控因素發生。

2.1.2 嚴格控制設計變更

設計變更的確認，應把握三個重點環節:首先是變更條件。確屬原設計不能保證質量、設計遺漏和錯誤以及與現場不符合無法施工非改不可的方可變更，若變更超過原設計標準或者批準的建設規模、用料和進度時，須經原規劃部門和相關部門審查批準，并由原設計單位提供變更的相應圖紙和說明，對涉及到設計圖紙或者施工組織設計的更改及對原材料更換，須經建設單位授權的現場工程師同意，報相關部門備案并公示出來。其次是變更時間。當建設單位需要對原設計進行變更時，應不遲于變更前14天以書面形式向施工單位發出變更通知，并報相關管理部門備案。設計變更要在技術上可行、經濟上合理、安全上可靠，變更后產生的效益要權衡得當，其次變更后的施工工藝不宜復雜化。

2.1.3 完善設計變更制度

首先是實行設計變更問責制。當工程建設全過程中出現涉及經費的設計變更首先應弄清情況，屬于設計單位設計缺陷的，必須追究設計單位責任，并按比例扣減相關設計費用，形成“錯誤歸誰，板子打誰”的責任制氛圍。其次是引進“設計監理”的制度。為了保證以上各個階段措施的順利，在整個設計階段還應采取“一體化設計監理”制度，通過設計監理檢查施工圖是否按照已批準的初步設計進行實施，審查設計采用的新材料、新技術、新工藝是否符合規范要求，并研究其可靠性、安全性，避免或減少不必要的圖紙或者材料設備設計變更。通過設計監理來達到既保工程項目安全可靠又最大限度提高工程項目適用性和經濟性的目的。

2.2 靠規范簽證管理制度促進設計變更控制

工程設計變更簽證應重點做到“四個明確”:明確簽證主體。實踐中，可以考慮建立工程建設變更簽證小組。由建設單位、監理單位、設計方、承包商共同組成，負責監管日常簽證工作。比較大的工程變更簽證必須由監理和審計人員聯審會簽。明確簽證對象。包括工程設計變更簽證的各項工程，比如隱蔽工程、零星工程、特殊工程等，都必須在簽證管理規定和承發包合同中明確，確保公平、公正、公開，以避免發生不必要的變更糾紛，增加不可控因素的發生。明確簽證權限和時限。按照單位工程變更增加的造價、工程量變化、材料增加等，規定簽證主體不同的權限和時限。對變更達到一定限額的應報主管部門審批和備案，另外在施工過程和合同履行中，加強對簽證上報時限的審核，防止隨意簽證，并對簽證審批時限明確，杜絕無正當理由拖延和拒簽現象產生。明確簽證程序。嚴格按照國家和地方頒布的法律和規章條例，執行簽證程序，法律沒有規定的，雙方如能達成一致的，則嚴格按協商的意見執行，防止簽證程序流于形式和形同虛設。此外簽證內容應完整、具體，各要素要齊全，否則相關審核部門不予以認可。

2.3 引進設計變更的可行性評估機制

所謂設計變更的可行性評估機制是指所有變更均需要做內部造價、工期、可行性評估，再以某種事先約定的方式發出，沒有通過內部評估的不發出，并由建設、監理、施工、設計四方單位負責人共同發出統一的簽字、蓋章方式方可生效認可，從而改變設計變更事出多門不規范的狀況，所有設計變更實行先評估后執行的機制，這也避免了隨意變更口頭變更的產生，目前歐洲某些知名建設集團在簽訂工程建設合同時就有專門的關于設計變更、現場簽證的事先評估和事后協議，對設計變更做了細化的約定，有效控制住了設計變更的發生次數。

總之，設計變更控制是一項復雜的長期性工作，只有不斷總結經驗，研究政策，把握環節，加強管理，采取行之有效的措施加強控制設計變更力度，加快相關制度建設，方能有效減少甚至避免設計變更，從而達到提高投資效率，減少資金浪費和職務犯罪的目的，取得滿意的效果。

［1］郝欣.工程風險評估體系及問題研究［M］.上海:同濟大學出版社，2006

［2］徐蓉.工程造價管理［M］.上海:同濟大學出版社，2005

［3］盧有杰，盧家儀.項目風險管理［M］.北京:清華大學出版社，1998

［4］朱樹英.建設工程法律實務［M］.北京:法律出版社，2001