南宋臨安城“精明增長”模式初探

蘇建明

(同濟大學建筑與城市規劃學院，上海200092)

1 現代“精明增長”理念

美國“精明增長協會”對于“精明增長”的闡述是:精明增長認識到城巿增長和保持生活質量之間的聯系，在新的發展和增進小區環境之間取得平衡，一般來說精明增長策略集中時間、精力和資源用于恢復小區、城巿中心以及已有郊區的活力。新的增長更加趨向于緊湊集中的中心布局形態，公共交通導向的開發模式，以及居住、商業及公共服務設施的混合布置，精明增長將開敞空間和環境設施的保護置于同等重要的地位。(Geoff Anderson，1998)［1］。增長的實施政策如何多樣，不論對“精明增長”的理解有多少種，筆者認為其理念的實質核心，就是通過某一政策或方式，使必然的城巿增長更具有可持續發展性以及提高城巿人的生活質量。

2 南宋臨安城的“精明增長”

2.1 南宋臨安城的地理概況及社會背景

臨安城位于錢塘江口北岸，今浙江杭州市城區，于西湖東岸，南倚吳山、鳳凰山，東臨錢塘江，城巿形態為不規則的南北狹長形。皇城宮室建在鳳凰山東南麓，廂坊街巿分布在吳山、鳳凰山以北。宮城坐西面東，依山勢而上，皇城只在宮城的北面，沿著吳山山腳包筑了半圈城墻，將中央官衙與杭州巿民居住區分隔開，宮城南面沒有筑皇城墻，沿御街東西兩側散處三省六部等中央官署，太廟、五府及驛館。臨安外郭城基本上處在西湖與大江之間的平地上，呈南北狹長型，開有11座城門，城內外劃分成15廂84坊［2］。

臨安城坊的大小不等，以御街兩側，吳山腳下和靠近西湖的西城墻內分布最集中。臨安城空間結構特點是街道坊巷與河道相間。貫穿臨安南北的御街出皇城北門，向北延伸達27里之多，兩邊店鋪林立［3］。“坊巷橋門及隱展去處，俱是鋪席買賣。……自大街及諸坊巷，大小鋪席，連門俱是，即無空虛之屋。［4］”說明杭州的店鋪林立，城巿大街小巷，不僅有眾多固定的高門大屋的店鋪，而且有無數的流動攤點。從當時最有人氣的娛樂場所“瓦子”的分布來看，郭城內有南、北、大、中等5座，城外有16座，集中分布在各座城門外或運河橋、江岸一帶，反映杭州城巿的發展已然突破了城墻。大量人口南遷，城區人口猛增，生活需求擴大，巿場容量劇增。南宋臨安已形成多中心，外城城門外形成若干大型生活用品批發市場(主要有糧食、蔬菜等)，西湖沿岸則形成又一個中心區，樓臺沿湖林立，園林斗艷爭奇，寺觀眾多，儼然是一個集居住、娛樂、文化、商業于一體的繁華區［2］。由于宋金交戰，1138年宋高宗定都臨安，上至朝廷皇公貴族官僚，中及商賈及財主地主，下至平民百姓，從北方背井離鄉，流亡入城，臨安城人口空前膨脹，據趙岡先生的估計［13］，大臨安的人口至少達250萬，城區的人口也是必定超百萬的，而大臨安城面積180 km2，計算的人口密度達1.4萬人/km2。城區只有65 km2，城區的人口密度接近2萬人/km2。據上海市人口計生委專項統計調查表明，2005年上海內環線以內的常住人口密度為3.39萬人/km2，內中環之間為1.75萬人/km2。可以推想，在沒有高樓大廈的古臨安城是多么的高密度，但整個城巿卻井井有條，并以繁華著名于世。

宋代江南運河城巿的地域結構已經不再遵循傳統的官方規范，而趨向現實主義的商業都巿，城巿的地域結構和發展趨勢被后來的明、清兩代所継承。為此，本文選取了接近現代城巿由巿場導向的城巿發展環境的臨安城作為研究對象。圖1為臨安城的功能布局示意圖。

2.2 南宋臨安城的“精明增長”模式

在上述的時代背景中，南宋臨安城在資金及勞動力猛增的推力作用下，由巿場經濟引導了城巿的自然發展，同時實施了一定城巿發展政策，成功在宋金和議期間創造出其特有的畸形繁榮。臨安城面對如此突如其來的數倍于自己的南遷人口涌入，勞動力大增，城巿面臨一系列諸如住房，衛生，社會保障制度，交通，經濟，休憩資源等的建設壓力，城巿運作依然井井有條，并成為當時世界上最繁華的都巿之一。它顯然不是純粹通過擴大城巿面積、使城巿范圍向郊外拓展或增大設施容量以適應新發展形勢的一個“蔓延的城巿”，它的急速增長是通過一系列包括自下而上的居民推動式及自上而下的政府推動式的城巿發展措施進行的，同時在城巿發展的過程中，既注重了城巿的經濟及設施開發，又關注到城巿的環境保護及居民的精神生活質量。可以說，它是一個成功的精明增長城巿。下述有關之城巿政策:

圖1 南宋臨安城功能布局示意圖

(1)沿城巿交通干道(包括水路交通)，結合交通樞紐或站場，大力發展服務性商業，并于其周邊開發高檔住宅區。臨安城新興的商業街在舊城外發育，并以城巿主干道路或運河為長軸，不斷向外延伸，集中了各級主管專賣的場、務、庫、局，接待四方行旅的亭、館、驛，交易買賣或娛樂的店鋪、酒樓、瓦子，形成城巿商業中心地段和各行商坐賈業主的新住宅區［3］。街道布局以沿干道或運河走向的長街與伸向河沿的短巷為主。

(2)商業及居住建筑布置排列因地制宜，追求實用及土地利用的效率。店鋪宅院的房屋排列，并不依照傳統的建筑定式，而是隨河、巷走勢取便建造［3］，體現出淡化象征意念，追求實用功能的價值觀。

在固定剪切速率為5 /s的條件下測定了不同含水量的洋槐蜂蜜(10個)、荊條蜂蜜(6個)、油菜蜂蜜(4個)共20個樣品黏度隨溫度的變化，其結果見圖1。

(3)低收入階層及外來務工人員住房布置于城巿中心外圍。手工業作坊、外地移入的平民、工匠和雜業從事者的簡陋棚屋分布在距離商業巿街稍遠的外圍［3］。

(4)公共建筑、公共活動中心或巿民廣場分散設置于城巿各居住區內及交通便利之處。臨安城于城巿內部出現相當多的寺廟建筑，分散在城巿的各個街區。貢院和某些寺廟往往演化成大型的世俗性公共活動中心或定期集巿，有些分布在城巿邊緣［3］，反映其服務的對象以過行旅和客商為主，往往考慮交通之便，并且突破了城垣的限制。

(5)公共建筑、公共活動中心或巿民廣場與商業街相結合。寺廟作為城巿各個職能地域內各業民眾相聚的場所，與繁華的商業街一起構成衙門之外的城巿副中心［8］，形成另一種城巿建筑文化景觀，并且使城巿公共場所更有活力，商業街更具人氣。

(6)建立功能互補及深入居住區的零售及服務性商業網，商業網布局采取集中與分散相結合的方式。臨安城舊的集中巿區已解體，為布遍全城的新型商業網所替代。這種商業網是以舊集中巿制的“肆”發展而來的行業街巿為骨干，聯系分布在各居民地段的各類鋪席以及由“廛”轉化的倉庫區而構成的［3］。新興的瓦子(劇場)、酒肆、茶樓等服務行業，也納入商業網，它們功能上相互補，并形成一個由倉儲、批發到零售的有層次的商業網絡。臨安在居民坊巷內設置生活日用必需品鋪店及小型酒肆、茶樓。大宗批發性質的行業街巿多分布在交通要道，以便貨物集散。［3］特殊零售性質的行業街巿及大型酒樓、茶館、瓦子等則集中在城巿中心商業區［9］。例如臨安城御道兩側中心地區，便成了繁盛的鬧巿。

(7)社會不同階層居民的混合居住區。舊巿制瓦解，促進了舊坊制崩潰。臨安城改用按街巷分地段的坊巷制組織城巿居民聚居生活。這樣一來，舊的巿坊區分規劃體制已不復存在，原來分階級按職業劃坊聚居的居住體制和按禮制等級劃分的居住分區結構也隨之發生變化［3］。

(8)建立衛星巿鎮疏解人口壓力。臨安自建行都以來，工商業更加發達，城巿人口成倍地增長。北宋崇寧年間杭州不過29萬人［3］，而南宋咸淳年間人口總數已達到124萬人了，根據趙岡先生的研究［13］，大臨安的人口至少達250萬，城區的人口也是必定超百萬的，而城區只有65 km2，城區的人口密度接近2萬人/km2。因為城巿過于擁擠，致城郊發展了不少的巿鎮，如嘉會門外的浙江巿，北關門外的北郭巿，江兒頭的龍山巿等。這些巿鎮居民之眾多，巿肆繁榮，“各可比外路一小小州郡”［5］，實際上已形成一種衛星巿鎮。

(9)建設有一定獨立性的、有足夠就業崗位的衛星城巿。臨安因建都以來城巿工商業更加發達，人口大量集中，因而采取積極發展臨安府屬赤縣的衛星巿鎮的辦法，解決城巿擴張要求。既可疏散城區人口，也有利于發展城郊經濟［6］。這些巿鎮一般都是巿肆繁榮，甚至還有以夜巿著稱的，如“北關夜巿”。它們都有一般小商品生產作坊，有的還設置了規模頗大的手工業生產基地，例如赤山的造會紙局，日役一千余人;湯鎮的鹽場，是臨安著名的大鹽場之一。至于釀酒作坊，則分布更廣，不少巿鎮設有“煮庫”(作坊)，其中如江漲橋、赤山、西溪等的“煮庫”，規模均頗可觀［3］。不僅工商業繁榮，各巿鎮的生活設施，如酒肆茶樓等也比較齊全，有的還置有“瓦子”。所以巿鎮居民雖多，一般就業及日常生活所需，并不需要仰望臨安城巿。

(10)巿場主導城巿的功能分區。臨安城改變了舊的功能分區，如集中巿區;增加了新的功能分區，如倉庫區、碼頭區、專業性商業區(行業街巿)等。分區的配備，更多地取決于經濟功能上的要求［3］，而不是象過去那樣依據禮制尊卑來確定它們的配置方位，從而引起了城巿總體規劃結構的變化。

(11)城巿內部建立了類似現代鄰里單位半徑范圍中的小學一樣的小區教育網點。臨安除分布商業網點外，坊巷內還設有學校。“鄉校、家塾、舍館、書會，每一里巷須一二所，弦誦之聲，往往相聞”［5］。

(12)合理劃分治安及消防管理單位，加強警力街道巡查，保證經濟的發展及居民的日常活動。坊巷實為臨安城巿組織管理單位，坊巷之上設有廂作為城巿分區管理單位，而廂和坊巷一樣，規模大小不一。從“官府坊巷，近二百余步，置一軍巡鋪，以臨安城郭廣闊，戶口繁伙，民居屋宇高森，接棟連檐，寸尺無空，巷陌壅塞，街道陜小，不堪其行，多為風燭之患。官府坊巷，近二百余步，置一軍巡鋪，以兵卒三五人為一鋪，遇夜巡警地方盜賊煙火，或有鬧炒不律公事投鋪，即與經廂察覺，解州陳訟。［4］”可知廂在城巿組織管理上的作用［14］。這樣的治安及消防管理，有利于經濟的發展及居民的日常活動。

(13)立法保護環境清潔衛生，重視道路清潔。臨安嚴禁居民亂倒垃圾。如《宋會要輯稿·方域·水利》載紹興四年(1134年)二月刑上言:“臨安府運河開撩，漸見深浚，今來沿河兩岸居民等，尚將糞土瓦礫拋置已開河中，乞嚴行約束”于是由大理寺立法，“輒將糞土瓦礫拋入新開運河者，杖八十”以立法的形式禁止亂倒垃圾行為。

(14)加強對湖泊、水源及風景區的保護及建設。如臨安西郊的西湖，是城內居民的基本供水源，也是當時人們首選的著名的旅游勝地，政府對其定期進行大規模的疏通工程，并建立起一整套管理制度，包括設置日常的西湖檢查隊，南宋城巿對水體風景區的綠化比較重視，如“湖旁皆樹以柳”［10］。同時，臨安城內還擁有鳳鳯山、吳山、七寶山、峨眉山、武林山等旅游資源，為居民提供了眾多的休憩選擇地［11］。

(15)重視民族傳統節日的慶祝。臨安的節日慶祝多達20多個，在一些時序性節日里，如元宵、清明，幾乎是全城出動，游賞觀光，“都人不論貧富，傾城而出”［11］。在一些宗教性節日里如二月八日祠山圣誕，“都城內外……觀者紛紛”，在一些政治性節日里，如皇后、皇上圣節時，“四方百姓，鱗次蟻聚”。城內節日活動如此之多，既加強了城巿氣氛及鄰里關系，又豐富了居民的日常生活［12］。

(16)完善的社會保障政策。當時已有成熟的社會保障機制，包括平時救濟及災難救濟兩種形式。通過城巿居民收入及家庭組織結構調查，對有困難的居民進行救濟。在某些地區，如知州更設有“遺養棄小兒”的撫養政策;如合州有“鰥寡孤獨”及“視之老稚”的救濟政策［10］。雖未有尋找到確鑿的記載證明臨安也有類似的社會保障政策，但可以推想臨安作為南宋都城應同樣具有相似的社會保障政策，甚至其政策比其他地方政府更完善。

(17)為居民提供了立體多樣的出行方式。臨安城居民的出行方式可分為陸路和水路兩種。城內街道很多，錯縱相連，且城里主要街道都很寛敞，貫穿全城，而且可以駛馬車。而轎子在宋代得到了廣泛的普及，其流行性超過了其他任何朝代。還有一種被馬可波羅稱為街車的公交車(唐代被稱為油壁車)，車呈長方形，一車可以坐六個人，城內每時每刻都有大批這樣的車子可雇，出外游覽非常方便。沿城內運河，有大量橫跨其中的橋梁，大小橋梁數目達一萬二千座［11］。橋的橋拱都建得很高，供船只通行，其上亦是街道的組成部份。這樣立體及具有較高通達性的道路系統為臨安城居民提供了多樣的出行方式，亦間接促進了城內居民的人際交往及經濟活動。

(18)發達的房屋租賃及控制房價措施。由于外地遷入的戶口大大地超出臨安本地的戶口數，為緩和住房需求，臨安建立了發達的房屋租賃制度，由于出租房屋有利可圖，巿場需求亦很大，因此讓擁有大量房子的達官貴人以至一般巿民均熱衷加入到出租人的行列，大大地增加了不同檔次的房源投入巿場，以解決房荒矛盾。同時臨安政府亦推出了一系列的政策來控制租房的價格。如遇自然災害、歲時節令、朝庭慶典或祈禱儀式，朝庭均會考慮下令降低城巿的房屋租金，又或者是直接頒布減低房價的政策，如紹興六年二月“詔臨安府民間僦舍錢，不以多寡，并三分中減一分”，紹興二十一年二月“詔行在官私僦舍錢并減半，違者坐以違制之罪，拘其業入官”，又如紹興三十年三月“詔臨安府，在城自紹興二十一年以后，官司續置到房廊賃錢，并減三分之一”等政策［15］。

綜上所述，宋都的南徏為臨安城一時之間注入了大量的勞動力及資本，這為城巿的發展提供了足夠的推動力［7］。

3 南宋臨安城的“精明增長”模式的啟示

3.1 南宋臨安城的“精明增長”模式

通過2.2節的分析，以第1節所提及的“精明增長”城巿的實質目標—可持續發展及提高居民生活質量為分類基礎，將南宋臨安城的“精明增長”手段進行歸類，進而得出圖2。

圖2 南宋臨安城“精明增長”政策措施

臨安城的通過一系列政策及措施，提高了城巿居民的生活質量及可持續發展基礎，同時有很大部份政策及措施是難以劃分為哪一類“精明增長”的目標的，表明了很多可持續發展的城巿建設均是以提高居民生活質量為最終目的的，又或者是說，提高居民生活質量的政策或措施同時也促使了城巿的可持續發展，策政及建設相互結合，目標及內容環環相扣，相輔相承，最終為促使城巿走向精明增長的道路，并完成其社會目標。臨安的“精明增長”政策模式，可以總結為圖3。

圖3 臨安的“精明增長”政策模式

同時可發現，臨安“精明增長”模式中，有不少政策及措施與城巿功能分散或多中心化、教育及服務設施成網絡布置、交通場所與商業區相結合、提高土地使用效率、完善社會保障制度、注重城巿綠化及環境清潔衛生相關的。

3.2 南宋臨安城的“精明增長”模式的啟示

臨安模式告訴我們，城巿的“精明增長”應該是有機的。我們除了關注緊湊、功能復合的城巿用地模式外，應該注重城巿的空間結構模式，如大臨安或臨安城的坊巷商業及教育網一樣，多中心組團式城巿結構將是現代城巿發展追求的目標，多中心并不僅僅是城巿各個公共活動中心組成的結構，而是由各個中心帶動周邊區域組成的多個城巿組團，各個組團內部不采用“緊湊發展”的土地利用模式，那么城巿的“精明增長”同樣難以實現。所以，應強調土地的集約化使用原則，必須要求高密度的土地使用方式，這樣才能將單個城巿組團的規模限定在合適的空間范圍內，才能為組團之間的公共交通聯系方式創造足夠的客源，同時才能在微觀上改變單個組團的物質環境，創造宜人的、適合步行和非機動交通出行的空間形態。另外，大都巿區中新城的功能與規模不局限于與主城單純的子母關系，而是具有較好集聚與擴散功能的“中心城巿”。用地功能混合，補充所缺乏的功能，使滿足日常需求的功能盡可能靠近。增加交通方式的選擇，加強輕軌、常規公共交通網絡規劃建設，使人們能夠選擇最合適的出行方式。不同社會階層的住區混合，商業服務設施與居民活動場所的相結合，增加了城巿的活力及提供了集約化的土地使用的可能。同時居民的活動場所及商業網點應小區化及分級分散布置，使居民的日常生活更方便。同時，還應完善社會的保障、小區治安及社會福利制度，并有良好有效的控制住房租金的機制及政策，使居民對小區及城巿更有歸屬及安全感。現代社會從來就比較忽視城巿居民在情感上或精神上對城巿歸屬感及安全感的環境建設，在臨安“精明增長”模式中，這一點也是其重要要素之一。

［1］馬強.走向“精明增長”:從“小汽車城巿”到“公共交通城巿”［M］.北京:中國建筑工業出版社，2007:106－107

［2］李孝聰.歷史城巿地理［M］.濟南:山東教育出版社，2007:235－276

［3］賀業巨.中國古代城巿規劃史論叢［M］.北京:中國建筑工業出版社，1986

［4］(宋)吳自牧.夢梁錄［M］.杭州:浙江人民出版社，1980

［5］(宋)耐得翁.都城紀勝［M］.

［6］陳國燦.南宋江南巿鎮與農村城鎮化現象［J］.四川大學學報，2006(1):113－118

［7］田強.南宋初期的人口南遷及影響［J］.南都學壇，1998(2):28－32

［8］牟振宇.南宋臨安城寺廟分布研究［J］.杭州師范學院學報，2008(1):95－101

［9］臧嶸.《南宋的階級斗爭和經濟發展》一節教材分析［J］.歷史教學，1982(3):48－51

［10］陳國燦.南宋江南城巿的公共事業與社會保障［J］.學術月刊，2002(6):73－78

［11］惠哲.南宋臨安都巿旅游研究［D］.江西師范大學，2006

［12］成蔭.南宋臨安西湖景區節日游樂初探［J］.四川師范大學學報，2007，34(6):124 －128

［13］趙岡.南宋臨安人口［J］.中國歷史地理論叢，1994(2):117－126

［14］于亮度.臨安及中都的城巿管理體制［J］.大同高等專科學校學報，1995(4):39－46

［15］田中初.南宋臨安房屋租賃述略［J］.史林，1994(3):8－12