獨田鄉 新農村建設對策及建議

□雙柏縣農技中心 675100 楊艷玲

近年來，雙柏縣獨田鄉社會主義新農村建設取得了較快的發展，但制約農村經濟發展的瓶頸以及影響農村穩定和持續繁榮的因素依然很多。為加快新農村建設，提出如下對策和建議。

1 基本情況

獨田鄉位于雙柏縣西南部，距縣城68km，境內山高坡陡，立體氣候明顯，是一個集山區、邊遠、民族、貧困為一體的農業鄉。2009年末，全鄉農業總產值3 615萬元，農民人均純收入2 927元。

2 主要困難和突出問題

2.1 農民增收難

一是農業屬弱質產業，風險大，且由于生產資料等物價上漲，增加了生產成本，種養業增收難；二是農民進入市場的組織化程度不高，帶動農民增收不明顯，產業化帶動難；三是外出打工和就地轉移的勞動力相對較少，且技術型、技能型勞動力轉移輸出則更少，無法獲得較高收入，轉移性增收難；四是農民依靠政策增收的空間正在縮小，沒有更多途徑，政策性增收難。

2.2 農業生產力水平低下

農業總體上還是粗放生產，產業化經營尚處在初級發展階段。在農作物種植和畜產品養殖過程中，更多追求數量的增長，不注重質量的提高，更忽視了品牌效應，盲目效仿和低水平發展，且多以零散種養為主，尚未形成規模效應和集約效應。

2.3 農村投入嚴重不足

免征農業稅后，農村的基礎財力劇減，村基礎設施和農業生產條件改善等方面的投入嚴重不足。

2.4 農村勞動力素質偏低

農民思想還比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現代社會生活的要求差距較遠。在思想素質方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神；同時缺乏誠信意識，在產業化經營中常有違約等不守誠信行為出現。

2.5 農村社會事業建設滯后

獨田鄉農村總體上的醫療衛生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業發展水平普遍較低。農村醫療條件差，醫療水平不能滿足需要，農民生一場大病即返貧。科技文化投入不足，底子薄、基礎差、人才缺、資金少、設施差的狀況未從根本上改變。

2.6 基層組織建設仍然薄弱

一是創新意識不強。多數農村黨員、干部沿襲于傳統工作思路，習慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動、疲于應付。二是帶領群眾致富本領不高。部分農村干部科技文化素質偏低，對新時期農業發展出現的新情況、新問題束手無策。三是工作作風不扎實。服務意識不強，缺乏對農村工作的熱情和對農民群眾的感情。四是無村級集體經濟。村級沒有集體經濟收入，屬村級集體經濟“空殼村”，村級組織作用無法發揮，凝聚力、號召力隨之減弱。

3 對策和建議

3.1 發展新的支柱產業推動農村經濟發展

獨田鄉目前農民的經濟收入來源主要是靠烤煙，但利潤偏低。結合縣、鄉的發展思路，要著力建設好膏桐種植、林板林材原料供應、畜產品供應、核桃種植、松脂生產等六大基地，加快鄉域經濟發展，增加農民收入。核桃種植基地建設要在管理好現有核桃的基礎上，做好扶持政策宣傳和組織發動，再發展2 000hm2，力爭人均占有核桃十畝以上；膏桐種植基地建設要以政府宣傳組織發動為主，發動農民種植，使其規模達3 333hm2以上，切實推進生物質能源產業發展；畜產品供應基地建設要以穩定存欄、主攻出欄、提高商品率為目標，強化“種、料、管、防”綜合配套技術的推廣，狠抓示范小區、示范戶建設，搞活流通經營，努力推動畜牧業生產快速發展；林板林材原料供應基地建設要以人工商品林采伐為契機，認真貫徹落實《雙柏縣木質原料管理暫行辦法》和《雙柏縣林木修枝打杈規程》，切實為縣內乃至縣外的森工企業提供原料；松脂生產基地建設重點要加強林業法律法規宣傳，劃定采脂范圍和區域，統一采脂技術標準，依法打擊違法違規行為，強化督促檢查，確保松林資源得到合理開發和有效保護。

3.2 狠抓項目工作，夯實發展基礎

積極向上爭取項目和資金支持，切實加大對交通、農田水利等基礎設施的投入力度，不斷改善農民的生產生活條件，使農村的基礎設施更加完善。交通基礎設施方面，要著力打通獨田至縣城、獨田至鄂嘉鎮、獨田至楚雄大地鄉三大出口；村組公路要認真研究和落實村組公路的管理及養護責任，按照“一事一議”的原則，發動農民，出資出力，輔助一定資金補助，解決晴通雨阻、路面窄等突出問題，提高公路的通車率和利用率。基本農田水利建設方面，要積極開展以小水窖、小壩塘等五小水利工程為主的農村水利基礎設施建設，解決現有水庫的溝渠配套問題，切實改善群眾的農業生產條件，提高群眾的自我發展能力。城鎮基礎設施方面，要采取拍賣小宗土地等措施，積極籌措小集鎮建設資金，不斷完善小集鎮的基礎設施，提升總體配套功能；同時，依托異地搬遷等扶貧項目的實施，吸引有一定資金基礎、經營能力的群眾到小集鎮建房發展，不斷擴大小集鎮的規模。

3.3 加快促進農村社會事業全面進步

要加大對教育的投入力度，壯大師資力量，提高教師素質，提升教學質量，積極推進農村教育改革，提高教育規模和現代化水平。高度重視科技知識普及和推廣，加大對核桃種植與管理、畜牧知識、烤煙種植及烘烤、農作物種植等技術的培訓力度，不斷提高科技對經濟社會發展的貢獻率。積極挖掘、整理、發揚以民族刺繡、民族民間山歌等為主的文化精品，傳承和發揚民族民間文化。鞏固完善新型農村合作醫療制度，健全便民的征繳制度、就醫制度和結算制度，讓農民真正看得起病。建立多渠道社會保障資金投入機制，完善新型的農村基本養老保險制度、農村合作醫療制度和農村最低生活保障制度，讓農民老有所養、病有所醫、貧有所濟。建立健全新型社會救助體系，逐步構建起以最低生活保障制度為基礎，以就業幫助、醫療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，做到農村低保水平與農民人均純收入同步增長，使城鄉居民同享改革發展的成果。

3.4 維護穩定，加快法治建設

認真開展“五·五”普法教育，扎實推進依法治鄉進程。進一步加強社會治安綜合治理，繼續推進社會治安防控體系建設，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動；強化禁毒、防艾工作，鞏固“無毒”、“無邪教”和“平安鄉鎮”建設成果，切實維護農村社會穩定；妥善處理人民內部矛盾，最大限度增加社會和諧因素，暢通信訪工作渠道，切實做好信訪工作，傾聽群眾呼聲，主動解決好群眾關心的熱點、難點問題；加強對矛盾糾紛的排查調處，從源頭上化解各種不穩定因素；高度重視安全生產，防止重特大安全事故發生，確保人民生命財產安全。高度重視民生問題，扎扎實實做好弱勢群體和困難群眾的幫扶工作。

3.5 抓好農民素質教育

要加大基層黨的建設的投入，加強廣大農村黨員的思想政治教育，以此帶動和培養農民創新精神，通過創業改善自己生活，幫助困難群眾致富，共同建設文明富裕和諧的社會主義新農村；應依托農函大、“新型農民培訓”、“陽光工程”等，多層次、多形式加大對農民的教育和培訓，提升農民的整體素質，切實培育出有文化、懂技術、會經營的新型農民；要繼續組織好文化、科技、衛生“三下鄉”活動，傳播先進思想，普及科學知識，豐富農民精神文化生活，努力提高農民的思想文化素質、生活質量和農村文明程度。

3.6 加強環境治理

要著力整治農村環境，美化、凈化村容村貌，盡快改變臟亂差現象，改善群眾的生活環境；要實施畜廄改造工程和農村生態能源建設工程，實現人畜分離，減少農村疾病傳播渠道，提高群眾衛生水平；扎實開展文明村鎮創建活動，改變農村的各種生活陋習，倡導健康、文明、科學的生活方式；要繼承并發揚農村自身所擁有的文明傳統，提倡尊老愛幼、妯娌和睦、鄰里團結、不打架不罵人、愛護公物、遵紀守法、遵守社會公德等良好鄉風民俗，努力創造一個群眾安居樂業、物質文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環境。

3.7 選好配強基層班子

要將加強農村基層黨組織建設、創建好班子作為農村各項工作的龍頭，選好配強村“兩委”班子和各村民小組長，通過強化農村基層黨組織的戰斗堡壘作用，為加快新農村建設提供強有力的組織保障；要創造條件組織好村委會干部和村民小組長的培訓，采取外出參觀學習、集中培訓等形式，不斷提高村干部和村民小組長的政策理論水平和帶領群眾發展經濟的本領及處理農村事務的能力；要把那些農村致富帶頭人、經濟能人吸引到黨內來，把優秀的黨員選拔和充實到基層黨組織領導班子中，發揮先進性作用，不斷增強農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力。