基于中外旅游對比的中國旅游發展方向研究

楊俊情

(云南師范大學旅游與地理科學學院，昆明650500)

縱觀世界各地旅游活動的產生與發展，不難看出旅游活動的出現需要一些客觀條件的存在，其一是旅游者的可自由支配收入要達到一定的水平;其二是旅游者需要有一定的閑暇時間;其三是其他的一些因素，諸如旅游者的身體健康狀況，旅游目的地的交通狀況，旅游目的地的旅游環境等。那么，中國國民是否具備旅游的能力與素質?我國與西方國家旅游發展的狀況怎樣?下面進行簡單的對比與闡述，希望對我國未來旅游的發展有所幫助。

一、旅游發展歷程

從世界范圍看，1841年7月5日托馬斯·庫克以包租火車的方式組織了570人，行程12英里去參加戒酒大會，被普遍認為是近代旅游業開始的標志，至今已有170多年的歷史。而我國的旅游業大發展主要與我國的改革開放同步，至今有30多年的歷史。

(一)西方旅游發展歷程

西方國家文藝復興以來的人文傳統和濃厚的現代宗教意識，伴隨著第一、第二、第三產業的成熟，傳統貴族的生活方式為平民所接受，而工業革命的興起，使交通有了很大的改觀，生產自動化程度的提高使人們從繁重的勞動中解放出來，增加了人們的旅游需求。旅游(業)自然產生，并成為普通大眾生活的一個組成部分，表現為文化(明)生活方式的普及。發達國家的旅游業是從國內旅游興起，逐步向出入境旅游發展。特別是近代經濟的迅速發展，進入福利性社會的西方國家其旅游業的發展也相當成熟。其產業特點為:在高度發達的基礎設施條件下，并不注重景區(點)的開發，而強調旅游服務(如預訂系統)水平的提高。

(二)我國旅游發展歷程

由于我國的特殊國情，我國旅游業的發展走的是一條不同于西方工業化國家的道路，即“非常規”的道路，先從接待入境旅游開始，然后才是國內旅游，最后是出境旅游。

從新中國成立到1978年，旅游業作為中國外交事業的延伸和補充，承擔的是民間外事接待功能，不具備現代產業的特征。1978年，以黨的十一屆三中全會勝利召開為標志，開啟了中國改革開放的偉大時代。不久之后，中國改革開放的總設計師鄧小平同志發出了“旅游事業大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”的號召，提出了到20世紀末旅游業要創匯100億美元的設想;1979年鄧小平同志指出，旅游業要變成綜合性的行業。將旅游業作為一個經濟性產業來發展，是鄧小平旅游經濟思想的重要核心。1981年，國務院第一次組織召開了全國旅游工作會議，明確指出:旅游事業是一項綜合性的經濟事業，是國民經濟的一個組成部分，是關系到國計民生的一項不可缺少的事業。在改革開放初期，中國旅游業被作為對外開放的窗口，入境旅游開始有較大規模的發展，賺取外匯成為發展旅游業的首要目標，旅游業僅僅被看做對外服務或貿易的一部分。

1993年，國務院辦公廳轉發國家旅游局《關于積極發展國內旅游業的意見》，對國內旅游工作提出“搞活市場、正確領導、加強管理、提高質量”的指導方針。管理部門對國內旅游的態度由過去的“不宣傳、不提倡、不反對”、政策上的限制和控制，轉變為“積極引導”，認識到發展國內旅游有利于回籠貨幣、減輕通脹壓力。為了促進經濟的發展，我國政府采取了一系列措施來鼓勵國內旅游，如為應對1993年經濟過熱引發的通貨膨脹，實現經濟的“軟著陸”，1994年實行雙休日制度以刺激居民的旅游消費，使國內旅游初見端倪。

1998年，中央經濟工作會議將旅游業確定為國民經濟新的增長點。1999年實行黃金周制度的動因之一是在1998年東南亞金融危機的背景下，刺激消費，拉動國內經濟，促進國內旅游。2001年，在國務院《關于進一步加快旅游業發展的通知》中指出:“樹立大旅游觀念，充分調動各方面的積極性，進一步發揮旅游業作為國民經濟新的增長點的作用。”2006年，《中國旅游業發展“十一五”規劃綱要》明確提出，要把旅游業培育成為國民經濟的重要產業。2009年在《國務院關于加快發展旅游業的意見》中指出，要把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。國家旅游局局長邵琪偉在2011年全國旅游工作會議上的工作報告中指出，“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是我國旅游業培育國民經濟戰略性支柱產業的黃金發展期和建設人民群眾更加滿意的現代服務業的轉型攻堅期。國家政策的變化表明，我國對旅游業越來越重視。而2008年黃金周的取消則是因為2007年蔡繼明課題的研究報告認為，從2000年到2005年6年間，實施黃金周的5月和10月的消費品零售總額相對于其他月份而言，并不如設想的那樣出現了所謂消費的高峰。從居民消費方面看，“黃金周”帶來的消費拉動效果并不大，為此國家將5月的黃金周分成幾個更短的小假期，以期望能更好的拉動國內旅游的發展，從而促進經濟的發展。

由此我們可以說，中國的旅游并不像西方國家是經濟發展到一定程度水到渠成的，而是由國家宏觀控制與引導的，最終目的是為發展經濟服務的，考察中國旅游業發展的歷史，從總體上說，我國一直在有意識無意識地實施政府主導型戰略，此外，還明確提出過實行“適度超前”戰略和“重點發展”戰略。我們相信，當我國的經濟發展到一定程度時，我國頒布的相關旅游政策是為旅游服務的，目的是為了滿足人們的出游需要。

二、旅游發展現狀

旅游作為一種另類生活，時間和金錢是必備的兩個客觀條件，下面主要從旅游管理體制與法制環境、經濟發展情況、假期制度和福利情況來加以比較，從而對我國的旅游發展方向有所指導。

(一)旅游管理模式與法制環境

綜觀世界各國旅游業管理模式，無論其管理部門作為政府部門的獨立部門還是隸屬于商務部、交通部、文化部，其管理體制模式主要有三類:市場主導型、政府主導型、政府干預型。以上三種不盡相同的旅游業管理模式很難說哪種更優，因為不同的國情決定了各個國家的旅游行業管理模式的不同。一般而言，當一國的市場經濟尚不成熟，旅游業對于國民經濟的發展又處于重要地位時，該國的旅游業管理通常采用政府主導型。與之相反，該國的市場經濟較發達，并且旅游業的發展水平也較高時，該國旅游業的管理模式更傾向于選擇市場主導型。介于以上兩者之間的國家則以政府干預型管理模式為主。

在中國這樣一個社會主義國家，旅游業發展的時間還不長，采用的還主要是政府主導型管理模式。目前，我國采用國家、省、市、縣四級旅游局為旅游業主管部門的行政管理模式。但是，在我國旅游業的管理體制中政企不分的現象在許多地區還存在，并冠以“中國特色”。另外，在我國，風景名勝區是建設部門管、文物保護單位是文物部門管、公園是園林部門管、地質公園是國土部門管等造成旅游管理部門的混亂，這種現象歸根到底也是體制的問題。

李亞非(2001)對以美國為代表的經濟發達國家旅游管理體制作了如下描述:旅游管理體制以半官方旅游機構為主，管理職能主要是推銷與協調。旅游業比較成熟，各方面法規比較健全，旅游行政管理比較松散，不直接從事或干預旅游企業的經營。其基本特征是，人均國內生產總值高，一般在5000美元以上;服務業在國內生產總值中所占的比例高，大約在50%以上;旅游收入相當于商品出口總收入的比重在10%左右;國際旅游收入小于支出，國際旅游收支平衡呈逆差。

隨著我國國民經濟的發展及逐步與世界接軌，我國的管理模式最終會走向市場主導，管理部門將會走向統一，從而更好的為旅游業服務。

市場主導模式與健全的法制環境是密不可分的，我國的管理模式在發生轉型的同時，我國的立法也逐步在完善。發達國家的旅游發展已經比較成熟，法制也比較健全，日本早在1963年就頒布了日本旅行觀光業基本法《旅游基本法》，美國則在1979年頒布了《全美旅游政策法》作為旅游基本法，而我國雖然在1981年3月和1990年3月兩次啟動《旅游法》的起草工作，但至今沒有出臺。隨著旅游業的快速發展，以及我國加入WTO，越來越多的人開始關注這一工作。2001年九屆人大四次會議上，占代表總數1/10的人大代表提出關于旅游法的議案，為旅游法的出臺奠定了良好的基礎。2011年3月5日，人民日報海外版中一篇文章《專家:旅游法可能于2012年出臺》指出:在呼吁了20多年之后，《旅游法》的編撰于2010年啟動，目前正在起草階段，或于2012年出臺。對公民旅游權利的闡述，如何協調政府部門間關系，對旅游參與者間相互關系的界定，都將成為該法律中重要的內容。而備受關注的《國民旅游休閑綱要》目前已進入審批階段，有望2011年下半年出臺，涉及包括帶薪休假制度在內的多項內容，與《旅游法》一樣，將從制度上保障公民的休息權、旅游權，從而進一步促進國內消費需求。由此可見，我國的旅游法制伴隨著旅游業的發展和國家法制體系的逐步健全而日益完善。

(二)經濟發展情況

旅游活動的過程就是旅游者在食住行游購娛各環節上發生各種經濟關系的過程。旅游活動中各種經濟關系表現為以貨幣為媒介的交換關系，因此一個國家旅游業的發展情況在一定程度上取決于一個國家的經濟發展水平或者說國內生產總值，進一步說取決于人均國內生產總值。

圖1是根據《中國統計年鑒》得出的從1978年到2010年中國、美國、日本的國內生產總值對比圖。

圖1 中美日1978—2010年GDP對比

世界旅游組織的研究表明，人均GDP超過1000美元是一個國家觀光旅游需求膨脹的時期;人均GDP達到2000美元是休閑需求急劇增長的門檻，將形成對休閑的多樣化需求和選擇;人均GDP達到3000美元時，度假旅游需求將會全面擴張;人均GDP達到5000美元時，進入度假旅游成熟時期。

圖2是根據《中國統計年鑒》得出的從1978年到2010年中國人均國內生產總值圖。

圖2 1978—2010年中國人均國內生產總值

1997年，聯合國世界旅游組織預測，到2020年，中國將成為世界上第一大入境旅游接待國和第四大出境旅游客源國;2006年，該組織進一步修訂了預測，將達到此目標的時間提前到2015年。2008年，我國GDP為300670億元人民幣，人均GDP已超過3000美元，顯然我國已進入休閑度假旅游消費需求全面擴張時期。另外，在我國的深圳、上海、北京、天津、浙江、江蘇等省市人均GDP已超過5000美元;廣東、山東、福建和遼寧的人均GDP已經超過4000美元。這些區域的人們休閑度假旅游的消費能力在不斷增長，已經進入旅游消費的爆炸性增長時期。

(三)假期制度

人類在1000年前，約有10%的時間用于休閑，隨著生產力的發展和社會的進步，到18世紀初，人類的休閑時間達到23%，19世紀90年代達到41%。每周工作制也從18世紀末的72小時，降至20世紀90年代的不足40小時。各國的公眾假日數量也在增加:美國人每年享受公眾假日12天，德國30天，荷蘭、意大利32天，歐洲有些國家已在考慮實施每年30周工作制。

法國是世界上節假日最多的國家，雙休日、帶薪長假、法定節假日再加上其他假日，法國人每年大概有150天不用工作。依照法國現行的《勞動法》，只要在一家企業工作滿一個月，所有員工都可以享受帶薪假期。半日制員工與全日制員工享受的權利相同。

目前，全世界大約有15億到17億人享受帶薪假期，歐洲享受帶薪假期的人數最多。表1反映了歐洲一些帶薪假期的情況。

改革開放30多年來，中國的假日制度經歷了三次大的變化。1995年開始實行五天半工作制，后來施行五天工作制，雙休日開始形成;1999年實行新的“年節及紀念日放假辦法”，形成了三個大的黃金周;2007年調整“年節及紀念日放假辦法”沿用至今。我國現在11天法定節假日加上104個雙休日，共有115的法定假期，但在很多小的企業雙休日還難以保障。2008年1月1日起實施的《職工帶薪年休假條例》規定:職工累計工作已滿1年不滿10年的，年帶薪休假5天;已滿10年不滿20年的，帶薪休假10天;已滿20年的，帶薪休假15天。同時，國家法定節假日、休息日不計入帶薪假期。照這樣計算，我國職場人每年帶薪休假天數應該在5－15個工作日。但“東北網”近日報道說 ，近三成職場人因“有錢沒閑”而放棄了休假，帶薪休假在行政機關執行的最好，比例達到95%以上。在職場人中，有超過兩成的受訪者雖然符合享受條件，但卻從沒享受過帶薪休假，每年享受帶薪休假的職場人不足1/3。

表1

(四)福利情況

美國的福利主要有兒童和孕婦福利、傷殘和患病福利、退休福利、寡婦福利、失業福利、低收入人士福利和社會基金等。中國福利制度主要有城市住房、城市教育、城市醫療、新型農村合作醫療和城鄉養老保險等。目前，我國的福利制度還相當不健全，對于很多人來說收入、失業和退休沒有保障，為此很多人會把錢存在銀行以備不時之需，而旅游并非是一種生活必需品，故我國的旅游發展水平還比較低。

同時在我國，類似國家公園、自然保護區、文化古跡等的公共產品的福利供給還沒有成為社會的主流，而在發達國家這已經成為社會主流。我們的景區門票漲價和發達國家的免費或者是少量收費形成巨大的反差。但在我國現有的經濟水平條件下還是可以理解的，一方面美國國家公園員工的工資都是由聯邦政府(中央政府)給的，整個景區的管理成本是由中央政府撥給的，而我國中央政府沒有提供這部分資金;另一方面美國國家公園里面一般是不住人的，沒有永久性居民，最多有一些臨時性的旅游住宅，但在中國風景名勝區里面的當地居民要生存發展只能靠這個風景名勝區，門票的收入是很重要的經濟來源。

三、對我國旅游發展的展望

根據發達國家的發展軌跡，我國的旅游發展可以有以下幾個展望:

隨著世界宏觀經濟環境的劇烈變化和旅游業自身的發展，旅行社面臨的市場風險、違約責任風險、賠償責任風險和財產風險等風險因素愈顯突出，旅行社已經成為高風險型企業。從事出入境旅游的旅行社只有走集團化道路，才能更好的抵御風險，在市場上站住腳。我國國內的旅游市場比較混亂，越來越多的人放棄旅行社而選擇自助旅游，特別是自駕車旅游的規模逐漸龐大，將這種發展趨勢與發達國家強大的預訂服務系統對比來看，從事國內旅游的旅行社也將會逐步淡出旅游界，而出現專門的導游服務公司，同時國家的旅游預訂系統會更加的方便快捷，將更好的為旅游者提供服務。

我國的假期制度將逐步走向帶薪假期。正如《馬尼拉世界旅游宣言》(1980)中所說:“旅游從精英分子娛樂的有限范圍進入社會生活的普遍范圍，勞動者被賦予帶薪休假的權利后，旅游才具有了廣泛性。”我國是一個人口大國，現在就業壓力越來越大，相信隨著我國經濟的發展以及《國民休閑綱要》的頒布，帶薪假期在職場人中將更具有可行性。

隨著我國經濟的發展，我國的福利制度將逐步完善，從而使我國的門票將逐步取消或象征性的少收一些費用。從世界各地旅游景區門票的定價上可以看出，門票價格與區域社會經濟、社會發展水平成反比的發展曲線，這一點在那些教育性、公益性強，致力于提高國民基本素質的名勝古跡、博物館類景點上，表現得尤其鮮明。

世界各國，尤其是社會經濟與旅游業均發達的國家，旅游門票價格日益重視社會效益，淡化經濟效益。各國重視通過政府及社會的多重調控，不斷降低門票價格，甚至以眾多景區參觀點免費的方式，達到利用參觀點對國民進行愛國主義教育、國民素質教育，使旅游業更加接近提高區域社會科學文化水平、提高國民素質、豐富國民生活的終極目標。

隨著我國經濟與旅游業的發展，門票經濟也將逐步淡化，跟上世界發達國家的步伐，旅游景區將成為提高國民素質的一部分，更重視其綜合效益。

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