關(guān)于行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)日常管理的思考

海南大學(xué) 王金蘭

關(guān)于行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)日常管理的思考

海南大學(xué) 王金蘭

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)概述

（一）行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的概念與特點(diǎn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位使用年限在1年以上、單位價(jià)值在500元以上，專(zhuān)用設(shè)備800元以上，并在使用過(guò)程中基本保持原來(lái)物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)；或單位價(jià)值雖不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類(lèi)物資或類(lèi)似物資的組合。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)綜合可分為六類(lèi)：房屋和建筑物、專(zhuān)用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書(shū)、其他固定資產(chǎn)。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特點(diǎn)包括：

（1）來(lái)源的特殊性。依據(jù)現(xiàn)行財(cái)政體制和財(cái)務(wù)制度，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要依靠財(cái)政撥款形成的經(jīng)費(fèi)購(gòu)置，由行政事業(yè)單位無(wú)償使用。

（2）不計(jì)提折舊。按照《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，購(gòu)建固定資產(chǎn)形成的實(shí)際成本直接列入當(dāng)期支出，其原始價(jià)值同時(shí)在固定資產(chǎn)和固定基金兩個(gè)賬戶反映。固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中不計(jì)提折舊，也不計(jì)提減值準(zhǔn)備，因此，從資產(chǎn)的購(gòu)置到處置，固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值始終保持不變。固定資產(chǎn)的更新和維護(hù)所需經(jīng)費(fèi)則是按照事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入的一定比例計(jì)提的。

（3）處置的特殊性。行政事業(yè)單位因盤(pán)虧、出售、報(bào)廢和毀損等原因減少固定資產(chǎn)時(shí)，按減少的固定資產(chǎn)原始價(jià)值直接沖減固定資產(chǎn)和固定基金，并不反映因盤(pán)虧、出售、報(bào)廢和毀損的固定資產(chǎn)凈值。在處置固定資產(chǎn)的過(guò)程中取得的價(jià)款、變價(jià)收入以及清理費(fèi)用等，直接列入專(zhuān)用基金中的修購(gòu)基金，而對(duì)固定資產(chǎn)凈值不做任何反映。

（二）行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)日常管理的意義行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的日常管理是指在日常行政工作和業(yè)務(wù)活動(dòng)中對(duì)所占有的固定資產(chǎn)實(shí)施不間斷的管理和核算，包括從編制固定資產(chǎn)預(yù)算、計(jì)劃采購(gòu)、驗(yàn)收入庫(kù)、登記入賬、領(lǐng)用發(fā)出到維修保養(yǎng)、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)和各使用部門(mén)所進(jìn)行的實(shí)物管理和財(cái)務(wù)核算。具體包括：

（1）保證固定資產(chǎn)的安全完整。行政事業(yè)單位指定的專(zhuān)門(mén)部門(mén)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的日常管理和指定專(zhuān)人使用和維護(hù)固定資產(chǎn)，定期檢查與維護(hù)、保養(yǎng)、防止曝曬、雨淋、添置消防設(shè)施防止火災(zāi)等而造成的損失，有利于確保固定資產(chǎn)的安全完整。

（2）保證固定資產(chǎn)核算的正確。固定資產(chǎn)核算的正確，直接關(guān)系到固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。因此，行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)的實(shí)物管理的同時(shí)，改革固定資產(chǎn)的核算，使固定資產(chǎn)的核算必須做到“有賬有物，賬實(shí)相符”，有利于確保固定資產(chǎn)核算的正確性。

（3）保證固定資產(chǎn)的有效使用。固定資產(chǎn)使用效率的高低、效果的好壞與行政事業(yè)單位是否能充分行使職能息息相關(guān)。行政事業(yè)單位通過(guò)加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常管理，有利于充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效果，提高固定資產(chǎn)的使用效率。

二、行政固定資產(chǎn)日常管理中存在的問(wèn)題

（一）意識(shí)淡薄，管理流于形式目前，一些行政事業(yè)單位重視從財(cái)政、國(guó)資部門(mén)爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，購(gòu)置固定資產(chǎn)，而忽視了固定資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)后的配置與使用效率，管理意識(shí)淡薄，導(dǎo)致固定資產(chǎn)盲目采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)，造成固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理甚至閑置。主要原因包括：一是行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是財(cái)政撥款。財(cái)政、國(guó)資部門(mén)主要關(guān)心單位經(jīng)費(fèi)核撥及項(xiàng)目的審批和立項(xiàng)，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際使用情況很少過(guò)問(wèn)，資產(chǎn)一經(jīng)形成就為單位或部門(mén)占有、使用，這樣財(cái)政收支管理與資產(chǎn)管理相互脫節(jié)，財(cái)政、國(guó)資部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)的使用情況也沒(méi)有相應(yīng)的跟蹤考核，致使行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理意識(shí)淡薄；二是固定資產(chǎn)的管理狀況不是領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)。由于行政事業(yè)單位是非盈利性機(jī)構(gòu)，政績(jī)是考核領(lǐng)導(dǎo)工作情況的唯一標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有將資產(chǎn)管理列入考核目標(biāo)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計(jì)，只進(jìn)行財(cái)務(wù)收支審計(jì)，不進(jìn)行資產(chǎn)移交和使用效率的審計(jì)，客觀上也導(dǎo)致單位對(duì)固定資產(chǎn)管理上不夠重視。

（二）制度缺失，職責(zé)不明確由于行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源于財(cái)政撥款，在財(cái)政部門(mén)、國(guó)資部門(mén)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的關(guān)系上，存在職能交叉、分工不明的問(wèn)題，導(dǎo)致制定制度、開(kāi)展監(jiān)督等資產(chǎn)管理工作“誰(shuí)都負(fù)責(zé)，誰(shuí)都不負(fù)責(zé)”。在這種職責(zé)不明確的情況下，使用固定資產(chǎn)的行政事業(yè)單位沒(méi)有建立一套系統(tǒng)、規(guī)范、有效、責(zé)權(quán)利分明的管理制度，在管理中無(wú)章可循。即使一些單位制定了固定資產(chǎn)的管理制度，設(shè)有專(zhuān)職的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備相應(yīng)的人員，但對(duì)管理人員配備要求不嚴(yán)，固定資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)不明確，沒(méi)有建立對(duì)固定資產(chǎn)流失的相關(guān)責(zé)任追究機(jī)制，沒(méi)有定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)。另外，一些行政事業(yè)單位的各項(xiàng)制度不能認(rèn)真落實(shí)，形同虛設(shè)，致使數(shù)額龐大的固定資產(chǎn)得不到有效的管理和利用。

（三）賬實(shí)不符，核算不科學(xué)根據(jù)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，“行政事業(yè)單位對(duì)所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)要定期清查，做到賬賬相符，賬卡相符、賬實(shí)相符，防止資產(chǎn)流失”。然而，按照現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行核算，會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。因此，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算不科學(xué)。

一是購(gòu)入固定資產(chǎn)時(shí)，重復(fù)記賬。購(gòu)入固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理：固定資產(chǎn)入賬時(shí)，借記“固定資產(chǎn)”，貸記“固定基金”；支付款項(xiàng)時(shí)，借記“事業(yè)支出、專(zhuān)款支出、或?qū)Ｓ没稹拶?gòu)基金”，貸記“銀行存款”。

二是使用固定資產(chǎn)的過(guò)程中，不計(jì)提折舊，不計(jì)提減值準(zhǔn)備。這樣造成了資產(chǎn)負(fù)債表在任何時(shí)候只反映固定資產(chǎn)原始價(jià)值，虛增了在其報(bào)廢之前各個(gè)會(huì)計(jì)期間的資產(chǎn)和凈資產(chǎn)總量，固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值以及固定資產(chǎn)的減值無(wú)法得以反映；也造成固定資產(chǎn)使用期內(nèi)的各會(huì)計(jì)期間的成本低估，結(jié)余虛增，不能真正體現(xiàn)會(huì)計(jì)核算的配比制度。

三是處置固定資產(chǎn)時(shí)，不反映處置凈值。行政事業(yè)單位因盤(pán)虧、出售、報(bào)廢和毀損等原因處置固定資產(chǎn)時(shí)，按減少的固定資產(chǎn)原始價(jià)值直接沖減固定資產(chǎn)和固定基金，在此過(guò)程中取得的變價(jià)收入，發(fā)生的清理費(fèi)用，直接列入專(zhuān)用基金中的修購(gòu)基金，而對(duì)固定資產(chǎn)凈值不做任何反映。

（四）手段落后，監(jiān)管不到位固定資產(chǎn)管理手段比較落后，很多單位還是沿用幾十年來(lái)傳統(tǒng)的手工操作管理方式。實(shí)物管理部門(mén)采用傳統(tǒng)的手工記錄卡片、手工統(tǒng)計(jì)數(shù)字的方式，基本上沒(méi)有運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)實(shí)物管理的系統(tǒng)性、時(shí)效性與有效性都較差。固定資產(chǎn)實(shí)物大部分是放在單位內(nèi)部實(shí)行兼管，財(cái)務(wù)部門(mén)只負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的賬務(wù)管理，由于固定資產(chǎn)種類(lèi)繁多，很難將每一張卡片與實(shí)物一一核對(duì)，這必然會(huì)加大監(jiān)管的難度。另外，由于行政事業(yè)單位沒(méi)有固定資產(chǎn)管理的測(cè)試和評(píng)價(jià)體系，使得固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管缺乏相應(yīng)的依據(jù)，同時(shí)也會(huì)使得管理人員不重視，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的監(jiān)管不到位。

三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)日常管理的建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)全員管理提高固定資產(chǎn)管理意識(shí)是促進(jìn)固定資產(chǎn)管理的關(guān)鍵。首先，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)必須重視固定資產(chǎn)的管理，充分認(rèn)識(shí)固定資產(chǎn)管理的重要性，增強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理的責(zé)任感和緊迫感，把固定資產(chǎn)的管理工作納入議事日程。行政事業(yè)單位應(yīng)確定單位負(fù)責(zé)人為固定資產(chǎn)的全面負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)特大固定資產(chǎn)的審批，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)一般項(xiàng)目的審批，使用部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)作為直接責(zé)任人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的使用申請(qǐng)，維護(hù)與使用等。其次，要提高員工對(duì)固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，重視固定資產(chǎn)的使用效益。

（二）建崗立制，強(qiáng)化管理主要包括：

（1）建立崗位責(zé)任制。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)從申請(qǐng)采購(gòu)到處置退出，涉及崗位較多，應(yīng)根據(jù)不相容職務(wù)分離原則，建立固定資產(chǎn)崗位責(zé)任制，明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，誰(shuí)使用，誰(shuí)就對(duì)固定資產(chǎn)的安全、完整負(fù)責(zé)，明確崗位，規(guī)定責(zé)任。通常固定資產(chǎn)的預(yù)算編制崗位與預(yù)算審批崗位相分離，固定資產(chǎn)的采購(gòu)崗位與資產(chǎn)驗(yàn)收崗位相分離，固定資產(chǎn)的使用、保管崗位與資產(chǎn)記錄崗位相分離，資產(chǎn)的清查盤(pán)存應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于資產(chǎn)的保管和會(huì)計(jì)記錄崗位，資產(chǎn)報(bào)廢申請(qǐng)崗位與資產(chǎn)審查批準(zhǔn)崗位相分離。同時(shí)，行政事業(yè)單位還應(yīng)將固定資產(chǎn)的管理的好壞，使用效能情況要與領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效掛起鉤來(lái)，以明確責(zé)任，并定期考核，以便崗位責(zé)任制能更好地執(zhí)行。

（2）制定固定資產(chǎn)購(gòu)建制度。固定資產(chǎn)購(gòu)置是固定資產(chǎn)控制活動(dòng)的第一道環(huán)節(jié)。購(gòu)建固定資產(chǎn)前要從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)性能及適用性等方面進(jìn)行可行性論證。固定資產(chǎn)的購(gòu)建既要滿足日常行政管理、科學(xué)研究的需要，又要杜絕鋪張浪費(fèi)，做到物盡其用，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的效能。因此，從固定資產(chǎn)的采購(gòu)申請(qǐng)、審批、通知執(zhí)行、采購(gòu)、驗(yàn)收、移交、結(jié)算付款到固定資產(chǎn)的安裝，到最后的記賬，都應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的控制點(diǎn)，并明確其控制目標(biāo)，配備相應(yīng)的人員把關(guān)，特別是驗(yàn)收環(huán)節(jié)最為關(guān)鍵，控制得當(dāng)，可以保證購(gòu)建的固定資產(chǎn)與合同規(guī)定相符，能夠確保固定資產(chǎn)的質(zhì)量和完整性。

（3）完善固定資產(chǎn)使用制度。固定資產(chǎn)使用是否得當(dāng)，直接影響其效益的發(fā)揮，因此，必須完善使用固定資產(chǎn)的各項(xiàng)制度。首先，明確固定資產(chǎn)日常管理的業(yè)務(wù)流程。如圖1所示，在開(kāi)始使用時(shí)，固定資產(chǎn)管理人員必須在固定資產(chǎn)登記簿中登記，并開(kāi)設(shè)固定資產(chǎn)卡片，詳細(xì)記錄固定資產(chǎn)的所有內(nèi)容。在使用過(guò)程中，行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行定部門(mén)、定位、定人管理，防止無(wú)人負(fù)責(zé)現(xiàn)象，以保護(hù)固定資產(chǎn)的安全、完整，充分發(fā)揮其作用。期末，對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行定期盤(pán)存，以明確賬實(shí)是否相符，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，申報(bào)各種變動(dòng)情況。其次，完善固定資產(chǎn)的使用維護(hù)制度。購(gòu)置固定資產(chǎn)的目的在于使用，而使用不當(dāng)會(huì)造成資產(chǎn)的損壞。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)完善固定資產(chǎn)的各項(xiàng)使用維護(hù)制度，如規(guī)定嚴(yán)格的日常維護(hù)制度，定期保養(yǎng)制度和憑操作證操作制度及相應(yīng)的登記制度等，嚴(yán)禁非授權(quán)人員接觸固定資產(chǎn)。最后，建立定期盤(pán)存制度。行政事業(yè)單位作為固定資產(chǎn)的具體使用單位，應(yīng)定期（至少每年一次）對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面清查盤(pán)點(diǎn)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)盤(pán)點(diǎn)實(shí)物，編制固定資產(chǎn)盤(pán)存表，然后與賬面記錄進(jìn)行核對(duì)，發(fā)現(xiàn)盤(pán)盈、盤(pán)虧情況，以明確固定資產(chǎn)的保管、使用、維護(hù)等情況是否正常。對(duì)清查盤(pán)點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，必須查明原因、分清責(zé)任，并填制盤(pán)盈、盤(pán)虧報(bào)告表，經(jīng)使用單位和人員簽認(rèn)后，送單位主管審批后，送財(cái)務(wù)部門(mén)作賬務(wù)處理，資產(chǎn)使用部門(mén)作固定資產(chǎn)卡片記錄。盤(pán)存是固定資產(chǎn)使用中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)定期盤(pán)存，不僅能暴露固定資產(chǎn)控制中發(fā)生的許多錯(cuò)誤與弊端，還能確保固定資產(chǎn)賬實(shí)相符，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的實(shí)物管理，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠。

圖1 固定資產(chǎn)日常管理流程圖

（4）建立固定資產(chǎn)報(bào)廢處置制度。固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中，可能會(huì)面臨報(bào)廢、出租、出售、非轉(zhuǎn)經(jīng)等問(wèn)題，為杜絕固定資產(chǎn)報(bào)廢處置的隨意性，行政事業(yè)單位應(yīng)建立相應(yīng)的處置制度，以防止固定資產(chǎn)的流失。行政事業(yè)單位必須明確固定資產(chǎn)處置的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序、審批權(quán)限及責(zé)任，根據(jù)固定資產(chǎn)的實(shí)際使用情況和不同類(lèi)別，在處置環(huán)節(jié)采購(gòu)相應(yīng)的控制程序和措施。對(duì)于使用期滿正常報(bào)廢的固定資產(chǎn)，應(yīng)由其管理部門(mén)填制固定資產(chǎn)報(bào)廢單，經(jīng)單位授權(quán)部門(mén)或人員批準(zhǔn)后進(jìn)入報(bào)廢清理。對(duì)于未使用、不需用的固定資產(chǎn)，應(yīng)由固定資產(chǎn)管理部門(mén)提出處置申請(qǐng)，經(jīng)單位授權(quán)部門(mén)可授權(quán)人員批準(zhǔn)后進(jìn)行處置。對(duì)于擬出售或投資轉(zhuǎn)出的固定資產(chǎn)，應(yīng)由有關(guān)部門(mén)或人員填制固定資產(chǎn)清理單，經(jīng)單位授權(quán)部門(mén)或人員批準(zhǔn)后予出售或投資。在固定資產(chǎn)處置程序中，單位組織相關(guān)部門(mén)或人員對(duì)固定資產(chǎn)的處置依據(jù)、處置方式、處置價(jià)格等進(jìn)行審核，“審核”是關(guān)鍵控制點(diǎn)，重點(diǎn)審核處置依據(jù)是否充分、方式是否恰當(dāng)、價(jià)格是否合理。

（5）建立固定資產(chǎn)監(jiān)督檢查制度。為了解各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況，行政事業(yè)單位應(yīng)建立固定資產(chǎn)的監(jiān)督檢查制度，明確監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)和人員，定期或不定期地進(jìn)行檢查。通常監(jiān)督檢查是由單位的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)或授權(quán)的稽核人員承擔(dān)，主要檢查固定資產(chǎn)的相關(guān)崗位及人員的設(shè)置是否合理，各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況。審計(jì)部門(mén)在完成檢查后，應(yīng)對(duì)各項(xiàng)制度的設(shè)置及執(zhí)行情況作出相應(yīng)評(píng)價(jià)，對(duì)于管理中一些薄弱環(huán)節(jié)應(yīng)提出改進(jìn)建議。

（三）改革核算方法，計(jì)提折舊按照現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，固定資產(chǎn)只核算原值不計(jì)提折舊和計(jì)提減值準(zhǔn)備，在資產(chǎn)負(fù)債表中以原值反映價(jià)值形態(tài)，這樣無(wú)法在會(huì)計(jì)核算中體現(xiàn)固定資產(chǎn)價(jià)值的逐漸轉(zhuǎn)移，還會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)處置的隨意性。因此，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，改革現(xiàn)行核算方法是當(dāng)務(wù)之急。采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，參照營(yíng)利性組織固定資產(chǎn)賬務(wù)處理方法，計(jì)提折舊和計(jì)提減值準(zhǔn)備，以便更準(zhǔn)確地反映固定資產(chǎn)的凈值，為固定資產(chǎn)的處置提供參考。在日常使用中，根據(jù)固定資產(chǎn)未來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益，合理估計(jì)資產(chǎn)使用年限及殘值，計(jì)提折舊，并對(duì)出現(xiàn)減值現(xiàn)象的資產(chǎn)計(jì)提固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，其賬務(wù)處理為：正常使用中的固定資產(chǎn)計(jì)提折舊與減值準(zhǔn)備，借記“所有者權(quán)益科目”（“固定基金”下設(shè)抵減科目），貸記“累計(jì)折舊”、“固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”（作為資產(chǎn)負(fù)債表上“固定基金”、“固定資產(chǎn)”的備抵項(xiàng)目）；因報(bào)廢、毀損等原因減少固定資產(chǎn)時(shí)，按固定資產(chǎn)入賬原值，借記“固定基金”，貸記“固定資產(chǎn)”。同時(shí)，按該項(xiàng)資產(chǎn)已計(jì)提折舊及減值準(zhǔn)備，借記“累計(jì)折舊、固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”，貸記“所有者權(quán)益科目”。采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，不僅能夠反映固定資產(chǎn)的價(jià)值逐漸轉(zhuǎn)移的過(guò)程，也能隨時(shí)了解固定資產(chǎn)的凈值，避免固定資產(chǎn)處置的隨意性，防止固定資產(chǎn)流失，還有利于事業(yè)單位進(jìn)行成本核算，將成本與效率聯(lián)系起來(lái)，發(fā)揮節(jié)支增效的巨大潛力。

（四）建立信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理隨著信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日益普及，人們已越來(lái)越借助電腦和網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展各項(xiàng)管理工作。固定資產(chǎn)的管理一樣可以借助先進(jìn)的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)是屬于會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，是為保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、保證資產(chǎn)安全完整、防止固定資產(chǎn)處理隨意性而設(shè)置。要建立固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)，必須做好以下幾方面工作：一是根據(jù)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的需要，開(kāi)發(fā)或購(gòu)置固定資產(chǎn)管理軟件。軟件要求數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)合理，各功能模塊設(shè)有用戶操作權(quán)限規(guī)定，還必須有審核功能，數(shù)據(jù)的綜合查詢功能強(qiáng)等。二是建立固定資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。在固定資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，以清查數(shù)據(jù)錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)實(shí)時(shí)錄入資產(chǎn)增減變動(dòng)情況，將單位固定資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一分類(lèi)、編碼，將全部固定資產(chǎn)納入信息系統(tǒng)，明確原值、價(jià)格、購(gòu)進(jìn)時(shí)間、型號(hào)、使用部門(mén)、領(lǐng)用時(shí)間、使用年限等基本信息，還應(yīng)有關(guān)于固定資產(chǎn)的維護(hù)保養(yǎng)時(shí)間與單位等日常維護(hù)的信息，并設(shè)置相應(yīng)的查詢功能，以及關(guān)于固定資產(chǎn)使用年限、計(jì)提折舊、報(bào)廢處置等方面的信息。數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)應(yīng)隨著行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理需要，不斷更新升級(jí)，提高單位資產(chǎn)管理水平，減輕工作強(qiáng)度，提升資產(chǎn)管理效率，充分發(fā)揮資產(chǎn)使用效能。三是利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門(mén)、國(guó)資部門(mén)、行政事業(yè)單位信息共享。四是培訓(xùn)固定資產(chǎn)管理人員，加強(qiáng)單位資產(chǎn)管理人員對(duì)資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理以及有關(guān)的法律法規(guī)方面的學(xué)習(xí)，使資產(chǎn)管理人員在業(yè)務(wù)知識(shí)和管理能力有所提高，掌握現(xiàn)代固定資產(chǎn)軟件的運(yùn)用，促進(jìn)使固定資產(chǎn)管理工作規(guī)范化、科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化。

［1］孫永堯：《內(nèi)部控制案例分析》，中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社2007年版。

（編輯 杜昌）