跨越發(fā)展與人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略

司正家

(新疆師范大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所新疆烏魯木齊8300540)

一、新疆“兩帶兩區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是新疆實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超、興邊富民的基礎(chǔ)性先決條件和根本保證，也是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、長治久安、建設(shè)和諧社會的基本要求和根本路徑。為此，新疆“十二五”規(guī)劃提出了實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略。按照“兩帶兩區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略布局，分類指導(dǎo)，發(fā)揮優(yōu)勢，率先發(fā)展天山北坡經(jīng)濟(jì)帶和天山南坡產(chǎn)業(yè)帶;扶持南疆三地州貧困地區(qū)和沿邊高寒地區(qū)，推進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)，相互促進(jìn)，共同跨越發(fā)展，構(gòu)筑主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。①

1.天山北坡經(jīng)濟(jì)帶

東起哈密西至伊寧的區(qū)域被定為“天山北坡經(jīng)濟(jì)帶”。這一經(jīng)濟(jì)帶要以烏昌經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心，以城鎮(zhèn)組群和區(qū)域中心城市為支撐，形成產(chǎn)業(yè)分工合理、聯(lián)動發(fā)展的格局，進(jìn)一步增強(qiáng)對全疆乃至西部地區(qū)的輻射帶動作用。充分發(fā)揮作為國家級重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和向西開放大通道的優(yōu)勢，加快提升自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)集聚水平和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在全疆率先實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。②率先實(shí)現(xiàn)全面小康，建成國家重要的經(jīng)濟(jì)增長帶。

這一經(jīng)濟(jì)帶又被劃分為特色鮮明的六個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)：

(1)烏昌經(jīng)濟(jì)區(qū)。加快推進(jìn)烏昌經(jīng)濟(jì)一體化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，大力促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，重點(diǎn)發(fā)展能源、礦產(chǎn)資源精深加工制造業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和核心競爭力。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流、金融、保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。提高對外開放水平，大力吸引資金、技術(shù)、人才聚集。加快建成我國重要的綜合性能源基地，建成西部地區(qū)重要的制造業(yè)中心、國際性商貿(mào)物流中心。

(2)吐魯番―哈密經(jīng)濟(jì)區(qū)。加快建設(shè)國家級太陽能綜合利用示范基地、新疆煤炭生產(chǎn)和外運(yùn)基地、石油天然氣、無機(jī)鹽化工產(chǎn)業(yè)新能源基地、文化旅游勝地。

(3)石河子―瑪納斯―沙灣(石―瑪―沙)經(jīng)濟(jì)區(qū)。立足農(nóng)業(yè)集約化優(yōu)勢，建立全疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，制造業(yè)、紡織工業(yè)、綠色食品加工基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。

(4)奎屯―克拉瑪依―烏蘇(奎克烏——“大金三角”)經(jīng)濟(jì)區(qū)，要依托豐富的石油石化、特色農(nóng)業(yè)資源和交通樞紐優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃，建成國家重要的能源基地和全疆重要的輕工業(yè)基地、商貿(mào)物流中心。

(5)博樂―精河―阿拉山口經(jīng)濟(jì)區(qū)。發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)資源和口岸優(yōu)勢，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、對外貿(mào)易、旅游等產(chǎn)業(yè)為主，建成我國重要的陸路貨物貿(mào)易中轉(zhuǎn)集散地、進(jìn)出口產(chǎn)品加工基地，加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(6)伊寧―霍城―察布查爾經(jīng)濟(jì)區(qū)。以霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，依托豐富的水土、礦業(yè)、旅游資源、積極發(fā)展現(xiàn)代煤化工、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游等支柱產(chǎn)業(yè)……加強(qiáng)天然林和天然草場保護(hù)，建設(shè)天山北坡西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、中心城市和向西開放的橋頭堡。

2.天山南坡產(chǎn)業(yè)帶

天山南坡產(chǎn)業(yè)帶是東起庫爾勒，西至阿克蘇的區(qū)域。要充分發(fā)揮豐富的能源資源和特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，建成國家重要的石油天然氣化工、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、紡織工業(yè)基地，加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，加快形成特色產(chǎn)業(yè)集群。著力增強(qiáng)對南疆乃至全疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動作用。

3.南疆三地州貧困地區(qū)

南疆三地州即原來的南疆西南部地區(qū)。要加大扶持力度，加快實(shí)施安居富民、定居興牧和南疆天然氣利民等民生工程。創(chuàng)新開發(fā)方式、整合各類資源，大力推進(jìn)連片開發(fā)，加快推進(jìn)南疆三地州水利、交通、電力等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，發(fā)展旅游業(yè)和民族特色手工業(yè)。加快以喀什特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為中心，打造“大喀什”經(jīng)濟(jì)圈，建西部“明珠”城市。建成全疆重要的特色林果產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，外向型農(nóng)業(yè)基地以及面向中亞、南亞的民族特色產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和物流中心。力爭經(jīng)濟(jì)增長和城鄉(xiāng)居民收入增長高于全疆平均水平，逐步縮小與其他地區(qū)的發(fā)展差距。

4.沿邊高寒地區(qū)

該地區(qū)包括新疆10個(gè)邊境地州(市)32個(gè)邊境縣市、兵團(tuán)10個(gè)邊境師的53個(gè)邊境團(tuán)場。面積640.73 平方公里，人口556.35 萬人，少數(shù)民族263.95萬人，分別占全疆的40%、26%、65.4%。2009年33個(gè)邊境縣市 GDP僅為736.82億元，工業(yè)總產(chǎn)值135.74億元，分別只占全疆總值的 17.23%、4.7%。農(nóng)牧民家庭人均收入3000元以下。

該地區(qū)要充分發(fā)揮豐富的天然草場資源、礦產(chǎn)資源和口岸優(yōu)勢，在注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、礦產(chǎn)開發(fā)和邊境貿(mào)易為主的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)全疆重要的綠色農(nóng)牧產(chǎn)品基地、特色產(chǎn)品生產(chǎn)加工出口基地和我國西部地區(qū)重要的生態(tài)、民俗旅游目的地。該區(qū)域有15個(gè)一類口岸，8個(gè)二類口岸，沿邊開放、邊境貿(mào)易的優(yōu)勢。“十二五”規(guī)劃將全面推進(jìn)17個(gè)邊境扶貧重點(diǎn)縣(市)扶貧工作，加大實(shí)施興邊富民行動力度，大力實(shí)施“定居興牧”工程。加快建設(shè)邊境社會主義新農(nóng)村和新城鎮(zhèn)。以改善農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活條件，推進(jìn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)、傳統(tǒng)生活方式向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，到2015年基本實(shí)現(xiàn)游牧民定居目標(biāo)。

二、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與跨越式發(fā)展

第一，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展包括地區(qū)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配、城鄉(xiāng)發(fā)展、中心區(qū)域與邊境地帶等經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等多方面。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展必然要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的“包容性增長”。共享式增長是科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的前提條件和根本路徑。

要實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)，就必須改革企業(yè)、政府、勞動者三方的分配關(guān)系，改變當(dāng)前“GDP一大步，財(cái)政收入兩大步，居民收入邁半步”的不合理、不同步狀況。中央“十二五”規(guī)劃明確提出，要提高“兩個(gè)比重”，即提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報(bào)酬在實(shí)效分配中的比重;實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”，即努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。通過政府關(guān)稅、企業(yè)讓利，聯(lián)手推進(jìn)收入分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、居民三者分配關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，“科學(xué)發(fā)展、科學(xué)跨越、后發(fā)趕超”。發(fā)展是第一要務(wù)，發(fā)展是穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是解決新疆一切問題的基礎(chǔ)，是提高各族人民生活水平和質(zhì)量、提高幸福感的根本路徑。要加快科技創(chuàng)新、信息化、新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的步伐。堅(jiān)持走資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的發(fā)展道路。避免“資源陷阱”，走出“富饒的貧困”。要做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，生態(tài)建區(qū)，造福子孫，造福人類。

第三，對外開放。開放是一種文明和進(jìn)步。只有完全地對外、對內(nèi)開放，才能充分利用兩種資源、兩種市場，確立先進(jìn)的理念，吸取全球智慧，學(xué)習(xí)國際、國內(nèi)先進(jìn)的科技成果，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)趕超和跨越發(fā)展。新疆在向西開放和沿邊開放的戰(zhàn)略實(shí)施中具有絕對優(yōu)勢和不可替代的地位。充分發(fā)揮喀什、霍爾果斯對外開放的區(qū)位優(yōu)勢、特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的政策和示范效應(yīng)，使其成為推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

第四，文化是民族的血脈，是人民的精神家園。現(xiàn)代文化是人類發(fā)展的必由之路，其核心是引領(lǐng)人們在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化和自由而全面的發(fā)展。要以世界眼光尊重差異，包容多樣，大力發(fā)展一體多元、融合開放、具有新疆特色的現(xiàn)代化。加快改革開放，打造中國西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，建設(shè)繁榮、富裕、和諧、穩(wěn)定的美好新疆。只有現(xiàn)代文化才能為新疆的跨越發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和語境氛圍，高揚(yáng)新疆精神，創(chuàng)造新疆效率，這是新疆實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的必然要求和必須條件。

三、實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略

人才資源作為第一資源，是發(fā)展之本、跨越之基，人才資源，決定新疆未來的發(fā)展，決定新疆的后發(fā)趕超，科學(xué)跨越。唯有人才資源，才是永不枯竭的戰(zhàn)略資源;唯有人才優(yōu)勢，才是最需培育、最有潛力、最可依靠的優(yōu)勢。當(dāng)今世界，人才已成為一個(gè)地區(qū)的核心競爭力，發(fā)揮著基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和決定性的作用。為此，中央制定并出臺了新中國成立以來的第一個(gè)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020)》。為貫徹和落實(shí)中央關(guān)于人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的總體要求，推進(jìn)新疆的跨越發(fā)展和長治久安，和全國同步實(shí)現(xiàn)小康社會，新疆維吾爾自治區(qū)在也頒布了《新疆維吾爾自治區(qū)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020)》，對實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略作了全面部署，對以人才發(fā)展支撐科學(xué)跨越、后發(fā)趕超提出了指導(dǎo)思想、行動綱領(lǐng)和實(shí)施部署。

1.科學(xué)跨越，人才優(yōu)先

人才優(yōu)先戰(zhàn)略，涵蓋四個(gè)方面的內(nèi)容：一是在各種社會資源當(dāng)中，優(yōu)先開發(fā)人才資源，使人才作為首要的和最重要的資源要素發(fā)揮作用;二是人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整，人才結(jié)構(gòu)不調(diào)整，社會結(jié)構(gòu)、國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)，就不可能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)和優(yōu)化;三是人才投資優(yōu)先保障，通過教育、培育、使用等創(chuàng)造各種機(jī)會，并提供包括生活保障、研究條件、訓(xùn)練條件、終身訓(xùn)練和社會環(huán)境等方面的保障;四是人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，改革舊的人才管理制度，為人才培養(yǎng)、人才使用、人才流動、人才管理、人才激勵等提供新的制度保障。

人才優(yōu)先發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)概念和戰(zhàn)略性布局，是推動我們社會進(jìn)步的第一要素，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的迫切要求，是可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)有之義。在實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展和長治久安的新時(shí)期新階段，加快能源、資源、地緣等潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為促進(jìn)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢，加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，打造中國西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極和向西開放橋頭堡，必須依靠大批優(yōu)秀人才來支撐和引領(lǐng)，必須培養(yǎng)好、開發(fā)好、使用好人才這個(gè)第一資源。

2.人才隊(duì)伍建設(shè)，以用為本

《國家人才規(guī)劃》將我國的人才隊(duì)伍細(xì)分為黨政人才隊(duì)伍、企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍、高技能人才隊(duì)伍、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。《新疆人才規(guī)劃》根據(jù)自身特殊的區(qū)情和社會發(fā)展的實(shí)際需要在全國六大人才隊(duì)伍的基礎(chǔ)上又增加了民族人才隊(duì)伍、民漢“雙語”人才隊(duì)伍、援疆干部人才隊(duì)伍。統(tǒng)籌推進(jìn)這九大人才隊(duì)伍的建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域人才：一是圍繞以烏昌經(jīng)濟(jì)區(qū)為中心的天山北坡經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、依托一批高新技術(shù)企業(yè)，吸引集聚、培養(yǎng)一批高技能人才，打造新疆人才高地;二是圍繞喀什、霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，大幅提升人才開發(fā)、吸引的水平;三是繼續(xù)加大對以南疆三地州為重點(diǎn)的邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)人才開發(fā)的支持力度，完善政策措施，創(chuàng)新扶持機(jī)制，改善人才發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)人力資源向人才資源轉(zhuǎn)化。根據(jù)科學(xué)預(yù)測和規(guī)劃到2020年，新疆人才資源總量從2009年的 219.3萬人，增加到 351萬人，年均增長5.5%，基本滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達(dá)到11%，每萬勞動力中研發(fā)人員達(dá)到21人年/萬人，高技能人才占技能勞動者的比例達(dá)到28%，人力資本投資占地區(qū)生產(chǎn)總值比例達(dá)到15%，人才貢獻(xiàn)率達(dá)到35%(見表1)。要破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和制度性障礙，建立充滿生機(jī)和活力的人才工作體制機(jī)制和人才政策體系，形成激勵人才、幫助人才干事業(yè)的社會環(huán)境。實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)劃目標(biāo)(見表2)

表1 新疆人才發(fā)展主要指標(biāo)③

表2 新疆人才隊(duì)伍建設(shè)主要指標(biāo)④

要實(shí)現(xiàn)新疆人才隊(duì)伍發(fā)展與建設(shè)目標(biāo)，滿足其跨越發(fā)展的需要，就要多舉措培“育”人才，海納百川“引”人才，不拘一格“用”人才，要用好用活人才，提高人才效能。在人才使用中，首先要用好現(xiàn)有的本土人才。不斷改善待遇條件，努力提升素質(zhì)，充分發(fā)揮作用，造就一批適應(yīng)當(dāng)?shù)亍⒅哺陆娜瞬抨?duì)伍。要放眼世界，廣納賢達(dá)，大力引進(jìn)人才。對引進(jìn)的外來人才，要當(dāng)做“上門女婿”充分信任，放手使用，最終讓他們變成新疆人的“兒子”，“兒子”“女婿”同樣信任，同樣使用;其次要激發(fā)人才的創(chuàng)業(yè)激情，以用為本，唯才是舉，不讓老實(shí)人、干實(shí)事者、能干事的人吃虧，不讓投機(jī)鉆營者得利，要對所有能人、優(yōu)秀人才、特殊人才委以重任，給予特殊政策的支持，為其搭建施展才華的平臺，不求全責(zé)備，鼓勵探索創(chuàng)新，要寬容失敗，營造良好的人才環(huán)境和激勵機(jī)制。依托對口援疆渠道，引進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的急需緊缺人才，發(fā)揮好援疆干部人才的重要作用。加大對高層次人才的引進(jìn)力度，造就一批跨越式發(fā)展急需的領(lǐng)軍人才和拔尖人才，特別是技能型實(shí)用人才。

3.實(shí)施人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)工程

(1)天山英才工程。在新疆具有學(xué)科優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢的領(lǐng)域，重點(diǎn)支持和培育一批瞄準(zhǔn)科技前沿和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、具有引領(lǐng)作用的科學(xué)家和工程師;依托國家和自治區(qū)重點(diǎn)學(xué)科、重大科研項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和重大建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)一批重大領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì);依托高等學(xué)校、科研院所和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)一批開放式實(shí)驗(yàn)室、科技合作示范園、工程技術(shù)研究中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)基地。到2020年，培養(yǎng)造就50名國內(nèi)一流的科學(xué)家和工程技術(shù)專家，300名具有國內(nèi)領(lǐng)先水平、在各學(xué)科各技術(shù)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)帶頭人和1000名在本學(xué)科起骨干作用的優(yōu)秀人才。

(2)青年科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程。在現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)、生態(tài)環(huán)境、生物醫(yī)藥、清潔能源、電子信息、裝備制造等領(lǐng)域，每年重點(diǎn)培養(yǎng)100名青年科技創(chuàng)新骨干人才。在高校、科研院所、大型骨干企業(yè)建設(shè)一批青年科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，每年選拔100名優(yōu)秀青年科技人才和緊缺專業(yè)優(yōu)秀大學(xué)生進(jìn)行定向培養(yǎng)。

(3)高層次緊缺人才引進(jìn)工程。到2020年引進(jìn)100名海外高層次人才、500名國內(nèi)一流高層次人才來新疆創(chuàng)業(yè)。建立高層次緊缺人才引進(jìn)政府投保制度和創(chuàng)業(yè)基金，支持重大科技項(xiàng)目的實(shí)施和成果轉(zhuǎn)化。

(4)新型工業(yè)化人才保障工程。到2020年，培養(yǎng)造就100名能夠引領(lǐng)新疆企業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀企業(yè)家，1000多名高層次、復(fù)合型、創(chuàng)新型企業(yè)管理人才，15萬名企業(yè)急需的高技能人才。

(5)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)人才支撐工程。到2020年，每年選拔一批農(nóng)牧業(yè)科研骨干人才并給予科研經(jīng)費(fèi)支持，支持500名有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣人才開展技術(shù)交流、研修學(xué)習(xí)、觀摩展示等活動，選拔1000名農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)帶頭人和專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、1萬名各類生產(chǎn)經(jīng)營人才、農(nóng)技實(shí)用人才、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等帶頭人和拔尖人才給予并重點(diǎn)扶持。

(6)宣傳文化重點(diǎn)人才培養(yǎng)工程。到2020年，培養(yǎng)宣傳思想文化領(lǐng)域領(lǐng)軍人才和學(xué)術(shù)帶頭人500名，緊缺人才5000名。

(7)政法人才隊(duì)伍建設(shè)工程。到2020年，充實(shí)基層政法人才2萬人，培養(yǎng)各類高層次、復(fù)合型專業(yè)人才8000名。引進(jìn)和招錄急需緊缺人才1萬名，培養(yǎng)引進(jìn)外語人才800名。

此外還有教育人才素質(zhì)能力提升工程、少數(shù)民族骨干人才培養(yǎng)工程，艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)人才支持工程、對口援疆人才培養(yǎng)工程等。為保證以上重點(diǎn)人才工程的建設(shè)，《新疆人才規(guī)劃》還提出了人才開發(fā)優(yōu)先投入、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持、高層次緊缺人才引進(jìn)、促進(jìn)人才合理流動配置、促進(jìn)基層人才發(fā)展、促進(jìn)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等6項(xiàng)促進(jìn)人才發(fā)展的新政策。

四、徹底革除在使用人才上的不良傾向

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在現(xiàn)實(shí)中總是存在著人才越少、流失越嚴(yán)重、不重視使用人才和浪費(fèi)人才資源的情況。因?yàn)樵谠绞墙?jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，人們的人才觀念、文化、科技意識就越是淡薄，甚至對有才者抱有一種“天生”的偏見，總認(rèn)為他們恃才傲物，不安分守己、總和領(lǐng)導(dǎo)不合拍。在日常工作中不是設(shè)絆子，就是冷臉相待。人才的流失、閑置和冷落就成為較為普遍的一種常態(tài)，甚至出現(xiàn)不使用人才或?yàn)E用人才的怪圈。近20年來，新疆人才流失達(dá)20多萬人，其中高級教師、學(xué)術(shù)帶頭人、技術(shù)創(chuàng)新骨干、中青年專業(yè)技術(shù)人才達(dá)10萬余人。近幾年，新疆每年考入內(nèi)地院校學(xué)生4萬余人，畢業(yè)后回疆的只有27%。就新疆而言，在人才使用問題上的不良傾向，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.對本地、本單位人才視而不見，棄而不用，卻用高薪聘用臨時(shí)的外地人才。這就是人們普遍認(rèn)為的“墻里開花，墻外香”、“引來女婿，氣跑兒子”的非常理現(xiàn)象。“新疆一條蟲，內(nèi)地一條龍”，只能說明新疆本地人才并不都是無才、庸才、不堪使用的。也只能說明有良好的用人機(jī)制和環(huán)境就會使“蟲”變成“龍”的。改革開放以來就新疆而言，一方面人才大危機(jī)，另一方面人才大流失。“孔雀東南飛”，幾乎不可扭轉(zhuǎn)。“新疆培養(yǎng)人才，廣東使用人才”雖是改革開放初的一種嘲語，但到30年后的今天似乎還未改變這種態(tài)勢，只是已經(jīng)習(xí)以為常了。

2.對高學(xué)歷、高技能專業(yè)人才的使用存在著誤區(qū)。隨著現(xiàn)代化的推進(jìn)，高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對高層次科技人才、專業(yè)人才的需求急劇增加。近幾年，國家對高學(xué)歷專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)取得巨大成績，數(shù)量急劇增加，但也不可否認(rèn)地出現(xiàn)了質(zhì)量下降這樣的客觀事實(shí)，而且短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，對現(xiàn)有高學(xué)歷人才的使用也存在一定誤區(qū)或者偏向，主要表現(xiàn)在部門、單位在招人、用人上唯“博”是求，見“博”封官，形成多年培養(yǎng)的高學(xué)歷專業(yè)人才棄學(xué)從政，名為重用人才，實(shí)則浪費(fèi)人才，這實(shí)際是在引導(dǎo)或者助長“讀博當(dāng)官”、唯利是求的不良風(fēng)氣。對基層企業(yè)來說，要真正確立誰擁有人才，誰就擁有財(cái)富和發(fā)展的根本理念，要有保障性的人才制度和切實(shí)可行的實(shí)施措施。

3.對離退休人才資源的開發(fā)和使用不夠重視。2009年，我國已有老年人口1.76億，占總?cè)丝诘?3%，是世界上唯一一個(gè)老年人口超過億的國家。2014年將達(dá)2億人口，2036年左右將達(dá)3.5億―4億的老年人口峰值，占總?cè)丝诘?5%。⑤新疆和全國一樣也已進(jìn)入老齡化社會，60歲以上人口約占全疆總?cè)丝诘?1%，多達(dá)230多萬。在眾多離退休人員隊(duì)伍中潛藏著一個(gè)巨大的“人才寶庫”。一方面離退休人員有著豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐知識，尤其在教育、醫(yī)療、科研、新型產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保部門的離退休人員中，大多具有高級專業(yè)職稱;另一方面在離退休之前的崗位上大多都是高層次專業(yè)技術(shù)骨干或某一學(xué)科的領(lǐng)軍人物。如此豐富的“人才寶庫”，不開發(fā)不利用，確實(shí)是一個(gè)巨大的損失和浪費(fèi)。許多離退休人員身體健康，主觀上愿為社會作貢獻(xiàn)、為國家與新疆的發(fā)展獻(xiàn)技獻(xiàn)才，由于沒有好的政策，只能抱才長嘆，無處施展。人才資源的開發(fā)有早期、中期和晚期三個(gè)階段，老年人才資源的開發(fā)，是人才資源開發(fā)總過程中的一個(gè)重要階段和組成部分。科學(xué)研究表明，某些領(lǐng)域人才資源開發(fā)的創(chuàng)造力則呈“雙峰”狀態(tài)，如：中醫(yī)、文學(xué)、教育、科研等方面的教授到56歲左右，創(chuàng)造力會再度高漲，出現(xiàn)又一個(gè)巔峰狀態(tài)。老年人才凝聚著知識、經(jīng)驗(yàn)和成熟，意味著才能的升華和輝煌成果的結(jié)晶。從國內(nèi)外杰出人才來看，不少學(xué)者具有創(chuàng)新和豐碑意義的科學(xué)成果、重大發(fā)明，大多都是在人力資源開發(fā)的晚期中獲得的。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者平均年齡67歲，最高的在90歲以上。在生物醫(yī)學(xué)、化學(xué)、物理、文學(xué)等諾貝爾獎獲得者中極少有60歲以下者。可以這么說，老年人是我國人口資源的富礦，離退休專業(yè)人才是人才資源寶庫，開發(fā)成本最低，收獲效益最高。

當(dāng)然，也有外聘于外單位或外地、東部地區(qū)者，卻很少被本地本單位返聘使用，大多依然閑置在家。一方面人才緊缺，一方面閑置不用。什么時(shí)候真正能做到“不拘一格用人才”，大力開發(fā)“銀發(fā)資源”，唯才是用，實(shí)為強(qiáng)國富區(qū)富民之所需!

4.合理配置和使用創(chuàng)新人才。要尊重和寬容創(chuàng)新人才和科技人才的工作規(guī)律、個(gè)性特點(diǎn)、生活習(xí)慣、學(xué)術(shù)風(fēng)格，不要把千里馬當(dāng)做一般馬照顧甚至馴服，使千里馬淪落為一般普通馬。創(chuàng)新人才，特別是杰出的創(chuàng)新人才是科技工作者的拔尖者。人才結(jié)構(gòu)是金字塔形，越向上，越優(yōu)秀，占比越少。要加大科技投入，改善科研條件，提高科研人員待遇，尊重他們的創(chuàng)新勞動，寬容試驗(yàn)和失敗，為培養(yǎng)造就更多的科學(xué)家和創(chuàng)新人才，更好的發(fā)揮他們的創(chuàng)新才能提供更為寬松的制度環(huán)境和工作機(jī)制。

5.完善和改革職稱評定制度。新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢同志在中國共產(chǎn)黨新疆維吾爾自治區(qū)第八次代表大會上的報(bào)告中指出：“職稱評定工作既要遵循國家規(guī)定的評定標(biāo)準(zhǔn)，更要對那些把論文寫在大地上、把成果和貢獻(xiàn)體現(xiàn)在工作和事業(yè)中的專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行特殊褒獎，切實(shí)增強(qiáng)廣大知識分子干事創(chuàng)業(yè)的信心。”⑥我們現(xiàn)行的職稱評定制度向基層和一線傾斜力度不夠，特別是高級職稱在基層一線中所占比例較少，較多的重學(xué)歷、重項(xiàng)目(課題)研究，對個(gè)人貢獻(xiàn)和實(shí)際能力難以有比較合理、科學(xué)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。通過職稱制度的改革，真正激活人才、用好人才、集聚人才。

人才是第一資源，是國家發(fā)展的戰(zhàn)略資源，是實(shí)現(xiàn)“科技興疆，人才強(qiáng)區(qū)”的根本保障。我們必須尊重知識、尊重人才，尊重創(chuàng)造，以更寬的視野、更高的境界、更大的氣魄和胸懷，培養(yǎng)和使用好本土人才，留住人才，廣開進(jìn)賢之路，廣攬一切可用之才，服務(wù)于新疆的建設(shè)與發(fā)展。

注釋：

①②新疆維吾爾自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(第十篇)[N].新疆經(jīng)濟(jì)報(bào)，2011－05－02(4)。

③④人才貢獻(xiàn)率為區(qū)間年均值，其中2009年數(shù)據(jù)為1978―2009年平均值，2015年數(shù)據(jù)為2009―2015年的平均值，2020年數(shù)據(jù)為2009―2020年的平均值。

⑤原新.老年人是我國人力資源的富礦[N].光明日報(bào)，2010－06－10(2)。

⑥張春賢.在中國共產(chǎn)黨新疆維吾爾自治區(qū)第八次代表大會上的報(bào)告[N].新疆經(jīng)濟(jì)報(bào)，2011－11－03(3)。

[1]國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010―2020)[N].新疆經(jīng)濟(jì)報(bào)，2010－06－07(5―7).

[2]新疆維吾爾自治區(qū)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010―2020年)[N].新疆經(jīng)濟(jì)報(bào)，2011－06－08(6―7).

[3]張春賢.變化變革敢于擔(dān)當(dāng)務(wù)求實(shí)效 為實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安而奮斗——在中國共產(chǎn)黨新疆維吾爾自治區(qū)第八次代表大會上的報(bào)告[N].新疆經(jīng)濟(jì)報(bào)，2011－11－3(1－2).

[4]吳福環(huán)，王寧.新疆人才發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].烏魯木齊：新疆人民出版社，2011.