淺談浦東新區內環內非機動車網絡改善對策

方 勇

（上海浦東工程建設管理有限公司，上海201210）

1 概述

1.1 研究背景

上海市總體規劃中，交通發展的目標是“便捷、有效、安全、舒適、高效率、技術先進、運行出色”，“具有普遍吸引力，可持續發展及維護良好的環境”，而非機動車交通系統是上海市綠色交通系統的關鍵環節及綜合交通體系的重要組成部分。

《上海市城市交通白皮書》對上海市的慢行交通提出的要求就是“保障步行交通、引導自行車合理運行、促使助動車向公交轉移。”需要“積極引導長距離的自行車出行向公共交通轉移”，“改善交通條件以發揮自行車短距離出行和接駁公交的功能”，“進一步實施機非分流措施”，“逐步形成地區性的自行車通道網絡”；“隨著公共交通網絡的完善和服務水平的提高，助動車交通將逐步淘汰，并促使其向公共交通轉移”。

作為大浦東的中心地帶，小陸家嘴已經成為中國改革開放取得豐碩成果的標志性城區小陸家嘴區域。為進一步樹立浦東小陸家嘴在國際上良好的形象，浦東新區政府從1998年提出在小陸家嘴范圍內禁止非機動車進入，作為上海市第一個全面的“禁非區”，在大家的共同努力下禁非工作取得了一定的實效。但是人們也看到在禁非工作中存在許多的問題，禁非工作在某種程度上說受到各種因素的影響，還存在著“禁而不止”的現象，帶來了許多交通隱患。

根據“十二五”上海綜合交通的發展目標，基本建成以樞紐型、功能性、網絡化為重點的現代化基礎設施體系，超前建設交通設施，形成“2+3+4+1”的交通格局。在保持機動車道路建設力度的同時，有必要對中心城區非機動車道網進行梳理，針對目前存在的問題尋求解決方案，為非機動車創造更為安全、舒適、便捷的出行環境。

1.2 非機動車出行的特點

非機動車出行最典型的特征是具有“時”、“空”的發散性。

根據《上海市綜合交通年度報告2010》，全市出行總量達到4540萬人次/日，其中，非機動車占28.6%。2009年底，全市非機動車注冊量達到1347.6萬輛，同比增加16.7萬輛，增長1.3%。其中，電動自行車248.5萬輛，同比增加15.5萬輛，增長6.7%。

根據統計，上海市中心區非機動車平均出行時距約為27 min。由于電動、助動車使用量的增加，擴大了非機動車的出行范圍，其中1 h以上的出行主要由助動車所致。隨著公交和地鐵的發展，上海市非機動車長距離出行的比重呈現出逐漸降低的趨勢。

非機動車全日出行中，工作出行占60%，高峰和潮汐交通由此形成；換乘公交（地鐵）者占全部的12%，說明非機動車“P&R”設施還是具有一定需求度。就使用原因來看，“省時方便”與“費用低”是選擇非機動車的主要原因。

1.3 研究范圍及內容

該項研究范圍為浦東新區中心地帶，內環線以內區域（即黃浦江-龍陽路-羅山路所圍區域）。

該項研究內容主要包括區域內非機動車道網現狀、存在問題及改善措施。

2 非機動車道網現狀及存在問題

2.1 非機動車道網現狀

目前，浦東內環內主干路、部分次干路均設置非機動車道；其余支路采用機非共板斷面。

2.1.1 禁非區域

禁非區域為小陸家嘴地區，具體為浦東南路以西－東昌路以北－黃浦江范圍內，該地區定位為浦東新區重要的商業、辦公、旅游聚集區，禁止非機動車通行。

2.1.2 禁非道路

目前小陸家嘴區域外非機動車管理措施中，禁非道路有：

（1）張楊路（源深路-浦城路）；

（2）東方路（濰坊路-浦東大道）；

（3）浦東南路（浦電路-東昌路）、（世紀大道-浦東大道）；

（4）世紀大道（浦東南路-楊高中路）。

其中世紀大道規劃定位為浦東新區景觀－禁非道路。

2.1.3 禁非道路的繞行線路

針對禁非道路，該區域內分別設置了與之平行的道路作為非機動車繞行分流線路，其具體分流線路如下：

（1）張楊路（源深路-浦城路），分流線路為商城路、濰坊路；

（2）東方路（濰坊路-浦東大道），分流線路為福山路、嶗山路；

（3）浦東南路（浦電路-東昌路）、（世紀大道-浦東大道），分流線路為浦城路、南泉路、即墨路；

（4）世紀大道為斜向道路，其分流道路主要通過兩側鋸齒狀路格進行繞行分流。

2.2 非機動車路網存在問題

2.2.1 受世紀大道禁非影響，部分繞行線路節點不暢

主要表現在以下兩處節點：

（1）嶗山路－商城路－世紀大道節點。該節點為畸形、錯位的六路交叉，由于世紀大道為禁非道路，嶗山路非機動車直行受世紀大道影響無法通行。

（2）福山路－濰坊路－世紀大道節點。該節點為六路交叉，由于世紀大道為禁非道路，福山路非機動車直行需分別穿越世紀大道、濰坊路，給非機動車帶來不便。

2.2.2 部分繞行線路高峰時間段交通擁堵，分流效果差

南泉路為浦東南路禁非段的繞行道路，由于該道路等級為城市支路，寬度窄，采用的是機非共板的一幅式斷面，高峰時刻機動車擁堵嚴重，對非機動車通行產生一定影響，分流浦東南路非機動車輛的效果較差。作為東方路的分流道路，嶗山路（張楊路-濰坊路）段也存在同樣的問題。

2.2.3 非機動車道及配套設施不全

（1）由于道路寬度限制，部分道路非機動車道寬度過窄，個別道路未劃示非機動車道（如：嶗山路（張楊路-世紀大道）），車輛通行存在一定安全隱患。

（2）小陸家嘴外圍的非機動車停車問題。雖然在小陸家嘴外圍設立了幾個停車點，但是小陸家嘴內幾千輛自行車，幾個停車點是遠遠不夠的。

（3）非機動車缺少與軌道交通換乘設施。軌道交通藍村路站、世紀公園站地面設置了非機動車停車棚，供非機動車停車換乘軌道交通，給非機動車用戶帶來了極大的方便，受到廣大用戶的歡迎。目前，浦東新區內環內其它軌道交通站目前尚未落實這種非機動車“P&R”設施。

2.2.4 禁非區域急需非機動車通道，滿足小陸家嘴低收入員工及快遞等行業的需求

非機動車所具備的優越性，經濟、實惠、便捷的非機動車是低收入員工上、下班的首選。同時，由于快遞、外送等部分服務行業的需求，仍然有部分非機動車（包括助動車）在小陸家嘴區域道路上通行，造成一定的安全隱患。

3 改善對策

3.1 對策一：世紀大道非機動車交通改善

（1）建議世紀大道開放非機動車交通。

目前世紀大道定位為景觀道路，禁止非機動車通行，其兩側輔道功能除了作為觀光車道外，亦用作轉向車道（如嶗山路交叉口等）、出租車等待車道（如濰坊路交叉口）、公交專用道等，個別路段禁止車輛駛入，6 m寬的輔道道路資源有所浪費，同時仍然有部分非機動車不服從管理，違規駛入輔道或人行道。

隨著人民路隧道和新建路隧道的建成，東西通道的即將建成，世紀大道的交通功能將受到限制，其主要作用由目前的越江通道功能轉變為次干路景觀道路功能，道路網功能下降。

因此，綜合以上情況看，世紀大道開放非機動車交通勢在必行。開放非機動車交通的主要途徑可考慮目前輔道系統作為機非共板斷面，同時限制駛入輔道機動車輛的速度，確保非機動車的交通安全。

（2）若近期內，世紀大道無法開放非機動車交通，建議對嶗山路－世紀大道交叉口進行改造，增設嶗山路非機動車穿越世紀大道通道及信號燈相位，以保證嶗山路非機動車的直行。

（3）建議將松林路（張揚路至羽山路段，目前為小區道路）納入市政道路統一管理，加強福山路南北向分流作用。

3.2 對策二：小陸家嘴禁非區域部分道路開放非機動車通行

目前小陸家嘴為禁非區域，但由于非機動車的優越性及快遞、外送等某些部分服務行業的需求，仍然有部分非機動車（包括助動車）在該區域道路上通行，造成一定的安全隱患；同時，小陸家嘴商務辦公區、居住區對開放非機動車交通的呼聲越來越強烈，且隨著區域開發的深入，非機動車交通的需求將不斷擴大。因此，與其整個區域禁非，不如分批次開放局部道路，使非機動車能夠在小陸家嘴區域內需求比較大的商務辦公、居住區通行，滿足當地企事業單位員工、居住區居民及快遞、外送等部分服務行業的需求，同時也響應綠色交通的出行。

3.2.1 近期開放道路

針對目前小陸家嘴禁非區域，建議近期開放住宅區、商務辦公區的部分道路，以緩解區域內部主要出行點無法通行非機動車的矛盾，主要開放道路有兩塊，見表1、表2所列。

表1 小陸家嘴禁非區域開放非機動車通行表

表2 開放非機動車具體路段表

其中商務辦公區非機動車由浦東南路進入東城路，南北向向金洲街、銀洲街分流，進入主要辦公區域；居住區由東昌路進入，由東昌路、濱江大道、花園石橋路、東泰路形成的環狀及銀城中路、陸家嘴環路形成的“十”字組成居住區“田”字非機動車路網，便于南部居住區非機動車交通出行。

3.2.2 遠期開放道路

小陸家嘴禁非區域遠期可以開放濱江大道，與浦東南路、東昌路組成外圍環形非機動車路網，非機動車可通過外圍繞行后，推行至禁非區域內。

3.2.3 非機動車道斷面布置形式

根據近期建議開放道路的等級、寬度的不同，非機動車道采用不同的斷面布置形式。

3.2.3.1 金洲街、銀洲街

金洲街、銀洲街斷面寬度較窄，局部路段未設置人行道，因此建議開放非機動車后，采用機非共板通行，非機動車道采用彩色瀝青以區別機動車道，同時景觀效果也較好，符合小陸家嘴地區的定位。斷面布置及實景，見圖1所示。

3.2.3.2 其它道路

東城路、銀城中路、花園石橋路、東泰路道路較寬，非機動車道布置方案有人非共板、機非共板兩個方案。斷面布置見圖2、圖3所示。

由于小陸家嘴區域內部非機動車出行總量較小，非機動車道斷面布置建議采用方案二，人非共板布置，非機動車道路面建議采用彩色瀝青材料以示區別。

3.3 對策三：增設非機動車停車換乘設施

3.3.1 增設非機動車停放設施

針對目前已經使用中的軌道交通 2、4、6、7、9號線地鐵車站（藍村路站、世紀公園站除外），新建非機動車停放車棚，共計14處車站；規劃14、18號線地鐵車站非機動車停放車棚遠期結合軌道交通一并建設（見表3）。

表3 非機動車停車換乘設施一覽表

3.3.2 增設自行車自助租賃設施

隨著上海市自行車租賃服務的擴容，建議優先考慮在地鐵車站周邊增設自行車自助租賃設施，方便周邊居民使用。

4 結語

非機動車作為一種環保、綠色的出行方式，雖然其出行具有發散性，但是如果管理和宣傳得當的話，將會有效地改善人們的出行，同時也符合上海市的總體規劃。