川東北承接產業轉移研究

張華泉

(中共四川省委黨校,四川成都 610072)

一、川東北經濟區簡介

(一)川東北經濟區概況

川東北經濟區是由地處四川省東北部盆周山區的廣元市、巴中市、達州市、廣安市、南充市、遂寧市構成,地形地貌以丘陵地帶、盆周山地為主。北與甘肅省、陜西省接壤,東與重慶市相連,西抵綿陽市、德陽市,南臨資陽市,轄 37個縣 (市、區 ),其中,市轄區 10個,縣級市 3個,1694個鄉鎮,幅員面積 6.8萬平方公里,占全省國土面積的 14.3%;總人口 2895.2萬人,占全省總人口的 33.2%,是四川五大經濟區中人口最多的區域。

該區通訊、交通等基礎設施建設相對落后,農業基礎地位明顯,工業基礎薄弱,區域內支柱產業不突出,產業結構趨同,區域競爭力較弱,但在資源和區位上具備較強的發展潛力,該區 6市地理位置緊密相連,經濟發展水平基本相近,均是我省的欠發達地區,但經濟發展潛力很大,只需要在以后發展政策上給予更大傾斜,在發展路徑選擇上更加優化,在發展措施上更加靈活,就可以使該區成為四川未來經濟增長空間較大的地區,進而加快發展的速度,提高發展的質量,提升發展的效益。

(二)川東北經濟區的主要特征及比較優勢分析

川東北經濟區擁有豐富的天然氣和生物資源,人口密度大,農村富余勞動力多,工業基礎相對薄弱,是全省亟需加快工業化和城市化進程的經濟區域。此區是四川省的貧困地區和革命山區,自然、人文、紅色旅游資源豐富,城南高速和南渝高速的建成通車對經濟發展帶來了巨大的動力。

1.川東北經濟區基礎設施還較為薄弱,但區位優勢明顯

川東北是四川出川的重要通道,但是交通基礎設施比較薄弱,還沒有形成互聯互通網絡。區內遂寧、南充、廣安等市,在地理位置上位于成渝腹地,處于成都和重慶兩個城市的輻射半徑之內。同時,川東北是連接川、渝、鄂、陜、甘五省市的“大三角”,在參與東、中部地區區域經濟合作即連接西部地區發展中具有獨特的區位優勢。隨著蘭渝鐵路的建成和一系列高速公路的建設,連接東、中部與西部地區的區位優勢明顯。

2.產業結構趨同,但后發優勢突出

在產業發展上,第一產業比重在五大經濟區中占首位,以農業區的特征明顯,第二產業所占比重位于五大經濟區末位,低于全省平均水平大約8.72個百分點,工業基礎較薄弱。川東北經濟區的產業結構趨同現象十分明顯。區域內以農業生產服務和農副產品加工為主的企業所占比重較大。但是,這一經濟區具有綠色產業的后發優勢,優質糧油、蠶桑、油橄欖等農產品資源豐富,具有農產品加工業的后發優勢;區域內豐富的紅色旅游資源、綠色生態旅游資源具有旅游業的后發優勢。

3.川東北經濟區礦產資源較為豐富,特別是天然氣資源豐富,是四川新的能源儲備基地

川東北地區蘊藏著豐富的天然氣、煤、石油、石灰石、霞石、花崗石、大理石、磁鐵礦,其他還有石墨、石膏、綠豆巖、鉀長石、透輝透閃石、螢石、滑石、蛭石、硫鐵礦、磷礦、膨潤土及金、銀、銅、鉛、鋅、鈷、鎳、鎢、鈾等,其水能資源亦十分豐富,極具開發價值。

4.川東北經濟區生物資源豐富

川東北地區是名副其實的“四川盆地北緣山地重要生物基因庫”,具有發展綠色產業得天獨厚的條件。嘉陵江、渠江水系發達,流域面積廣闊,亞熱帶濕潤氣候滋潤著整個區域,年均日照長,降雨較為充沛,氣候溫和,四季分明,光照充足,雨熱同季。植被保護較好,森林植物種類繁多,

5.川東北經濟區旅游資源獨具特色,是構建四川旅游圈的重要組成部分

川東北地區歷史悠久,人杰地靈,是三總故鄉,女皇故里和巴人文化、三國文化的發祥地;又是第二次國內革命時期,毛澤東同志譽為的“中華蘇維埃共和國第二大區域”,還是世界十大革命性偉人晏陽初的故鄉。

川東北經濟區內著名景點星羅棋布,劍門雄關、光霧山紅葉、諾水河溶洞、真佛山儒佛道“三教合一”、百里峽、小平故居、閬中古城、大英死海等景點分屬多個國家級、省級風景名勝區。自然景觀獨特秀美,歷史文化淵源流長,紅軍精神深入人心,文物古跡遍及城鄉。

6.川東北經濟區人力資源豐富

川東北地區人口密集,基數較大,是四川重要的勞務輸出基地。農業人口占大部分,農村剩余勞動力多,接近 600萬人,而第一產業從業人員中至少有三分之一的勞動力可以外出打工或從事非農業勞動,這是當前川東北地區面臨的一個很嚴峻的問題。

二、川東北在承接產業轉移過程中面臨的困難

川東北承接產業轉移存在的問題體現在不同的層面,包括思想認識層面、法規政策支持層面、承接產業轉移主體層面、承接產業轉移載體層面和自身的產業結構層面。這些層面都或多或少存在著不同的難點,影響和制約了四川承接產業轉移的方向。

(一)思想認識層面

第一,盲目樂觀,不顧資源承載能力的限制。川東北許多地區更多地宣傳川東北在土地資源、礦產資源,勞動力資源和勞動力成本等方面存在資源優勢,并在生態環境承載能力方面還有較大空間,而很少去關注和提及川東北在承接產業轉移上存在的問題。第二,思想認識和工作理念不到位。川東北一些地區對承接產業轉移的重要性、承接產業轉移的主體以及承接產業轉移的內在動因認識尚不夠全面與深刻,集中表現在三個方面:一是對承接產業轉移的認識沒有上升到全局性、戰略性的高度,二是更多的強調了政府在承接產業轉移中的職能,而忽略了企業在其中應發揮的作用。三是對承接產業轉移的內在動因認識不足。

(二)法規政策層面

承接產業轉移在很大程度上表現為對外資的利用。但目前,四川及川東北地區缺乏完整而又系統的政策法規。尤其是缺乏外資市場準入與技術轉讓方面的政策法規。前來投資的大多數國際金融資本都以高新技術企業自居,但進入本地市場后,又利用各種方式和理由拒絕向中方轉讓核心技術和關鍵技術,帶來的只是二三流技術,使得承接方處于既丟市場又未能獲得高新技術的窘迫狀態。由于企業本身沒有足夠的精力和資金來對引進的技術進行研究開發,所以他們不得不在技術引進后,仍在市場、價格與外部環境的變化中謀求生存和發展,使技術更新和產品開發變成了空洞的口號。在這種無奈之下,眾多從國外引進技術的企業又走上了與外商合資的道路。所以,四川的產業結構并沒有得到多大的優化升級。

(三)承接產業轉移主體層面

承接產業轉移雖然離不開各級政府的作用,但承接的主體,最終還是要落腳到企業上。目前,川東北地區企業存在兩個方面的發展難點。第一,關于企業競爭力不強。從目前四川的企業競爭力來看,形勢并不樂觀,主要體現在:企業組織結構不盡合理,專業化程度低,規模效益差;產業技術裝備落后,尚處在資源初加工的層次上,深加工少,原材料比重工業過大;產業、產品結構雷同,初加工、低附加值產品多,產品的檔次與質量都不高;名優產品、高附加值產品和高技術含量產品少,市場競爭弱。從全國范圍來看,川東北企業競爭力還很弱。不強的企業競爭力,使川東北承接產業轉移難度加大。第二、企業技術創新能力很弱。川東北地區科研單位或院校技術輸出能力較弱,對當地特色優勢產業發展的支撐和引領作用不明顯,一些特色產業的核心技術和關鍵技術亟待突破,不少川東北產業為與國內和國際產業鏈、價值鏈的中低端部分,產品附加值低,競爭力弱。企業較低的技術創新能力將給產品價值和企業的競爭實力帶來消極影響。企業的技術創新能力不強,使承接產業轉移缺乏較好的基礎條件。

(四)承接產業轉移載體層面

川東北工業園存在的問題包括:第一、工業園區類型多,布局分散。川東北工業園區從總數來看較多,但集中度較低。國家級和省級工業園區較少,而市、縣級工業集中發展區數量多、比重大。集中度低的一個直接后果就是園區的聚集效應不明顯,不利于資源的整合。川東北工業園區分布情況如表 1所示。

表1 2009年川東北工業園區分布情況 單位:個、%

第二、總體實力不強,缺乏大型龍頭企業。從總體實力來看,川東北地區工業園區經濟總量和產出水平還較小,園區內企業整體規模和實力不強,缺乏大型龍頭企業。由于缺乏大型龍頭企業的引領,產業集群的發展和產業鏈的延伸必然受到很大制約,這十分不利于川東北地區承接產業轉移。

第三、工業園區建設不完善,功能發揮不足。川東北地區工業園區建設中的不完善主要表現為:一是園區規劃和定位不明確,導致園區內產業結構趨同、重復建設和資源浪費。二是園區內基礎設施建設不完善,園區道路、物流、通信、水電氣等的供應都還不能完全滿足入園企業的各類需求,在便利性上存在不足,沒有發揮對產業轉移的吸引作用。三是園區內的管理與服務功能還需要改善,比如應進一步簡化入園手續,為承接轉移企業提供用地、用工、報關以及財政金融等方面的支持,提供更高效率的服務。

三、川東北承接產業轉移的對策思考

在承接產業轉移、實現產業結構優化升級過程中,川東北經濟區還需要更新承接產業轉移的落后觀念、制定和實施中長期規劃、提升園區集聚能力、營造優良的環境和健全承接產業轉移的政策法律體系。

(一)更新發展觀念、強化服務意識

觀念決定思路,思路決定出路。觀念新,思路明,出路才好。川東北地區需要高度重視承接產業轉移、實現產業結構優化升級,克服等、靠、要的傳統觀念,克服承接產業轉移就是出賣資源的觀念,克服承接產業轉移就一定會犧牲環境的觀念。只有更新了觀念,川東北經濟區才能主動地承接所需的產業,才能實現四川產業結構的優化升級。在承接產業轉移過程中,四川可以借鑒廣西的經驗,樹立明確的“選”的觀念,實現從“招商引資”向“招商選資”方式的轉變。川東北地區既要大膽地招商引資,又要有選擇地承接轉移來的產業。

(二)健全制度體系、營造制度環境

川東北承接產業轉移,還需要建立有利于產業承接的政策法律體系。首先,建立健全川東北所需承接產業的政策法律體系。明確結構優化的重點和方向;加快研究制定支持重點產業發展的政策措施。健全產業政策體系,規范完善政策制定實施程序,加強其他經濟政策和產業政策的協調配合,發揮政策合力,增強執行效力;加大對產業政策實施的監督檢查力度,健全產業政策實施保障機制。健全產業法律體系,通過立法來為川東北產業結構優化升級提供法律保障。對需要扶持或調整的重點產業,應盡可能地以法律形式加以個別規定。

為了營造良好的承接產業轉移的制度環境,首先,川東北經濟區各政府應該進一步解放思想,轉變觀念,優化經濟發展環境。改善投資環境,提高承接產業轉移能力。第二,提高政府辦事效率,建立服務型政府。政府應該進一步簡化審批手續,實行政事公開,加強各部門之間的協調,提高政府各部門整體辦事效率,成為承接產業轉移的服務者。第三,川東北經濟區應加大對人力資本的投資。發展教育,積極培養和引進人才。不僅重視基礎教育和高等教育,還要重視職業教育和繼續教育,培養具有較高管理素質或具有較高技能的人才,增強對轉移企業技術的吸納能力和技術創新能力。

(三)依靠科技進步、提升創新能力

要增強川東北產業承接的主動性,必須要建構川東北特色產業體系。這是因為建構區域特色產業體系具有很強的戰略性,對產業發展有很強的指導性,川東北進行產業承接,應堅持有所為有所不為。要依托川東北現有的產業基礎和資源條件,充分發揮比較優勢和后發優勢,圍繞重點產品、重大項目和龍頭企業。構建以大企業為核心、中小企業配套的合理的特色產業體系,延長產業鏈,實現川東北產業結構的優化升級。

川東北地區還需要下大力氣培育技術創新體系,引導企業加強與科研機構和高校的合作,開展產、學、研結合,實現優勢互補,增強川東北產業承接的主動性。堅持自主創新和引進、消化、吸收相結合的原則,加強新技術運用和新產品開發,不斷增強研發能力,組織實施好一批對川東北產業優化升級有重大影響的技術創新項目。加快建立以企業為主體,以市場為導向,產、學、研相結合的技術創新體系。繼續組織實施寬帶通信與網絡、生物醫藥,積極推動川東北高新技術產業化,形成一批優勢高新技術產業集群。按照國家和省高新技術產業發展規劃,實施一批川東北高新技術產業化重大專項,構建高新技術產業發展的戰略制高點。川東北力爭在生物技術、新能源、天然氣化工等領域取得突破性進展,確保一些重點高新技術產業的自主創新能力和核心競爭力達到四川乃至國內先進水平。

(四)提升園區集聚能力,增強承接產業轉移載體承載能力

川東北承接產業轉移、實現產業結構優化升級,需要提升園區集聚能力,培育川東北發展的新增長極。大力發展產業園區,培育產業集群,加強自主創新,強化節能減排,推動產業結構優化升級。打造工業園區載體,明確園區產業定位,完善園區產業承載功能,創新園區建設管理機制,使園區成為承接產業轉移、促進產業聚集、帶動工業經濟加快發展的龍頭。

今后,川東北在承接產業轉移過程中,首先應該依據所在川東北區域的比較優勢,發展具有特色優勢、產業基礎的產業群,進一步形成產業鏈,從而達到對所在川東北區域產業結構升級換代的作用。其次,營造良好的政策環境和法律環境,積極引導和鼓勵產業轉移企業入園,對企業實行優惠性的服務政策。第三,拓寬企業融資環境。鼓勵川東北及四川區域內商業銀行向產業轉移企業提供便捷、高效的信貸管理制度。此外,川東北各政府還應努力打造融資平臺,幫助園區企業融資,增強園區作為承接產業轉移載體的承載力。