八問海南旅游:“十二五”如何實現“跨級跳”?

八問海南旅游:“十二五”如何實現“跨級跳”?

1 加快發展突破口是什么？

陳耀（海南省旅發委巡視員）：

十年前，海南省社科聯在中改院舉行一個論壇，遲福林院長與會提出最初的國際旅游島。那是在我國加入WTO大背景下，為后發地區海南爭取優惠政策的設想，其基本概念是“在特定的島嶼區域內，限定在旅游產業領域范圍中，對外實行以‘免簽證零關稅’為主要特征的投資貿易自由化政策，有步驟地加快推進旅游服務自由化進程”。由于多種原因，這個要政策的設想擱淺了。

2006年，海南省委省政府提出建設國際旅游島綜合試驗區，爭取好幾年，為什么到2009年底才獲批準，而且得到很多優惠、特殊、創新的政策？開玩笑地說，是2008年開始的國際金融危機幫助了海南。金融危機以前，我國主要推行投資主導型、出口拉動型戰略，海南在其中的作用不大。金融危機促使我國要轉變發展方式，調整經濟結構，擴大內需和發展消費型經濟。海南在新的戰略當中可以扮演重要角色，可在全省就發展消費主導型的特色經濟為我國進行改革創新試驗。今天，遲福林院長在我國重視消費的新背景下提出海南怎么發展，我們非常贊成遲院長提出的消費型主導的背景判斷。海南島是相對獨立的地理單元和獨具特色的文化區域，工業投資和出口總量都比較小，以旅游業為龍頭的服務業相對發達。在全國邁向消費型經濟的背景下，海南旅游業在國際旅游島建設這一國家戰略中承擔著重要責任。

“十二五”是海南旅游業發展的關鍵時期，如何成功地實現突破，我認為有八個突破口：

1.旅游發展理念要突破。要樹立發展旅游富民為先的理念，在打造“海南百姓的幸福家園”的基礎上建設“中外游客的度假天堂”。海南老百姓是度假天堂的主人，是天堂中的上帝，游客只是上帝的客人。把老百姓的利益放在第一位，國際旅游島才能建設好，海南旅游業才能真正做好，游客才會得到最優質的服務和真正美好的體驗。

2.在創造國際性服務標準上突破。“十二五”海南旅游發展，在追求國際化時要堅持國際化服務標準和地方化特色產品相結合，在對接國際慣例過程中努力創造海南地方性服務標準，并努力使之成為全國、甚至國際認同的具有國際性的服務標準，那樣就真正“突破”了。

3.要在旅游體制機制改革創新上突破。逐步推動旅游管理體制從政府主導轉向政府指導、行業自治自律和社會監督相結合。

4.產業發展要突破。促使旅游為龍頭、為特征的現代服務業優化海南整體區域的經濟結構和產業結構，為全國以消費型產業調整經濟結構、轉變發展方式進行試驗和示范。

5.旅游業態要突破。“十二五”期間，低檔次的觀光產品滿足不了國內外市場對休閑度假和專項旅游產品的需求，也不能給海南創造更好效益。海南要以一批旅游新業態優化旅游產品結構，促進多業創新發展，創造新的消費時尚和消費方式，打造新的產業形態和生活方式。

6.旅游文化要突破。海南旅游在多方面文化上均有表現，但是有待形成高品位、具有國際影響的文化品牌，需要在“十二五”開發內涵豐富的文化旅游產品，打造特色鮮明的高品位文化品牌，創造宜居好客的社會人文環境。海南文化如果沒有國際影響力，旅游就難以吸引國際客人。在全球經濟一體化背景下，能在國際市場消費的人群，包括一大批中國消費者都是國際游客。旅游文化如果缺乏國際影響力，海南不僅難以吸引外國游客，也難以吸引國內高消費需求的客人。

7.旅游發展模式要突破。要擺脫規模崇拜，走促進經濟效益、社會效益、生態效益的綜合效益之路。旅游接待要從數量型轉向數量適度增長前提上的效益型，要從無差別客源市場轉向高中檔和細分市場，通過優化客源結構獲取更高綜合效益。旅游開發要避免遍地開花大開發，努力實現集中力量高水平開發部分區域精品項目，通過高水平策劃和科學規劃擴大接待容量和提高服務效能，更好地保護生態環境，為可持續發展儲備更多土地資源和其他旅游資源。

8.旅游人才培養要突破。真正樹立人才優先發展戰略，創造人才脫穎而出、人盡其才的機制和環境，創新旅游人才開發機制，通過建立素質良好、數量合理、結構優化的旅游人才隊伍，為國際旅游島建設提供有力的智力支撐。

我們打造的度假天堂，最先應該是老百姓的幸福家園。旅游目的地的上帝不是游客，而是當地百姓。我們打造度假天堂，老百姓就是天堂的主人，就是上帝。”

“國際旅游島建設，我們準備了10年，可我們仍正在準備，我們還要繼續準備、全方位的準備，我們是邊準備邊建設，不可能等準備好了再建設。

2 發展高端旅游的著重點有哪些？

任懷鋒（中國南海研究院研究一部部長）：

“十二五”是加快海南國際旅游島建設的關鍵時期，也是海南加快轉變旅游業發展方式的“黃金期”。海南合理有序加快發展高端旅游，是順應世界旅游發展潮流、適應當前中國旅游形態向休閑度假轉變的需要，對推動海南旅游業轉型升級也具有重要意義。

當前，海南旅游業健康快速發展。海南應抓住機遇，站在新的歷史起點上，加快發展高端旅游，提升發展以旅游業為龍頭的現代服務業和推動旅游產業轉型升級。

一是規劃先行，重點布局。根據打造我國旅游業改革創新的試驗區和世界一流的海島休閑度假旅游目的地的戰略定位，海南要以科學發展觀為指導，充分借鑒國內外發展經驗，整合高端旅游資源，按照海南“十二五”規劃的要求，制訂海南高端旅游發展規劃。布局上要突出重點，形成產業特色突出、比較優勢互補、基礎設施完備、配套服務齊全的精品景區和高端度假區。

二是立足特色，產業支撐。應著眼于加快對現有休閑度假旅游產品的升級改造，加強產品品牌建設，著力培育世界知名高端旅游品牌。加強高端旅游品牌的推廣，向更加市場化、專業化、個性化發展，增強核心競爭力。

三是擴大開放，區域合作。要繼續加強與“泛北部灣”、港澳臺及“泛珠三角”的合作，拓展其他合作區域，開展聯合促銷。推動“一程多站”旅游合作模式，整合區域優勢旅游資源，打造特色旅游走廊，共塑旅游區域競爭力。

四是人才優先，全球配置。按照國際化、市場化標準加強高端旅游專業人才的培養和引進，可每年選派一定數量的從業人員赴海外進行專業培訓，在引進國外大型旅游企業和先進理念的同時注重吸引高端管理人才。

五是創新體制，大力扶持。從建設國際旅游島先行試驗區入手，抓緊落實中央賦予國際旅游島建設的特殊政策，率先在體制機制創新、開發模式創新、投融資創新等關鍵環節取得突破。相應出臺一系列的高端旅游產業發展扶持優惠政策，打造良好的高端旅游發展環境，制訂促進高端旅游發展的可操作性政策。

3 如何將優厚的自然優勢轉化為商品優勢？

傅國華（海南大學副校長）：

海南有三大優勢，第一就是環境。但自然環境優勢如何轉化為商品優勢？這就需要產業載體支撐，即以土地為主體載體，創建物化商品，銷售整體生態環境。第二是區位優勢。海南要以博鰲的品牌優勢為跳板，把海南建成精英階層的集會、休閑、度假的集散地，把外交優勢轉變為發展優勢，拉動相關經濟增長。第三是戰略核心區優勢。海南是南海上的航母，全面加強基礎設施建設，既符合國家利益，也符合海南發展需要。

以三大優勢為依托，策劃新項目集成創新發展，要在五方面著手。一是集成發展，成片建設合作經濟功能區。如在一個大的經濟區中，設立瓊澳經濟區、瓊港經濟區、瓊新加坡經濟區、瓊華僑經濟區、瓊歐盟經濟區等，集合各國各地區優勢促海南發展。二是發揮品牌優勢，擴展博鰲亞洲論壇名牌，形成品牌片區。三是發揮后發優勢，集中發展高新技術經濟功能區。四是集成海南風情經濟功能區，集中展示海南發展歷史，展示海南少數民族繁衍生息全貌。建設原生態的中華飲食文化區，營造食在海南概念。在海南中部建設原生態熱帶雨林主題公園，帶動海南熱帶生態旅游。五是建設文化經濟功能區。如建立大型的、類似迪斯尼、歡樂谷等這樣的國際游樂中心等。

4 新農村建設應走怎樣的道路?

莫壯才（中國農業發展銀行海南省分行副行長）：

海南省是典型的“三農”型經濟特區，新農村建設任重道遠，也是正在全力推進的國際旅游島建設重要組成部分，必須下大力氣加以推進。

從海南基本省情出發，推進全省新農村建設應以土地整理為抓手，以城鄉統籌和公共服務均等化為目標，以集中安置農民和產業帶動就業為核心，以建設現代小城鎮或現代社區為主線，并將它納入海南省城鄉統籌總體規劃，與小城鎮、風情小鎮的新建、改建和擴建以及現代農業產業發展相銜接。推行“產業帶動型”建設模式，即企業為新農村建設提供涉農或非農產業支撐，農民以土地入股方式（股東身份）或就業方式（產業工人身份）參與農業產業化經營。

為此，須分3個步驟推進：第一步以小城鎮為載體帶動新農村建設，主要對象是城鄉結合部村落和農民，通過城鎮建設，讓區內農民變居民，推進區內農民生活環境條件改善和實現公共服務均等化。第二步以產業開發為載體帶動新農村建設，讓區內農民參與農業產業化生產經營過程中成為股東或就業，解決持續增收問題。第三步以熱帶現代農業區域化、基地化和產業化為載體帶動新農村建設，推進區內土地整理和村落集并，讓農民入社區當居民，進產業當股東，安居樂業。

5 旅游文化產業應如何發展？

傅治平（中共海南省委黨校教授）：

文化是旅游之魂。文化產業是國際旅游島建設的靈魂產業。發展旅游文化產業必須繼續實施“大企業進入大項目帶動”兩大戰略。如何實施兩大戰略？做足“大”字文章很重要。

第一，觀念“大”分析，即轉變海南無文化、無市場、無作為的“三無”觀念。海南有文化，如黎族文化、熱帶海洋文化等；海南也有市場，“十二五”時期的趨勢是消費主導型經濟，而文化消費是最重要的消費新產品，建設國際旅游島將使海南成為文化消費最重要的聚集地。文化是沒有界限的，文化的市場可以是全世界。通過制造更多可以壯大本島市場的文化產品，把本島、本國的市場向世界推進。隨著國際旅游島建設的順利進行，將有越來越多的重視文化消費的高端游客。

第二，大招商、大創意。文化產業同樣要招商，但是要招一些大企業，即“大企業進入”。要根據海南文化特征設計好大項目來招商引資，特別是與其他文化產業不一樣的、根據本地特色進行創意的大項目。

第三，大園區、大集群、大集團。任何產業都有集群效益，因此海南的文化產業必須也要建園區，集聚群體，化零為整，壯大實力。要加快整合海南的文化企業，把它做大。這樣才能使文化項目真正上一個臺階，才能使文化產業真正推動海南國際旅游島的發展。

6 該如何加強海南旅游人才的培養？

畢華（海南師范大學地理與旅游學院院長）：

到2020年國際旅游島初步建成時，中國將成為世界最大的旅游目的地國，海南作為中國旅游目的地的“前鋒”，更迫切需要大量旅游國際化人才。因此，海南教育的國際化很有必要性。

首先，在辦學形式上，要走校企結合的路子。要建立政府、企業、學校合作體系，消除三者脫節的現象。旅游企業為旅游教育教學活動提供必要的經濟性支持，提供酒店、旅游景區等實習基地；旅游院校為旅游企業輸送優秀的旅游人才，為旅游企業運營中出現的問題進行研討。在校企結合的基礎上，要加強國際合作。旅游院校應當抓住機會，對外開放辦學，逐步與國外同類院校建立友好關系，建立聯合辦學和合作交流的項目。

其次，辦學目標和培養層次上要有所側重。既要國際化，也要本土化，把最特色的東西展示給游客，才能達到辦學專業化、特色化和鮮明化。

再次，教學應用上必須多元化，不斷與國際旅游接軌。適時創立新專業，更新課程，設立合適的教學體系和縱橫交錯的課程結構，以適應新形勢的需要。

另外，在工作上，注重實用性教育，培養國際化的復合型人才，注意安排學生的實踐課教學，對于提高學生的實踐能力和應用能力大有好處。最后，在師資力量上要不斷注入新鮮血液，壯大教師隊伍。

7 創新發展的切入點有哪些？

楊哲昆（海南職業技術學院旅游與藝術學院院長）：

旅游業作為國際旅游島建設的先行產業，全行業的創新是必要的起點。海南旅游業創新發展的具體切入點，要從運作模式創新和產品創新兩方面來入手。模式創新主要指項目開發模式、市場運作模式、經營管理模式等。模式創新是引發創新格局的重要切入點，模式創新意味著理念和原則的更新。而產品創新主要指吃、住、行、游、購、娛等多方面具體產品的新式開發。因為產品創新是落實到有形的具體的產品上，最直接訴諸于旅游市場的消費，所以，它是創新格局形成的重要落腳點。

海南在國際旅游島建設的背景下，創新要有新的高度要求，有新的難度要求。高度和難度主要體現在：第一，國際水準的權衡與超越，怎樣用文化和發展的眼光去透視國際水準？怎樣利用后發優勢去快速趕上和超越國際水準？這是創新必須解決的高度和難度的問題；第二，在創新活動中，本土文化的深度把握和融透不僅是旅游業的尖端課題，而且也是海南島特色化建設的一個必須解決的問題；第三，作為生態省，生態理念的全面把握和滲透成為創新活動不可缺少的要素；第四，市場需求的深刻理解和把握，使創新活動得到市場的認可和接納。解決好這些問題，海南旅游業才能真正進入創新時代。

8 本土文化應如何加以保護？

王琳（海南大學旅游學院院長）：

文化最重要的載體是語言，語言多樣性是文化多樣性的重要表現，文化多樣性也依賴于語言的多樣化。但在現實中，語言并不總是被看作必須加以守護的文化財富。海南是一個多民族的省份，目前有漢、黎、苗、回、壯、瑤、侗等31個民族居住在海南島，黎語、苗語、海南話以及普通話等十多種不同的語言，在不同的區域中使用著，形成了具有海南特色的多民族、多語言及其良好的區域文化形態，這是海南獨有的本土文化特色，在國際旅游島品牌建設中具有不可替代的作用。

但受種種原因影響，海南方言的社會地位和言語技能在飛速發展的經濟中呈現逐步落后的趨勢。在一些公共電視頻道、廣播電臺，海南方言播放的時段越來越受壓縮。而游客來海南，海南的方言也是他旅游體驗中的重要一環。因此，作為一個致力建設國際旅游島的經濟特區，海南不宜忽視對本土語言的保護。建議：一是海南國際旅游島這種豐富的多元文化和多元語言保護的地位，及其在海南國際形象建設和宣傳中的重要性，應該得到充分的重視，尤其是政府層面；二是政府應該充分發揮其宏觀調控和主導作用，切合海南國際旅游島建設的需要，采取有效的措施和手段，制定符合海南特色多種文化和多種語言政策。三是在對多種語言保護中，要注意多渠道、多方位地開展對海南本地方言和少數民族語言的保護宣傳。如，多開設一些海南方言和反映海南少數民族生活的廣電節目，充分發揮語言的文化傳播作用。