政策導讀

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衛生部：公布《速凍面米制品》食品安全國家標準

11月21日，由衛生部委托中國疾病預防控制中心營養與食品安全所牽頭成立的工作組，制定的《速凍面米制品》(GB19295-2011）食品安全國家標準正式公布。

速凍面米制品是我國居民日常消費的重要食品。為規范速凍面米制品生產經營，確保速凍面米制品安全，保護消費者健康，根據《食品安全法》及其實施條例規定，衛生部在原《速凍預包裝面米食品衛生標準》（GB19295-2003）實施基礎上，組織制定公布了食品安全國家標準《速凍面米制品》（GB19295-2011），將于2011年12月21日起正式施行。

《速凍面米制品》在制定過程中，借鑒了國際食品法典委員會、國際食品微生物標準委員會和相關國家的管理經驗，科學分析了我國速凍面米制品的種類、特點及安全風險和消費特點等，嚴格遵守食品安全國家標準制定程序。本標準公開征求了社會各界意見，向世貿組織成員通報，本著公開、透明的原則，充分聽取了各相關部門、行業協會、企業和專家的意見。

新標準修改了速凍面米制品的相關術語和定義，使其更加準確；參考國際食品微生物標準委員會采樣方案和限量規定，修改了微生物指標規定，采用了微生物分級采樣方案，同時根據致病菌風險評估結果，調整了沙門氏菌、金黃色葡萄球菌的限量規定，使其更具科學性和合理性。根據產品特性和與其他國家標準間的協調性，調整理化等指標規定。

藥品不良反應監測新系統將啟用

11月17日，第三次全國藥品不良反應監測工作會議在京召開，國家藥品不良反應監測中心副主任杜曉曦在會上透露，正在全國試運行的新不良反應監測系統即將正式啟用。

國家食品藥品監督管理局副局長吳湞在會上說，當前，食藥監管工作面臨的主要矛盾之一，是相對滯后的技術評價能力與科學監管需求之間的矛盾。“十二五”期間，藥品不良反應監測要進一步完善監測信息管理平臺，提高風險預警、應急處置能力。

杜曉曦介紹，新的藥品不良反應監測系統彌補了現有系統匯總統計功能不強、過分依賴人工檢出藥品安全信號的缺陷，可對監測數據進行智能分析和風險預警。據介紹，“十二五”期間，藥品不良反應監測將重點加強對我國藥品不良反應監測數據庫數據的分析評價，利用信息化手段開展藥品安全信號的數據挖掘。并將繼續做好基本藥物、疫苗、中藥注射劑和高風險類藥品的監測工作。

衛生部：推行“心死亡遺體器官捐獻”

11月17日，衛生部副部長黃潔夫在無錫表示，經過中國移植學界較長期的醞釀與討論，已經啟動由衛生部委托中國紅十字會負責主持的我國人體器官捐獻和獲取試點工作，并從2012年開始，將在全國全面推行心死亡遺體器官捐獻（簡稱DCD），兩年內沒有實行DCD的醫院，將吊銷器官移植資質。

無錫市今年7月被列入全國人體器官移植捐獻和獲取試點城市，批準展開心臟死亡器官捐獻移植工作。9月和11月，兩位19歲、一位17歲的小伙子，分別因腦膠質瘤、腦干出血和特重型腦外傷醫治無效去世，他們的父母決定無償捐獻出兒子的多個器官，用于救治需要器官移植的重癥病人。目前，全國共完成DCD133例，捐獻343個大器官。

黃潔夫說，由于我國尚未建立起一個國家級的遺體器官捐獻體系，公民死亡后“捐獻無門”，在我國“腦死亡”尚未立法的客觀條件下，器官捐獻工作宜實行民眾自主自愿選擇死亡標準，管理層面仍以心死亡為統一標準為宜，即推廣DCD，建立起適合中國國情的DCD標準。

科技部：醫學科技發展十二五規劃發布

11月15日，科技部網站公布了《醫學科技發展“十二五”規劃》。《規劃》提出以重大新藥、醫療器械、中藥現代化為核心，發展生物醫藥戰略性新興產業，提高中高端醫療產品的國產化能力，提升產業規模和技術競爭力，在促進經濟發展的同時，為提高醫療服務能力提供產業支撐。

《規劃》指出，加快醫學科技發展，對于滿足人民群眾日益增長的健康需求，提高公眾健康保障水平，支撐醫療衛生體制改革的順利實施，培育發展生物醫藥戰略性新興產業，切實改善民生服務，以及完善國家創新體系，建設創新型國家具有重要意義。文件稱，醫學逐步成為促進生物、材料、信息、工程等學科領域集成融合應用的重要引擎，醫學科技發展進入了重要的戰略機遇期。

《規劃》指出，健康水平的提升成為衡量和評價各國社會發展狀況的重要指標之一，眾多國家已經啟動健康戰略并正在實施，醫學科研投入經費比重日益加強。美國國立衛生研究院(NIH)研究經費約占美國非國防領域科研經費的三分之一以上，2010年達到312億美元，并保持持續增長趨勢，英國計劃在10年內向癌癥和其他疾病領域研發投入150億英鎊。無論是投入經費總量還是科技經費的比例，我國醫學科技投入與發達國家相比還存在較大差距。為此，我國將進一步加大醫學領域的科技投入，加快醫學科技發展。

衛生部：公立醫院改革要敢于突破

11月15日，衛生部在上海召開了公立醫院改革試點地區南片工作交流會。衛生部副部長馬曉偉在會上指出，公立醫院改革啟動近兩年，時間不長，任務很重，收獲也很大。隨著北京、上海和一些試點城市工作的深入推進，改革的路徑越來越清晰，各個試點城市和地區要找準自己的優勢，盡力而為，量力而行。

馬曉偉充分肯定了南片地區國家試點城市公立醫院改革的成效。他說，首先，便民惠民措施與體制機制改革同步推進。預約掛號、優質護理服務、雙休日和節假日門診、醫保費用即時結算等諸多惠民便民措施不僅使群眾直接受益，而且形成了推動體制機制改革的倒逼機制。這些便民惠民改革在推進中也遇到了各種問題，例如優質護理服務提出了人員編制少、護理收費低等問題，縣級醫院改革提出了人事分配等問題。這些體制機制問題的浮現與展開，推動各方共同探索解決，促進了改革步伐。其次，北京、上海等大城市里的大醫院率先進行改革，作出了巨大貢獻，找準并化解公立醫院的主要問題，必須在三級醫院這個層面提出來。

馬曉偉指出，公立醫院改革有九項任務，各個試點城市和地區一定要找準自己的優勢，盡力而為，量力而行，有一些政策推進起來需要過程，不能超越現階段的實際情況。同時，在一些關鍵環節上要敢于突破。有些問題過去認為不能碰，但上海等地的實踐經驗證明，這些問題可以碰。例如，沒有價格體系改革，支付方式改革是很難的，而上海對價格體系進行了改革，做得很好。

衛生部：新聞宣傳要針對輿論熱點及時發布信息

11月15日，衛生部在京召開全國衛生新聞宣傳工作會議。本次會議是為認真學習貫徹黨的十七屆六中全會精神，深入貫徹落實黨中央、國務院對衛生工作和宣傳工作的要求，總結衛生系統新聞宣傳工作經驗，認清形勢，明確形勢和任務，積極推進衛生新聞宣傳工作，衛生部部長陳竺、黨組書記張茅出席會議并作重要講話。衛生部副部長尹力主持會議。

陳竺指出，衛生系統要準確把握新聞宣傳工作面臨的新形勢新要求，抓住“十二五”時期的發展機遇，加強和改進新聞宣傳工作，把黨和政府衛生政策制定的背景和依據講透徹，把衛生改革發展的目標任務、措施辦法、進展成效講清楚，激發醫療衛生工作者積極投身醫改，為人民健康服務，動員廣大群眾積極支持和參與衛生工作，推動各項衛生政策措施落到實處。加強和創新社會管理，注重通過新聞宣傳工作回應社會熱點、傾聽民聲、匯聚民智，架起衛生系統與社會溝通理解的橋梁。開展風險溝通，傳播健康知識，倡導健康行為，提高群眾健康素養。利用好新興媒體，做好衛生新聞宣傳工作。

陳竺強調，衛生新聞宣傳工作要緊扣時代主題，為衛生事業發展營造良好的社會環境和輿論氛圍。新聞宣傳要配合重大衛生政策措施出臺，衛生行業重大新聞和重要活動，以及人民群眾普遍關心的問題，及時發布信息，通報有關情況，回應社會關切，建設陽光政府、法治政府和服務型政府。并且針對新興媒體輿論熱點，及時、透明、公開、準確地發布信息，通達社情民意，及時解疑釋惑，正確對待輿論監督。

衛生部：提高資金管理水平和使用效益

11月14日，衛生部2011年部門預算執行審計部署工作會在京召開。陳嘯宏副部長出席會議并作了題為《積極配合國家審計不斷提高預算管理水平》的重要講話。審計署行政事業司副司長常利，審計署衛生藥品審計局副局長胡安明、副局級審計員全寶，監察部駐衛生部監察局副局長申紅中出席會議。規劃財務司司長李斌主持會議。

陳嘯宏副部長在講話中指出，針對醫改工作的不斷推進，財政投入的不斷增加，資金規模的不斷加大，衛生部高度重視，通過進一步完善工作機制、注重專家咨詢、加強制度建設、明確地方責任等措施，不斷健全了預算管理體制，逐步提高了預算管理水平，穩步推進了預算管理工作的科學化、規范化。

就做好部門預算執行審計工作，陳嘯宏副部長強調，要充分認識到國家審計是推進建設法治國家、責任政府的重要手段，深刻理解國家審計對促進衛生事業健康發展的重要作用，積極配合做好2011年部門預算執行審計工作。陳嘯宏副部長對繼續加強預算管理工作、加快預算執行，加強科技重大專項資金管理，提高資金管理水平和使用效益等工作提出了具體要求。