基于土地集約節約利用視角的產業結構優化研究

張曉芳，陳龍乾，張曉冬

現代經濟學家普遍認為，結構主導型增長是現代經濟增長的本質，而產業結構在經濟增長中很大程度上決定稀缺資源的配置效果，對區域經濟能否持續快速增長起關鍵性作用。土地作為一種稀缺的、不可再生的資源，是支撐區域經濟發展的必要資本和承載基礎。土地位置的固定性與面積的有限性，決定了區域經濟發展和產業結構調整對土地的需求與土地供給之間矛盾的必然性。如何協調這一矛盾，促進經濟持續、穩定、快速、健康增長，已成為產業結構優化調整必須考慮的重要問題。

一、產業結構與城市產業用地的關聯性

1.我國的產業結構現狀

改革開放至今，我國的產業結構經歷了比較大的變化。從長期的變動趨勢來看，三次產業之間的比例關系有了明顯的改善，產業結構持續優化。第一產業增長相對緩慢，第二產業增長快速，第三產業突破以商貿、餐飲為主的單一發展格局，加速了金融、保險、研發、咨詢等行業的發展。與此同時，第一產業就業比重明顯下降，第二產業就業比重增長緩慢，第三產業的就業比重增長速度高于第二產業的增長速度。總體上看來，我國產業結構在保持二、三、一型基礎上不斷優化。但是，現階段的產業結構從靜態或者動態的角度來看，仍然存在一些問題。從三次產業結構的產值來看，2009年底，第一產業增加值35 477億元，占GDP比重為10.58%；第二產業增加值156 958億元，占GDP比重為46.8%；第三產業增加值142 918億元，占GDP比重為42.62%。表明我國的國民經濟還比較偏重于依賴農業，服務業相對落后。在發達國家GDP構成中，第一產業所占比重一般不超過5%，第二產業一般不超過30%，而第三產業所占比重卻是最大的，一般為65%以上。與發達國家相比，我國產業結構仍有優化的空間。[1]

2.產業結構與城市產業用地的關聯性

城市用地結構與產業結構的耦合可以從宏觀上的數量結構關系和微觀上的空間結構關系進行研究，由于空間結構數據獲得的困難性，僅運用結構關系率來分析兩者的數量結構關系。

結構變化率是衡量結構變化程度的指標，其計算公式為：

其中，Di為結構變化率，Go為基期城市用地或產業占的比例，Gt為t期城市用地或產業占的比例，n指用地類型數量。據此公式計算歷年城市用地結構與產業結構的變化程度，繼而用偏差系數對兩者結構差異加以分析。偏差系數指用地結構變化指數與產業結構變化指數之差的絕對值，偏差系數越大，說明用地結構與產業結構變化的差距越大，反之亦然。以2001年為基期，計算結果見表1。

表1 2001-2008年產業結構與用地結構變化率及偏差系數變化

從表1可以看出，從2001年起，中國用地結構變化率總體呈上升趨勢，以2001為基期，2002年用地結構變化率為1.85%，到2008年上升為3.30%。而產業結構變化率呈上升趨勢，但到2006年后，逐漸下降，變化幅度逐年減小。這說明中國的產業結構變化不斷穩定。而產業結構與用地結構的偏差系數從2002年的0.19%逐漸上升至2008年的3.64%，偏差系數逐步增大，產業結構變化率與用地結構變化率的比值由1.1倍增長至2.1倍。這說明中國產業結構變化速度較快，而用地結構變化滯后于產業結構的調整，兩者相互脫節。

二、產業結構調整與土地集約節約利用的關系

產業結構調整與土地集約利用是兩個相互聯系的整體。[2]由于區域經濟能否持續快速發展主要取決于其產業結構能否適時調整，而產業結構落實在空間上，在一定意義上就是土地利用結構，因而產業結構調整與土地集約利用密不可分。土地資源的利用方式直接影響和制約著產業結構的發展演進；產業結構演進影響土地資源的利用方式、空間布局，影響土地資源的配置和利用效益。

1.產業結構調整是促進土地集約節約利用的有效途徑

產業發展水平和產業結構決定著土地利用方式與結構，而經濟體制轉型所引起的產業結構調整必然伴隨著產業用地結構的變化，使原有土地利用結構向更合理的方向發展。

產業用地結構包含兩個方面：一方面是用地類型結構，指不同類型用地的比例關系；另一方面是同一用地類型中的不同行業用地比例關系。優化調整用地主體結構，使有限的土地資源發揮更大價值，是強化土地利用的必然選擇。在合理確定用地類型結構的基礎上，將土地交由最能集約化利用的主體使用，從總體上不斷調整現有的產業結構，使用地適當向單位土地投入產出更高的產業門類傾斜，如更有效地保障先進制造業、高新技術產業、現代服務業的用地需求，力爭使有限的土地資源發揮更大價值，實現土地集約利用水平提高與產業結構優化升級的良性互動。同時，各產業部門所需土地資源數量和土地資源的利用效益有較大不同，隨著工業化加速發展，市場對土地資源不斷地調控，產出效益低的第一產業用地不斷向第二、三產業轉移，建設用地面積不斷擴大，并且不同產業占用土地比重不同，導致不同產業結構條件下土地利用結構和集約水平各異。從這個角度說，調整產業結構不但是產業自身不斷高級化的要求，也是調整用地主體結構、實現土地集約利用的客觀要求。產業結構調整的過程也表現為土地資源利用方式由粗放向集約轉變的過程。因此，區域產業結構調整與土地集約利用緊密相關，當產業結構由低級向高級發展變化時，土地集約利用水平隨之發生相應改變。

2.土地集約節約利用是產業結構調整的助推器

產業發展必須落實到具體的空間上，產業的空間結構在一定意義上，即是土地利用結構。極為有限的土地是產業賴以生存和發展的基本載體，土地資源也成為產業發展在空間上的約束條件，土地利用特征在很大程度上影響著區域產業的經濟功能和生產效率。土地集約利用水平和相關政策、制度的實施也影響著區域產業結構的調整方向和程度。[3]

土地資源的集約節約利用能夠促進產業結構優化、升級，經濟增長向集約方式轉變，使得國家經濟快速持續發展。實現土地集約利用，不僅要滿足經濟利益主體追逐經濟效益最大化目標；還要有利于區域協調發展，產業集中和分散有致，提高生產規模效益。土地稀缺的經濟特性的存在，使得土地資源在供求規律的影響下，向高效益的產業轉變。同時，又由于區域土地資源的固定性和有限性，土地邊際報酬遞減規律限制了建設用地外延擴張粗放利用的經濟增長模式，迫使區域產業結構不斷調整和升級。因此，區域產業結構調整的總體趨勢會向著有利于提高土地集約利用水平的方向調整，土地集約利用對區域產業的形成、規模和結構等多方面都有著深遠的影響，是促進產業結構調整的內在動力。

三、基于土地集約節約利用的產業結構調整

目前，我國產業用地利用效率存在著較為明顯的區域差異，沒有達到資源配置的“帕累托均衡”，產業結構急需優化調整，以滿足社會化大生產的需要，適應世界范圍結構調整的要求。在以往的研究中，研究者往往重視通過經濟手段來調節產業結構，而忽視了從資源利用的角度進行產業結構調整。通過對土地集約節約利用與產業結構調整的關系分析發現，土地集約利用政策能夠通過市場調節，有效地引導區域產業結構的自我優化。因此，在制定產業結構調整措施時，應從土地集約節約利用的角度，結合區域社會發展要求進行全面考慮，對促進我國土地資源集約利用和區域經濟健康快速、持續發展會更加有效。

1.依據產業用地需求，加快東中西部地區產業轉移速度，優化區域產業結構

目前，由于我國經濟發展不平衡，各地的產業結構模式具有很大的差異，能源和初級礦產品集中于中西部，而加工工業主要集中在東部沿海地區。隨著市場經濟的逐步成熟，交通運輸條件的改善，各地區重復建設，產業結構的“小而全”和“大而全”致使經濟產出能力低下，也使土地資源大量被浪費。這就需要進行區域間的產業轉移。產業轉移是指在市場經濟條件下，發達區域部分企業順應區域比較優勢的變化，通過跨區域直接投資，把部分產業的生產轉移到發展中區域進行，從而在產業的空間分布上表現在該產業由發達區域向發展中區域轉移的現象。[4]由于不同產業對于土地的需求量不同，我國各地區應協同發展，發揮各地區的比較優勢，通過有效的區間產業轉移，在三大經濟地帶合理分工、各展所長的同時，促進區域土地資源的合理利用，優化區域產業結構，提高資源配置效率。東部地區受制于土地資源限制的企業，可以向中西部地區進行轉移，有效結合東部地區的資金、技術優勢和中西部地區的土地資源、勞動力優勢，這樣不僅有利于東部地區企業的進一步壯大，同時也將東部地區過剩的資金、高新技術、先進的管理理念帶入中西部地區，促進中西部地區企業的長遠發展，也更能帶動中西部地區經濟的快速發展。

2.合理制定土地利用規劃，優先滿足代表產業發展方向的產業用地需求

土地利用規劃的主要任務是根據社會經濟發展計劃、國土規劃和區域規劃的要求，結合區域內的自然生態和社會具體條件，尋求符合區域特點的和土地資源利用效益最大化要求的土地利用優化體系。[5]其中重要內容之一就是對區域內土地資源進行合理配置，協調區域發展用地需求。因此，在制定土地利用規劃之初就應該充分考慮區域經濟產業發展方向，強調在優化土地資源配置上有保有壓。通過完善土地集約節約利用評價體系，落實差別化扶優限劣的供地政策，提高用地標準。對于知識性和戰略性產業要給予重點保障，優先滿足現代服務業、高新技術產業、先進制造業等代表區域經濟產業發展方向的產業用地需求，逐步縮減對勞動密集型、高耗能、占地大、效益低的產業供地，引導建設用地供應向戰略性新興產業、傳統產業升級和優化城鄉布局傾斜。從而優化區域內產業結構，促進區域經濟快速健康有序的發展。

3.進行“三舊”改造，優化產業用地布局模式

“三舊”改造是指為了促進土地集約節約利用，優化產業布局，實行產業集聚發展，對布局不合理的“舊城鎮、舊廠房、舊村莊” 等低效用地，進行拆除，重新規劃使用的措施。廣州市于2009年起開始實施“三舊”改造政策，已改造用地5萬多畝， 在促進產業結構調整、城鎮化建設、城鄉統籌、建設宜居城鄉等方面的作用初步顯現。各地應借鑒廣州的成功經驗，結合區域實際情況，制定相關的政策，應遵循相對集中、突出重點、適度規模的原則，優化產業用地布局，形成產業集聚效應。只有集中化的產業用地布局模式才更能發揮配套基礎設施的規模效應和企業外部協作的作用，最終形成產業結構優化與提高土地集約利用水平的雙贏局面。

[1]吳美平.當前我國產業結構的現狀、特點及演進方向[J].商場現代化，2009(23)：75-76.

[2]李秉仁.經濟發展是城市發展和城市化的源動力[J].城市發展研究，2000(2):21-23.

[3]顧湘.區域產業結構調整與土地集約利用研究[D].南京：南京農業大學，2007.

[4]徐敏燕.產業梯度轉移和中部地區城市化發展探討[J].經濟師，2005(4):73-74.

[5]王萬茂，韓桐魁.土地利用規劃學[M].北京：中國農業出版社，2002:19.