用金融杠桿撬動農村綜合改革

■ 許正中

許正中，國家行政學院經濟學部教授、博士生導師

中國經濟社會的發展到了一個歷史性變革的關鍵時期，尤其是農村的綜合改革更需要“頂層設計，系統集成”。隨著主體功能區建設的啟動和深入，中國將面臨有史以來最大規模的勞動力轉移和濃縮，將有更多的農民從土地上解放出來，逐步融入現代產業體系。在這一過程中，將會產生巨額的社會信貸缺口。“十二五”規劃綱要中明確指出，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，這就要用金融杠桿撬動三農改革，用新思路推進社會主義新農村建設，確實做到轉移農民、減少農民、富裕農民的正確道路上。

規模化之路是農業現代化的基礎

鄧小平同志早就指出，中國的改革開放面臨兩大問題，一是管理問題，再者是農業問題。在談到農業問題時，又說：“中國的農業問題出在以糧為綱上，農業的出路在于規模化經營上，這是一個更長久更艱巨的問題”。十一屆三中全會之后，家庭聯產承包責任制使農民獲得了自主經營權，農村經濟得到了快速發展。然而，隨著農業技術的不斷提升，現有的小農經營模式不但阻礙了技術的進步，也嚴重妨礙了農業生產的商業化水平，已經成為當今改革的一大瓶頸。在中國，農民人均耕地面積只有不到2畝，而已有的技術水平人均可以耕種50畝以上，具有現代農業技術的美國，人均可耕種上萬畝。農業規模決定農業收入，分散化的經營使得勞動生產率低下，先進的生產技術難以得到發揮。再者，以家庭為單位的土地經營大大提升了農產品的流通成本，不能適應市場需求，還嚴重阻礙了農村經濟的發展。因此，只有實現農業生產經營規模化，把分散的農戶聯合起來，才能適應新時代的發展要求，充分發揮科技優勢，提升農業生產競爭力和生產力水平。

中國是農業大國，農業是國民經濟發展的基本要素，而我國農村又具有人多地少的特點，因此生產效率和生產力水平一直很低，為了改變這一現狀，實現農業的現代化，就必須首先實現土地經營規模化、集約化，提高人均耕地面積，實現規模經營，推動生產力的發展，降低自然風險和市場風險，增加農民收入，降低農產品生產成本，解放人力資源，所有這一切都需要金融杠桿的撬動。

在農業主產區實施組團式發展戰略

只要將資金鏈盤活和充分運轉起來，就可以充分調動地方擁有的各種資源優勢，讓資源活泛起來，也讓地方經濟再次活躍起來。這就是用金融手段活化各種生產要素，現在中國相當一部分農村的年輕人涌入城市打工，村里只有老人居住并負責經營土地，不僅導致了勞動效率低下，農民不斷向城鎮聚集，客觀上又要求土地規模化經營，為了鼓勵通過交易解決土地問題，可以通過建立土地交易所，流轉農村土地使用權。若發生土地糾紛，農民自己可以通過土地交易所來解決。比如在河南安陽縣，當地農民還成立了“土地法院”，發生土地糾紛之后，農民派幾個代表，在交易所自己就可以解決問題。農村土地的規模化經營改變了農民只圍著自己的幾畝幾分地轉的局面，把大面積土地承包給那些善于經營的農民，以前幾十、幾百個人干的活現在只要幾個人就能完成，大大提高了勞動生產率，這也必然釋放出很多勞動力。

改革開放30年來，城市的擴張僅僅占用了5000萬畝的國土空間，而農村的無序擴張則占用了2.5億畝的國土空間。據調查，農村人均生活占用的國土空間要比城市大十幾倍到幾十倍，要保住18億畝耕地的紅線，需要重繪農村改革新藍圖，鼓勵農民進城。要使農民進城，首先要合理安排農民與土地的關系，建立土地流轉制度和土地流轉市場，農民通過承包地和宅基地市場轉讓自己的土地使用權，置換城鎮住宅，使城鎮化和農村經濟共同發展；第二，改革戶籍制度，打破傳統的“農轉非”的瓶頸，只要有固定居住地和穩定職業的農民都可辦理城鎮戶口，改變城鄉二元化戶籍管理制度，不再對農民進城進行戶籍限制，逐步使城鄉社保一體化，使進城的農民真正享受到城鎮居民的待遇；第三，政府在財政方面必須投入專項資金為進城農民進行補貼和補助，還要加強城鎮水、電、交通、通訊等基礎設施的建設，保證農民生活條件切實得到改善；第四，政策上鼓勵并加強二三產業的配置與發展，農村城鎮化的關鍵問題就是實現農村剩余勞動力的轉移，而農村人口轉移到城鎮最首要的就是就業問題，鼓勵返鄉農民工和大學生創業，吸納農民工進城務工，同時大力發展城鎮二三產業，不僅能集聚人口，穩定城鎮規模，吸收農村剩余勞動力，還能降低成本、發揮規模經濟作用，增加農民收入，提高社會經濟發展水平。在具體的實施過程中，不同地區還要結合當地特色，因地指引、合理規劃，根據當地的資源條件發展特色產業，真正加快農村城鎮化進程。

啟動金融工程，推動農村改革

農村在土地規模化經營和向城鎮化邁進的過程中都需要大量的資金支持，同時，由于農民收入水平低，而他們又在生活、生產、醫療、教育等多方面具有資金需求，農村經濟發展需要多元化的融資渠道，建立農村銀行就是融資的重要渠道之一。截至去年底，我國還有2312個金融機構空白鄉鎮。金融發展薄弱使得農民資金缺乏，無法進行農業生產，創業熱情也受到打擊，農民積極性嚴重受挫，農村經濟發展緩慢。

因此，農村需要新的資金來源，發展新的金融機構，不斷吸引境內外資本、產業資本和民間資本投資三農，經營上更加靈活多樣，切實解決了農村資金供給不足的問題，這是農村金融改革的基本要求。在業務運作過程中，要始終堅持小額貸款、快速流動的原則，結合當地經濟建設的具體情況，不斷擴大農村銀行覆蓋范圍。同時，針對農民的資金需求量小、業務分散、交易成本高、還款能力差、缺乏擔保抵押物品等特點，金融機構要適應農民的資金需求，降低交易成本，尋找創新的金融產品和服務模式。開展小額貸款就是解決農民融資問題的一個重要方式，并且已經得到廣泛認同，我國的小額貸款試點工作已經開展了十幾年，并取得了一些成績。截至2010年底，我國小額貸款余額達到1975億元，當年新增貸款1202億元。面向農民的小額貸款業務對農村經濟的發展起到了積極的促進作用，卻也受到了一些制約，因此，無論是政府、農村金融機構、還是農民，都要積極采取應對措施，確保小額貸款大范圍應用。

以資金鏈實現三園互動

鄉土文明的終結是預料之中的事情，中國現有的技術條件，單一的生活組團需要有40萬以上的人口作支撐，產業的集聚、人口的流動和區域的特色化重塑著我國的經濟地理。“十二五”期間城市化增長率每年要保持在2%之間，這樣每年會有一千多萬的農民轉化為城市居民，城市化過程中土地如何集約使用、產業如何集聚創新、人口如何集中發展成為問題的關鍵。既要推進城市化的速度，又要提升城市化的質量，走城鄉統籌型、權利平等型、環境舒適型、生態良好型、智慧節約型城市化之路成為選擇之必然。在農村城鎮化的過程中，建立創業園、培訓園、安居園，真正實現三園互動，才能真正做到以創業園解決就業問題，以培訓園解決技能短缺問題，以安居園解決農民工的城市住房和生活問題。由規模化解放出的勞動力就可以進入創業園區，充分發揮人力資源優勢，對于那些缺乏技術的勞動力，就可以先進入培訓園，直接從職業入手，針對社會最需要的技能進行培訓。而安居園則把這些創業者和培訓者吸納進來，同時吸納他們的孩子和老人，在城鎮中建立幼兒園、學校，真正把農村人口聚集在城鎮，實現土地規模化經營，農民身份的切換以及產業的集聚，農村城鎮化，真正實現現代化。

構建一流的資金平臺、信息平臺、公共服務平臺，發揮產業催化功能、創業示范功能和聚集功能。通過金融杠桿撬動土地經營規模化、農村人口城鎮化、城鎮經濟產業化，實現人力資本、技術資本、金融資本的高度融合，這是中國三農改革未來的發展方向，也是中國農村經濟發展的必然趨勢，這將為生產力水平提高、實現農民生活富裕、統籌城鄉發展、乃至整個中國經濟的進步帶來根本性的變革。