論我國城市離退休老年人力資源開發

古 旭

（云南大學人口資源與環境經濟研究所，云南昆明 650091）

論我國城市離退休老年人力資源開發

古 旭

（云南大學人口資源與環境經濟研究所，云南昆明 650091）

隨著我國人口老齡化進程的加快，對城市離退休老年人力資源開發成為必然。文中對我國城市離退休老年人力資源開發的可能性及開發的意義進行分析，并提出了完善老年人力資源開發的對策。

城市離退休老人；老齡化；人力資源；老年人力資源開發

一、問題的提出

人力資源指的是一個國家或地區所具有的能為社會創造物質的、精神的和文化的財富、從事智力勞動和體力勞動的人口群體的總稱。人力資源包括八個部分，即適齡就業人口、未成年勞動者、老年勞動者、求業人口、就學人口、家務勞動人口、軍隊服役人口和勞動年齡內的其他人口。在這八部分人口中，前三部分人口構成就業人口的總體，是已投入使用的人力資源。這三部分與第四部分一起，構成了經濟活動的人口，即現實的社會勞動力供給，是已經開發的人力資源。從人力資源人口的構成可以看出，老年人口中的一部分（但這部分所占老年總人口比例很少，其他老年人口有待加入其行列）也是已經開發的人力資源。從概念看出，人力資源應該涵蓋一切具備參與社會性活動的、具有一定生產力和競爭力的人口，而不應該受年齡和離退休限制。所謂老年人力資源，是指老年人中掌握一定專業知識、具有特殊勞動技能的健康和有勞動能力的人（在我國，指男60歲、女55歲以上具有勞動能力的人）。

本項研究的目標群體是城市離退休老年人群中有工作意愿或無工作意愿、需盡量改變他們的觀念意識、能積極投入到第二次就業行列中的老年人，對這類人群的開發具有重要的社會經濟價值。

（一）未來30年我國人口老齡化變化趨勢

根據國際通行的標準，某地區或國家60歲或65歲以上的人口在總人口中的比例超過10%或7%，即被認為是進入了老年型地區或國家。在第五次全國人口普查中，我國60歲以上的老年人口數已達1.32億，占總人口的10.45%，表明我國在2000年就已邁入老齡化社會。2009年是中國進入老齡化社會十周年，也是聯合國確定的“國際老年人年”十周年。據統計，截至2009年底，中國60歲以上的老年人口已經達到1.67億，占全國總人口的12.5%。未來十年，我國人口老齡化速度將進一步加快，每年新增老齡人口將達800萬，并呈現加快增長趨勢①，預計到2020年，我國60歲以上老年人口達2.34億。到2040年，我國將達到人口老齡化高峰，屆時我國每4個人中就有1個老年人②。隨著我國人口老齡化程度的加劇，“銀發浪潮”對我國社會的沖擊遠比一些發達國家大得多。大批高級專業人才將由于年齡原因退出工作崗位，勢必給我國本來就緊缺的人才資源造成巨大損失。另一方面，有些老同志雖滿腹經綸，但卻苦于英雄無用武之地，閑置在家，有的可能產生抱怨情緒，對家庭或社會產生不利影響，浪費了人才資源。這種現象與我國當前社會經濟快速發展形勢不相適應，應引起各級政府和主管部門的高度重視。合理利用開發這些閑置資源，將老年人口增多的劣勢轉化為老年人力資源強勢和老年人力資本優勢，建立適合我國國情的銀色人力資源開發管理模式，讓城市離退休老年人“老有所為”，這是對經濟社會的重大貢獻。

（二）我國城市60歲及以上老年人在業情況

按照我國現行的退休制度，退休年齡為：男年滿60周歲，女干部年滿55周歲（女工人為50歲）。從圖一看出，我國60歲以上城市老年人仍在工作的僅占0.27%，離退休人員所占比例為74.42%（69.53%+4.89%）。這些具有一定勞動技能、身體健康狀況能勝任勞動的老年人群賦閑在家，無疑是社會的一種損失。

（圖一）

資料來源：《2006年中國城鄉老年人口狀況追蹤調查數據分析》，2005年全國1%人口抽樣調查中60歲以上老年人口數據。

由圖二靜態數據加總得出：我國城市離退休老人1%抽樣調查60～79歲有7261人，占離退休老年人數總數（1%抽樣調查7454人）的97.42%。在我國人口老齡化的進程中，動態變化特征顯示低齡和中齡組老年人規模不斷增加。因此，把近四分之三的離退休人員加入到再就業行列中，有著很大的市場開發潛力。

（圖二）

二、對離退休老年人力資源開發的可能性及意義

人力資源的開發主體是指所有具有勞動意愿和勞動能力的老年人口，前提是老人自愿量力，實質是“給時間以生命”（WHO）。隨著老齡化進程加快，老年人口中有一部分離退休老人仍可以提供充足的勞動力；人口紅利期即將結束，社會對離退休老年人中有意愿從事收入性工作的群體存在需求。從市場的供需角度出發，對城市離退休老年人力資源開發具有現實意義。

（一）對城市離退休老年人力資源開發的可行性

1.知識經驗技術保障

在我國老年群體中，聚集著大量出類拔萃的人才資源，他們蘊藏著巨大的人力資源潛能，在自己的工作崗位上奮斗十幾年甚至幾十年，年齡越大層次越高。如我國高等院校、科研單位、國有企事業單位，每年都有一定數量的正副級職稱教授、高級技術人員、高級工程師達到工作年限而離開工作崗位。據統計，我國現有離退休人員中科技人員約600多萬，占全部科技人才的五分之一，其中70歲以下具有高中級職稱、身體健康、有能力繼續發揮作用的約有200多萬人，占離退休科技人才的三分之一③。這類人群經過多年的知識沉淀，有著豐富的資源優勢、經驗技術優勢、智力優勢。高校教師、科研工作者教學經驗豐富，科研成果顯著，有較高的學術地位和影響力，是各個領域的專家和學科帶頭人。高級技術人員、高級工程師有著熟練的技能本領，是各個行業的領軍人物，在幾十年的實踐中積累了豐富的經驗，見多識廣，有駕馭和處理各種問題的能力。其他一般的離退休老年人群雖然不是走在領域前沿的領軍人物，但是他們具有勞動能力，有一定的技能，也是潛在的開發人群，對這部分人群進行人力資源開發，有助于整個社會和經濟的發展。

2.健康生活的保障

由于我國生活水平提高以及醫療技術的發展，人口平均壽命延長，老年人的健康狀況逐步改善。60～70歲低齡組老人多，身體較好，精力較充沛，能勝任一些力所能及的工作，有為社會做貢獻的潛力。2009年，我國人口平均預期壽命超過73歲④，同時預期壽命也在延長。據預測，到2050年，男女預期壽命分別會達到78.5歲和82.9歲。如果屆時我國退休年齡仍保持在男性60歲、女性55歲。這就意味著，他們一生中還有1/4的時間可以再利用，為社會創造價值。

（二）城市離退休老年人人力資源開發的意義

1、可彌補人才資源結構性短缺

對有知識經驗技術的城市離退休老年人進行人力資源開發，使其在再就業崗位上工作，加大了老年人力資源的比例，減少了人力資本的匱乏和人力資源配置不合理的現象。在工作中，他們把多年積累的豐富實踐經驗、年輕人所缺少的人生閱歷、扎實的專業知識功底及獨特的思想和文化優勢傳承給年輕人，解決人力資本斷層現象，從年齡結構上加大了人力資本密度，向國際水平靠近。因此，對城市離退休老年人進行人力資源開發，這是社會經濟發展的客觀要求。并逐步實現把我國由人口大國向人力資源強國的轉變。

2、緩解老年人群增長給國民收入積累帶來的壓力

由于老齡化速度的加速，老年人口群體龐大，對城市離退休老年人人力資源進行開發，使他們積極參與到社會發展和經濟建設中去，并把豐富知識和寶貴經驗轉變為社會財富，退休閑置的消費力轉變為再就業的生產力，正向影響國民收入分配中積累基金與消費基金的比例關系，減少老年消費人群的增長給國民收入積累帶來的壓力。

3、減輕養老壓力

對城市離退休老年人力資源開發，減輕了養老壓力，推動老年事業的健康發展，增加了個人經濟收入。一方面，對家庭而言，減輕了子女的養老負擔，使得子女可以把贍養老人的部分資金用于家庭的其他方面開支；另一方面，對國家而言，緩解了養老金支出、收入保障計劃以及醫療和社會照料支出不斷增加的壓力，有利于社會的穩定。

4、有利于社會和諧

對城市離退休老年人力資源開發，一方面，從老年人角度看，他們再次走上了工作崗位，避免了退休在家的孤寂，在為社會做貢獻的同時也在工作崗位上和不同性格、不同年齡階段的人打交道，進行思想情感交流，擴大了生活圈子，促進離退休老年人身心健康發展。手頭上有更多的可自由支配的工資，使生活更上一個層次；另一方面，當前的勞動力群體即未來的老年人群體看到當前的老年人在晚年能夠老有所為、老有所養，對他們不僅起到了很好的示范作用，而且對當前的社會管理體制的完善充滿信心。這樣有利于離退休老年人與青年人和諧互進，有利于實現健康老年化，構建多元化的和諧社會。

三、對離退休老年人力資源開發的對策

對城市離退休老年人力資源的開發是一個長久并需要不斷挖掘的工程，在開發的過程中需要國家、政府、企事業單位、全社會不同群體的共同努力，提出寶貴意見，完善老年人力資源開發。以下幾點意見僅供參考：

（一）轉變離退休老年人自身觀念

（圖三）

從圖三可以看出老年人再就業意愿不強烈，68.73%的老年人不愿意從事有收入的工作，只有極少數人（僅1.16%）愿意繼續從事工作。存在這種現象的原因很復雜，在一些已退休的老年人中存在一些認識，認為延聘和返聘到工作崗位會影響年輕人的發展，會占用年輕人的工作崗位；另一方面，由于是城鎮離退休老年人，他們享有退休職工離退休金，認為生活有了基本保障就可以了，辛苦了一輩子，沒必要繼續工作，應該安享自己晚年幸福生活，在家照顧兒孫，到處旅游等等（這種觀念尤其對老年婦女影響極大，如圖四所示老年女性不愿意從事有收入性工作大于老年男性）。

60歲以上城市老年人分性別愿意從事有收入工作狀況（單位：人）

由于這些觀念的存在，限制了離退休老人對再就業的思想認識，需要打破這個界限，讓老年人意識到再就業并沒有占用年輕人的位置而是與年輕人在知識結構上形成互補狀。站在社會整體發展的角度，我們應該盡可能開發能開發的資源。老年人力資源的釋放在離退休后仍然會保持一種慣性，仍然有自身增值的價值。這種增值的價值就體現在離退休后的第二次再就業工作中。

（二）對離退休老年人進行培訓

由于科學技術的飛速發展，知識在日益更新。信息時代的到來對專業技能的要求造成了很大的沖擊，老年人僅僅靠發揮“原始積累”可能是不夠的，“活到老，學到老”的觀念應貫穿到人的整個一生中。因此老年人也要不斷刷新他們的知識儲量來適應新時代的發展，為參與社會創造有利條件。建立適應老年人自身發展的培訓機構，對愿意重新參與就業人群進行上網操作指導、專業知識傳授，可以提高離退休老年人的專業人力資本存量。除此之外，進行多樣化的學習，開展社區老年教育，培養離退休老年人的興趣愛好，提高老年人口素質，對最大程度利用和發揮人才能力也起到輔助性作用。

（三）制定健全的政策

國家應該制定健全的針對老年人特點的政策來支持離退休老年人力資源開發。保障離退休老人在進行第二次就業時擁有正規的用工手續、合理的工資待遇的權利。可以借鑒別國的經驗，如日本政府為了減輕人口老齡化的不利影響，促進社會經濟發展，采取了鼓勵開發利用老年人力資源的政策和措施。在1963年制定的《老年人福利法》規定：“應按照老年人的希望和能力為其提供從事工作以及參與社會活動的機會”。也可以借鑒泰國的公務員退休制度，從55歲起，每兩年接受一次工作效能和健康及狀況綜合評估，有能力的退休者可以繼續留任。

（四）拓寬離退休老年人的就業知曉渠道

很多離退休老年人，他們有為社會發揮余熱的愿望，但是不知何處才有自己的用武之地。因此，應建立專門的二次人才資源開發服務機構；建立完善的針對老年人人力資源開發體系；完善老年人才信息；暢通離退休老年人與用人單位之間的信息。如這些機構可與離退休老人每月領取工資地合作，離退休老人每次領取工資時可以獲取二次人才資源開發服務機構的老年人才招聘信息。通過這個中介機構來架起離退休老人與用人單位的橋梁，使他們能快捷方便地知曉用人單位的招聘信息，使自己能對號入座，滿足自己再就業的意愿。其次，組建老年人才服務市場，定期和不定期地舉辦老年人才市場交流活動來開發老年人才資源。

（五）需得到公司企業的支持

對于想繼續跨單位從事工作的城市離退休人員，社會上相關公司企業應給予配合和支持。有必要建立完善的銀色人力資源管理模式，在考慮企業自身利益最大化的同時，要針對老年人的生理、心理情況、專業技術特點，從實際出發設計崗位，并建立用人合同制度，享有同其他年輕工作人員同等的福利待遇，使開發老年人才資源工作制度化、規范化；實施獎勵機制，激發他們工作的熱情，使他們在“老有所為”中實現自身價值，在促進他們的身心健康、提高他們自養能力的同時為社會多做貢獻。國家可以通過用人單位招聘離退休老年人來適度減少這些企業的稅收，從而從另一個方面來鼓勵企業接納離退休老年人。

（六）社會營造氛圍

我們的社會應該是一個“不分年齡，人人共享的社會”，加大老有所為的宣傳力度，通過報紙、電視、網絡媒體、廣播等公眾傳媒直接為老年人提供就業渠道，實現資源、人才的循環利用，消除對老年人是包袱的觀念，打破老年人就業問題上的歧視和疏離態度；歡迎老年人加入到社會運行的大家庭中，實現可持續發展的多元化和諧社會。

（七）實現“以老養老”

“以老養老”就是老年人服務老年人。隨著老年化進程的加快、老年隊伍的壯大，與老年人相關的醫療保險、生活照料等老年人服務行業必將蓬勃發展，大力支持與老年人相關產業與老年人相關服務業的發展，帶來了大量的工作機會。而這些老年產業的工作崗位提供給有工作能力的老年人更具有優勢。他們更了解老年人的需求，老年人與老年人更容易溝通交流。例如，在老年陪護這個行業，可以招聘中低齡老人照顧陪護高齡老人。

隨著老齡化進程的加快，對我國離退休老年人力資源的開發既是機遇又是挑戰，應抓住老年產業急需大量服務人才的機遇，把有知識技能、身心健康的老年人引領到這些行業中，同時也要打破一些陳舊的觀念，大膽邁步向前，使老年人在社會發展中發揮他們的余熱，為創建多元化和諧社會做貢獻。

［注 釋］

① 趙建蘭.企業老年人力資源開發與利用-兼談金華電業局離退休管理工作［J］.社會研究,2010,（9）.

② 曹穎.老年人力資源開發的意義與限制［J］.宜賓學院學報,2006,（5）.

③ 智利霞,趙淑英.試析我國人口老齡化與老年人力資源開發和利用［J］.河北大學成人教育學院學報,2009,（6）.

④ 全國老齡辦.2009年度中國老齡事業發展統計公報［EB/OL］.http://lyj.cncaprc.gov.cn/info/9196.html,2010-07-13.

［1］ 曹穎.老年人力資源開發的意義與限制［J］.宜賓學院學報,2006,（5）.

［2］鄭之良.可持續發展背景下我國老年人力資源開發研究［J］.人口與經濟,2010年增刊.

［3］ 李麗.四川省老年人力資源開發研究［D］.四川：四川大學公共管理學院,2007.

［4］蘇佰輝.吉林大學退休高級知識分子人才資源開發研究［D］.吉林：吉林大學商學院,2008.

［5］ 郭平,陳剛.2006年中國城鄉老年人口狀況追蹤調查數據分析［M］.北京：中國社會出版社，2009.

［6］ 廖曉慧.老年人力資源開發的戰略意義與對策［J］.北方經貿,2008,（8）.

［7］趙建蘭.企業老年人力資源開發與利用-兼談金華電業局離退休管理工作［J］.社會研究,2010,（9）.

［8］ 童琳琳.上海人口老齡化與老年人力資源開發研究［D］.上海:復旦大學社會發展與公共政策學院,2008.

［9］ 智利霞,趙淑英.試析我國人口老齡化與老年人力資源開發和利用［J］.河北大學成人教育學院學報,2009,（2）.

D669.6 < class="emphasis_bold">［文章標識碼］ A

A

1671-5136（2011）02-0037-04

2011-04-12

古 旭（1986-），女，四川宜賓人，云南大學人口資源與環境經濟研究所2009級碩士研究生。