認清形勢 明確任務全面提升新時期人防建設水平

■ 河北省軍區司令員 福成 少將

人民防空是國防的重要組成部分，是國民經濟和社會發展的重要方面。如何使人民防空在未來戰爭中，承擔起保護人民生命財產和國家經濟建設成果的重任，是新時期人防建設的重要課題。各級軍事機關和地方黨委、政府，要堅持以科學發展觀為指導，研究新情況、解決新問題，在改革創新中不斷提升人防建設水平。

一、認清當前安全形勢，切實增強人防建設責任感、緊迫感

黨的十七屆五中全會對當前和今后一個時期戰略形勢作出科學判斷，明確指出，我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。這就要求我們在推進人防建設中，必須居安思危，未雨綢繆，清醒認識和直面可能出現的風險與挑戰。

從地緣戰略走向看。當前，國際形勢錯綜復雜，全球金融危機導致的不穩定因素依然存在，傳統安全威脅與非傳統安全威脅相互交織。博弈各方圍繞利益走向、信息走向、文明走向展開激烈角逐。中東等熱點地區沖突不斷，有的愈演愈烈；我國周邊安全環境也有諸多變數，一些矛盾或明或暗、此起彼伏。對此，我們不可不察，不可不防。

從現代戰爭特點看。空襲與反空襲、防空襲已成為主要作戰樣式。上世紀末以來爆發的幾場高技術局部戰爭表明，防空作戰能力高低直接關系戰爭勝負。伊拉克百萬軍隊之所以不堪一擊，南聯盟被迫接受“城下之盟”，關鍵問題都出在防空上。前車之鑒，足以使人警醒。對于人防這件關乎國家安全、人民福祉的大事，不論是領導決策者還是具體工作者，都不可有任何輕忽和懈怠。

二、堅持走融合式發展道路，科學籌劃和推進人防建設

軍民融合式發展是胡主席提出的重大戰略思想。積極推進人防建設與經濟建設融合發展，是溫總理提出的明確要求。我們一定要牢牢把握融合式發展方向，以軍事斗爭準備為牽引，以經濟社會發展為依托，以戰時應戰、平時服務、急時應急為價值取向，大力推進人防建設快速持續發展。

（一）堅持以軍事斗爭準備為牽引，提高防空襲斗爭能力

人民防空能力，直接關系反分裂、反侵略戰爭全局，關系人民根本利益，必須與國家安全和發展需要相適應。一要著力提高預警報警能力。加快完善覆蓋面更廣的人防衛星通信網、光纖通信網、短波通信網和移動通信網，使前端預警和末端報警緊密銜接。二要強化人防指揮控制能力。著力加強指揮場所建設，搞好省、市、縣三級人防指揮機構建設，強化應急指揮演練，不斷提高組織人防行動的能力水平。著力加強群眾防空知識技能教育和訓練演練，培養自救互救能力和處變不驚的心理素質，為有序有效實施防空防災行動奠定基礎。三要提升綜合防護能力。要提高人防工程配套率，增強防護效能；要加強人口疏散地域和基地建設，提高接收安置能力；要把重要經濟目標防護提上重要議事日程，有效保護建設成果和戰爭潛力。四要提高應急救援能力。依法整組訓好常備隊，確保有效發揮戰時消除空襲后果生力軍作用和平時應急兵員補充功能；建強訓精應急隊，為戰時防空和平時應急提供召之即來、來之能戰的拳頭力量；抓好常備不懈的直屬特種隊，建設一支堅持戰備值班、隨時待命的應急救援特殊力量；抓緊組建人防志愿者隊伍，使其成為防空防災力量的有力補充。同時，要有計劃地配備一些先進裝備和特種救援器材，最大限度提高救援效能。

（二）堅持以經濟社會發展為依托，提高人防持續發展能力

進入新世紀，黨中央、國務院、中央軍委對人防給予新的定位，明確指出，人民防空是國防的重要組成部分，是國民經濟和社會發展的重要方面，是現代城市建設的重要內容，是利國利民的社會公益事業。這說明，人防建設既與國防建設共生，也與經濟社會發展相伴。

隨著“十二五”規劃展開實施，人防建設的依托將更加堅實，要緊跟地方經濟社會發展戰略，調整完善人防發展規劃。一是依托城市化戰略，完善人防工程和警報通信體系發展規劃，做到城市發展到哪里，人防工程和警報設施就跟進到哪里。二是依托新農村發展戰略，調整完善人口疏散地域和基地建設規劃，實現戰場建設與新農村建設的結合和互促。三是依托第二產業發展戰略，完善重要經濟目標防護體系規劃，做到謀發展和防風險相統一。四是依托政府應急體系建設規劃，找準人民防空參與防災應急的結合點和著力點，積極推動人防戰備資源為防災救災和公共安全提供服務保障。總之，要積極創造條件，使人防事業不斷得到經濟社會發展的滋養，增強持續發展活力；同時又不斷反哺經濟社會發展，增添內在發展動力。

（三）堅持以改革為動力，增強人防工作創新活力

以第六次全國人民防空會議為標志，人防建設進入改革發展新階段。因此，人防的發展價值要有新凸顯，發展路徑要有新探索，發展標準要有新界定。一要圍繞融合發展推進工作創新。地方政府有關部門在編制產業、行業、部門規劃時，要與人防部門加強溝通，把人防建設規劃中與之相關的任務、項目、指標、經費納入其中統籌安排；重要經濟目標單位的建設計劃和發展規劃，要把人防功能作為一項基本任務納入其中一并安排；人防專業隊的組建單位，要把整組訓練作為一項常態工作納入年度工作來統籌。二要圍繞應急建設推進體制機制創新。人民防空作為應急管理的一支重要力量，要建立與政府整個應急體系的銜接機制，確立高效的協調聯動機制，明確職責任務，有針對性地開展力量建設，避免重復和浪費。三要圍繞職責使命推進建設標準創新。人防要承擔防空防災兩方面任務，指揮所及指揮自動化系統建設、人防工程建設、防空警報建設、人防專業隊建設等，都要有新的標準，人防部門要深入研究、科學論證、統一標準、同步建設，確保形成體系能力。

三、強化軍事機關領導責任，健全完善工作機制

地方人防辦屬于準軍事部門。防空是作戰行動。各級軍事機關要強化領導責任，健全完善人防工作機制，努力做到“三堅持”、“三納入”。

堅持聯席會議制度。進一步健全和完善人民防空聯席會議制度，集納各方面的資源優勢，及時解決人防建設的重點難點問題。堅持聯合演練制度。充分發揮軍事機關優勢，吸收人防部門更多地參加軍事訓練和演練活動，提高防空防災應急能力。堅持聯合檢查制度。積極配合黨委、政府，聯合督促指導人防建設，確保人防建設方針政策、法律法規和職能任務有效落實。

要把人防納入軍事斗爭準備的整體規劃來落實。在謀劃軍事斗爭準備規劃和組織年度軍事工作時，統籌考慮人防工作，做到一并檢查，一并落實。要把人防納入軍事機關黨委重要議事日程。按照黨委成員分工，確定專人分管人防建設，明確工作職責和工作目標，把抓人防工作的成效，作為考核領導干部的重要內容。要把人防納入地方黨委議軍內容。從軍事角度主動給地方黨委政府當參謀、提建議，及時請示匯報人防建設重大問題，形成黨政軍齊抓共管人防工作的合力。