淺談鄉村規劃建設管理

摘 要:加強鄉村規劃建設管理是一項長期任務，既要著眼于改善村容村貌，又要從當地實際出發，改善生產、生活環境，促進節約、集約使用用地，只有這樣，農村建設才能在廣大農民擁護的基礎上得到穩步的推進。

關鍵詞:農村建設中存在問題 注重生態環境的保護 改善農村生態環境 注重公共服務系統的完善

中圖分類號:TU982文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)02(c)-0198-01

1 前言

加強鄉村規劃，使鄉村的建設和管理符合社會主義新農村要求。強化農村社會管理、加強農業和農村基礎設施建設，推進扶貧開發、加強防災減災能力建設、突出鄉村特色，搞好鄉村規劃和建設，逐步改造老村莊、建設新村莊，是擺在我們面前的迫切任務。隨著經濟發展和村民生活水平提高，村民對住宅的舒適度和健康環境提出了新要求，由于長期城鄉二元結構體制制約，農村住宅的發展相對城鎮大為落后，建筑模式單一、舊房空置，散亂無序的現象十分突出，在以往的農村建設中主要存在以下幾方面的問題。

1.1 布局散小，建設無序

自改革開放以來，農村住宅建設很快，但農村現有的規劃許多都是為了“應景”，有的部門一個月能出幾十個村規劃，這樣的批量生產，體現不出個性，更談不上對農村建設的科學合理的引導。因此導致許多村莊建設無序、建設凌亂的現象，村莊布局“只見新房、不見新村”的現象，嚴重影響土地的集約利用和農業的規模經營。

1.2 基礎設施匱乏，居住環境差

在公共基礎設施方面，農村沒有市政建設，也難以在水、電、氣等方面統一配套，路網、綠地、文化、教育、體育、消防等設施很貧乏。

1.3 規劃管理滯后，鄉村規劃極不完善

一些地方長期不搞鄉村規劃，或在新農村規劃建設中不講科學，忽視了對舊宅基地的改造利用，造成村民建房的盲目性和隨意性。

2 為加強鄉村規劃建設管理，改善生產、生活環境，促進節約、集約使用用地，提出如下建議:

2.1 立足可持續發展目標，注重生態環境的保護

生態環境的優美是現代居住區要達到的標準之一，也是影響鄉村規劃的關鍵因素;所以，在規劃設計時應充分考慮地形、地貌和地物的特點，盡可能在不破壞建設基地原有的河流、山坡、樹木、綠地等地理條件的同時，加以利用，創造出建筑與自然環境和諧一致、相互依存、山水景觀優美、文化上乘、物質、精神可持續發展的居住環境來。

2.2 立足傳承歷史文脈，注重人文環境

農村歷史文脈保護是中華農耕文明和歷史文脈傳承的重要組成部分，必須把加強農村生態保護和歷史文脈傳承作為農村建設的重要內容。在思想理念上，一要符合“農”的特點。應立足鄉村特點，尊重各地的傳統風俗、歷史原貌和歷史文化，體現地方特色和地域特征，形成各具特色的發展模式。二要體現“村”的韻味。尊重村莊形成與發展的自然規律，就地取勢，借山用水，盡顯鄉村特色、地域特色和民族特色，充分體現“采菊東籬下，悠然見南山”的田園意境。

2.3 以“傳承”為重，切實加強古村落、古民居的保護

許多古村落、古民居都較好地體現了中華傳統文化、建筑藝術、審美情趣的精華，是特定歷史、文化的產物，是不同自然、社會、歷史條件下人們生活方式和生活習慣的體現，同時也是文化多樣性的表現，具有多方面的價值。所以要加快建立和完善法規保障，積極制定保護計劃，確立保護對象。

2.4 以“治理”為本，著力改善農村生態環境

在推進農村建設過程中，“三改(即改水、改廁、改欄)一清(即清淤)”工作也是十分重要的。要重視改水，加強農村飲用水水源保護，加大水環境治理力度，做到飲用水與生產用水相隔離;重視改廁，拆除露天糞坑和簡陋廁所，改建水沖式廁所或三格式無害化廁所;重視改欄，拆除農戶房前屋后牛欄豬圈，在村邊集中修建欄舍，實行人畜分離、畜禽分區，防止人畜禽疫病相互交叉感染;重視清淤，大力開展對農戶房前屋后排水溝、村內死水塘污泥的清理平整，清除污泥，凈化環境，防止害蟲和細菌滋生，促進群眾身心健康。

2.5 立足舒適安居需要，注重功能分區的組合

做好農村住房個性設計，引導農民科學的建房觀念。要根據農村自然分布狀況，既尊重農戶住房習慣，又方便耕作，還要因地制宜設計建筑風格。根據村莊和農戶家庭狀況確定造房類型，使農戶建房有選擇，改變他們住宅拆了建、建了拆的觀念。

2.6 立足營造完善的社會服務環境，注重公共服務系統的完善

在鄉村規劃中，社會服務環境的營造也是不可忽視的內容，因為它不僅是解決村民日常生活活動需要的基本保證，也是村民穩定的物質基礎。

(1)建立和完善農村義務教育管理體制，加大農村基礎教育投入的傾斜力度，促進城鄉教育的均衡發展，共享城鄉優質教育資源。

(2)提高醫療衛生服務能力、完善醫療制度、加強公共衛生。建立完善以市疾病預防控制機構和衛生監督機構為主體，各類醫療機構和社區衛生服務機構為基礎，覆蓋城鄉的疾病預防控制網絡，進一步提高疾病預防控制體系的監測、預警能力，提高技術水平和應急反應能力，有效預防和控制各類傳染性疾病，防范和處理各類突發公共衛生事件。村民住宅的垃圾處理通常是將垃圾就近、就便放置，沒有統一集結地，因而經經常發生下水溝堵塞，而造成臭氣四散、影響村民居住環境，在住宅小區規劃中，根據居住規模設置拉圾存放點，避免公共場所的交叉污染，由鄉村委托專人清運和處理，不要讓清運垃圾的車輛橫穿小區內的小路，避免造成污染的擴散。再者，村民家畜各家應規劃飼養場所，要集中管理，不得自由放養，以免糞便影響衛生。

(3)加強農村特色文化建設。開展一鄉一藝活動，逐步形成鄉鄉有品牌，街街有特色的風格。廣泛開展文明村鎮、文明家庭創建活動，加強農村思想道德建設，積極倡導文明健康的生活方式，不斷提高農民整體素質。

2.7 立足村民生產生活需要，注意各種基礎設施的完善

加強鄉村交通、水、電、通訊等基礎設施建設，是建設社會主義新農村，促進鄉村經濟發展的基本保證。

(1)建立穩定、安全、清潔的城鄉供水系統。繼續實施農村人畜飲水安全工程建設，提高農村自來水普及率。

(2)建立暢通、便捷、內通外聯的城鄉交通網絡。堅持公路建設與城鎮建設、旅游開發相結合，重點加強農村公路建設，自然村全部通柏油路或水泥路。

(3)建立穩定、充足、高效的能源系統，滿足日益增長的城鄉發展需求。大力發展農村沼氣、秸稈氣固化、太陽能等新能源技術，形成清潔、經濟的農村能源體系。

(4)建立互聯、互通、共享的網絡信息系統。規范完善網絡基礎設施建設，加大農村信息網絡化投入，努力提高農村信息通訊網絡覆蓋率。

總之，農村規劃建設既要著眼于改善村容村貌，又要從當地實際出發，尊重農民的意愿，充分考慮農民的承受能力;既要堅持節約和集約使用土地的基本原則，又要便于農民生產生活需要，體現地方特色。只有這樣，農村建設才能在廣大農民擁護的基礎上得到穩步的推進。