檔案工作在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的作用

摘 要:構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)離不開檔案及檔案工作，這是由檔案及檔案工作的特性所決定的。檔案及檔案工作貫穿于三個(gè)機(jī)制的全部?jī)?nèi)容，承擔(dān)著保存歷史、傳承文明、資政育人、服務(wù)社會(huì)的重要責(zé)任，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有獨(dú)特的地位和作用。

關(guān)鍵詞:檔案 檔案工作 和諧社會(huì)

中圖分類號(hào):G2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1674-098X(2011)02(c)-0207-01

1 理論基礎(chǔ)與實(shí)踐分析

1.1 理論基礎(chǔ)

產(chǎn)品理論可以在規(guī)范意義上讓我們更好地理解檔案工作作為公共服務(wù)的屬性，并以此理解政府的作用。分析表明，檔案工作的公益性和私益性在理論界定上雖然有一定的區(qū)分，但在政策意義上具有不確定性。這使得在規(guī)范意義上政府應(yīng)該發(fā)揮什么作用和如何發(fā)揮作用，有很大的選擇余地，也因此而導(dǎo)致了政策選擇上的人為特色。

1.2 實(shí)踐分析

通常人們認(rèn)為檔案工作具有明顯的公益性。保存歷史真實(shí)、服務(wù)社會(huì)大眾是其永恒的基本職能。而就其具體的實(shí)現(xiàn)途徑和方式而言，則不能簡(jiǎn)單地一概而論。

(1)檔案的需求供給分析

從需求方面來說，檔案對(duì)社會(huì)細(xì)胞而言，是一種比較隨機(jī)的、有彈性的需求。利用檔案，必然要付出時(shí)間和物質(zhì)成本;不利用檔案，會(huì)失去借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)，需要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)成本。就個(gè)案而言，這種成本核算存在很大隨機(jī)性，進(jìn)而造成了需求的隨機(jī)性。對(duì)社會(huì)整體而言，檔案是具有一定剛性的需求。國(guó)家和社會(huì)如果沒有檔案資源的積累和利用，是不可想像的。

從供給上來說，檔案基本上還是一種科學(xué)類的，也是專業(yè)性的產(chǎn)品和服務(wù)。說其科學(xué)，是因?yàn)樗幱谝环N探索嘗試狀態(tài)，存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，其責(zé)任機(jī)制也與其他供給責(zé)任存在著差別。檔案工作從本質(zhì)上講，是為未來提供服務(wù)，而未來本身就具有不確定性，這種不確定性使得社會(huì)細(xì)胞不愿意承擔(dān)為未來埋單的責(zé)任，也無(wú)力承擔(dān)責(zé)任。說其專業(yè)性，說明專業(yè)人員在供求關(guān)系上處于一種主導(dǎo)地位。由于其專業(yè)性和體制原因，檔案的消費(fèi)存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱。世界各國(guó)的檔案工作普遍執(zhí)行封閉期制度，我國(guó)也有相應(yīng)的檔案開放利用制度。

(2)公益性是檔案工作經(jīng)過有序組織后提高效率和效益的一種升華

檔案工作之所以具有明顯的公益性，首先是因?yàn)闄n案本質(zhì)上屬于信息資源，自身具有不可排他性，多一個(gè)利用者的加入并不影響其他人的使用。其次是檔案工作外部效應(yīng)明顯。做好檔案工作，不僅檔案生產(chǎn)者受益，而且從長(zhǎng)期和整體來看可以促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的有效積累。它有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也有利于社會(huì)進(jìn)步，更重要的是，還有利于政治穩(wěn)定。

(3)私益性是檔案工作存在和發(fā)展的原動(dòng)力

就社會(huì)細(xì)胞來說，相當(dāng)部分檔案處于自己生產(chǎn)自己使用的狀態(tài)。人們首先是為了自己使用來生產(chǎn)檔案。就一個(gè)組織來說，檔案工作做得好，能夠有效提高組織效率，提高影響力，因此，社會(huì)組織有自發(fā)投資做好檔案工作的積極性。所以說，私益性是檔案工作存在和發(fā)展的原動(dòng)力。

(4)檔案的復(fù)雜性決定了不能單純用市場(chǎng)或行政配置資源

如果由市場(chǎng)來配置資源，往往會(huì)導(dǎo)致很嚴(yán)重的市場(chǎng)類配置的問題。隨著國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化程度的提高，做好檔案工作需要投入更大的成本，基層組織不愿意做，也做不好，這是檔案工作市場(chǎng)化的核心阻力。由行政來配置資源，同樣會(huì)導(dǎo)致行政類的配置問題。查檔難——查不到要查的檔案，不能查想查的檔案，就是其中致命的問題。因?yàn)樾姓?dǎo)向的資源配置方案，往往是集中力量辦大事，集中力量辦精品，資源往往會(huì)相對(duì)集中;往往圍繞政治經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)，集中于中心工作，而容易忽視普通的需求，進(jìn)而造成查檔難問題。

2 現(xiàn)實(shí)問題及其政策邏輯

首先是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與檔案服務(wù)需求非同步發(fā)展問題。中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)水平，已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，但是平均水平還是屬于發(fā)展中國(guó)家。在經(jīng)濟(jì)全球化和政治民主化的影響下，人們對(duì)政府提供的檔案服務(wù)的需求越來越高。我們的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)正在日益趨近發(fā)達(dá)國(guó)家，無(wú)論法律、技術(shù)、物質(zhì)都要和國(guó)際接軌，但都存在著薄弱環(huán)節(jié)，不能滿足公眾需求。

其次，國(guó)家財(cái)政能力有限與檔案工作需求旺盛的矛盾。從公共服務(wù)的普遍性角度來說，政府應(yīng)該盡可能給所有人提供基本的公共服務(wù)。一般來說，國(guó)家也應(yīng)該提供普遍的公益性的檔案服務(wù)，這需要強(qiáng)大的財(cái)政力量的支持。

再次，投入水平和需求結(jié)構(gòu)之間存在基礎(chǔ)性矛盾。實(shí)際上巨大的需求是由基層檔案工作部門直接面向利用者提供服務(wù)而消化的。這就造成了一種結(jié)構(gòu)性的矛盾。解決這個(gè)問題有兩個(gè)辦法:一是擴(kuò)大基層檔案工作部門的財(cái)政能力，二是刺激上級(jí)政府檔案工作部門多做實(shí)體性工作，幫助基層提高水平，為基層分擔(dān)壓力。

3 典型問題及其政策邏輯

單純的行政性配置有時(shí)具有很大的政策隨意性，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，信息透明度的提高，會(huì)引起一些公共問題。口述檔案工作就是其中的一例。

口述檔案領(lǐng)域存在著典型的公益性供給不足與私益性需求膨脹之間的矛盾。以前，這個(gè)領(lǐng)域是國(guó)家大包大攬，搞幾次搶救歷史的運(yùn)動(dòng)成果有限，由于是國(guó)家調(diào)控，整體性需求不高，在當(dāng)時(shí)并不是嚴(yán)重的問題。有的地方想提供口述檔案服務(wù)，卻面臨著一些難題。公共資源總是有限，而需求又是普遍性的。有的地方在選擇口述檔案服務(wù)對(duì)象上遵循“歷史價(jià)值”原則，即優(yōu)先搶救瀕于失傳的珍貴口述歷史，但在實(shí)際操作上很難把握。對(duì)于這些難題，有關(guān)部門未及細(xì)細(xì)考量，運(yùn)用一些臨時(shí)性隨意性政策來處理，想為和諧社會(huì)建設(shè)、為太平盛世多留下一點(diǎn)東西，主觀愿望是美好的，但由于在公共資源分配上的不合理，反而埋下了隱患。

難題要解決，不能光靠檔案工作部門，還要依靠政府、社會(huì)和市場(chǎng)三方面的力量，需要各自發(fā)揮自己的作用。對(duì)政府而言，主要工作在于建立合理的制度安排，促使這項(xiàng)工作整體上達(dá)到公平、正義。根據(jù)政府層級(jí)合理調(diào)整口述檔案專項(xiàng)資金的力度，特別是要加強(qiáng)專業(yè)機(jī)構(gòu)和基層工作部門的財(cái)政能力。對(duì)于弱勢(shì)群體的口述檔案工作，可以采用結(jié)構(gòu)性補(bǔ)貼的思路，設(shè)立固定資金和其他政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)弱勢(shì)群體和社會(huì)普通群眾參與口述檔案工作。對(duì)社會(huì)而言，主要在于培育良好的輿論氛圍，促進(jìn)口述檔案知識(shí)的傳播和觀念的轉(zhuǎn)變。對(duì)市場(chǎng)而言，就要努力發(fā)揮自發(fā)調(diào)節(jié)作用，為滿足各種個(gè)性化需求提供多樣性的選擇，促進(jìn)建立合理的口述檔案服務(wù)定價(jià)機(jī)制，為政府核算公益性口述檔案服務(wù)的成本提供參考。

綜上所述，檔案及檔案工作的性能和地位決定了其在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有不可替代的特殊作用。構(gòu)建和諧社會(huì)，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、思想和社會(huì)協(xié)調(diào)等各個(gè)方面，從根本上說應(yīng)該著眼于人。以人為本反映了現(xiàn)代社會(huì)檔案利用主體的變化和檔案工作服務(wù)對(duì)象擴(kuò)展的必然性，是政治民主、社會(huì)進(jìn)步的重要表現(xiàn)。堅(jiān)持以人為本的指導(dǎo)方針，充分發(fā)揮檔案作用，以保障檔案事業(yè)在構(gòu)建和諧社會(huì)的正確軌道內(nèi)順利發(fā)展。