河套地區水利資源的開發利用現狀及對策

摘 要:本文研究了河套地區“水荒告急”的緣由以及水利資源開發利用上的不足，并建立相應的應對策略，較好地解決了河套地區因水資源短缺而造成的“水荒告急”難題，為我國建設節水型社會開創了一條嶄新的道路。研究成果對河套地區水利資源的開發和利用提供了有益的參考，具有較高的科學價值。

關鍵詞:河套地區 水利資源 開發利用 對策

中圖分類號:TV1文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)02(c)-0104-02

河套灌區，千百年來自流排灌，取水便利，生活耕作在這里的農民從未因農田缺水而犯愁[1，2]。然而，隨著上游河段生態的日益惡化，人口不斷增加和經濟的迅速發展，河套灌區的水資源供需矛盾日益顯現。特別是寧夏地處西北內陸干旱地區，天上降水十分稀少，地表水嚴重不足，地下水更是缺乏，黃河過境水是全區最主要的可用水源[3，4]。加之近年來，河套灌區冬灌引黃水量被壓減至近十年來的最少量，農業灌溉用水嚴重短缺。而且黃河上中游持續干旱，出現歷史上罕見的枯水形勢，造成寧蒙兩大引黃灌區嚴重的“水荒告急”，已給灌區的農業造成了巨大損失[5]。因此，筆者擬研究河套地區水利資源的開發利用中的不足，并提出相應的對策，對河套地區水利資源的開發和利用提供有益的參考。

1 河套地區水資源利用存在的問題

1.1 河套地區生態退化加劇，生產生活用水“告急”

由于自然溫室效應、黃河上游生態的嚴重惡化和人為不合理活動的影響，導致了河套地區干旱少雨，天然來水持續減少，生產生活用水“告急”。據有關水文氣象部門測定，近年來黃河上游主流和支流來水量比多年平均值減少最多達到50%，致使龍羊峽和劉家峽水庫無水可蓄，給河套地區春灌大量用水帶來了嚴重的困難。

1.2 河套地區超計劃用水，湖泊進水量銳減

由于黃河上游多年連續的資源性缺水，加之河套地區經常超計劃使用黃河水，致使了“水荒”愈演愈烈。根據氣象水文資料顯示，河套地區多年平均降水量200～300mm，是全國地表水資源最缺乏的地區。加之黃河又是寧夏全區和內蒙古中西部地區的主要客水資源，自黃委對黃河干流實施水量統一調度以來，黃河的開發利用現狀已不允許河套地區新增黃河干流用水指標。

作為接納農田灌溉退水的中小湖泊進水量急劇減少。湖泊流失水量多，雖然有部分地下水補充，但是遠遠不能維持湖泊的正常有效蓄水庫容。此外，中小湖泊用水一直沒有納入農業用水整體計劃，進水只能依靠農田灌溉間隙水和退水，用水量和時間上不能保證。2010年春夏季黃河來水量少，湖泊基本上沒有進水，加上干旱少雨，使得眾多湖泊水位下降，面積縮小，部分淺水湖泊干涸，湖泊的生態環境惡化。特別是烏蘭布和沙區湖泊，僅2010年水位平均下降30cm左右。如果沙區5萬多畝湖泊干涸，近50年來建設的以三北防護林為主體的綠色屏障將難以存在，也將出現沙進人退的悲劇。

1.3 河套地區用水結構不合理

由于灌區改造和渠系配套跟不上，導致河套地區用水比例嚴重失衡，農業用水占總用水量比例高達90％～96％。而渠系水利用系數僅為0.4左右，有一半多的水在輸水過程中白白浪費掉。河套地區畝均毛用水量高達1000多m3，是全國平均水平的2.4倍。農業用水結構不合理，灌溉浪費嚴重，加劇了水資源供需的矛盾。加之旱情減少了水資源的有效供給，經濟快速發展增加了對水資源的有效需求，水資源承載壓力過大，用水效率不高等等，都加劇了水資源短缺的緊張局勢，成為河套地區“水荒告急”的重要制約因素。

1.4 開發建設項目的興起，增加了水資源供需矛盾

隨著河套地區經濟社會的不斷發展，該區主要靠利用自然資源優勢吸引資金，大規模開發建設能源項目。但能源項目大部分都是高耗水的項目，例如采用濕冷方式冷卻的火電廠，一臺30萬kW機組每年需水約450萬m3。按內蒙古近期擬建設的大型工業項目測算，年用水量將增加2.2億m3，寧夏東部能源重化工基地規劃至2010年需增工業用水1.9億m3，其中電廠新增用水0.9億m3。由此可見，高耗水的能源開發建設項目，也進一步增加寧蒙河套地區水資源的供需矛盾。

面對水資源短缺的嚴峻現實，唯一的出路是建設節水型社會。研究者通過“投資節水、轉讓水權”的改革研究，較好地應對了河套地區因水資源短缺而造成的“水荒告急”難題，為我國建設節水型社會開創了一條嶄新的道路。

2 河套地區水資源利用的對策

為確保河套地區水資源的合理開發利用，促進河套地區社會經濟的可持續發展，努力使河套地區水資源得到合理的保護和利用，從科學生態觀、節水、水產養殖用水、工業用水、大力發展旅游業等方面，筆者提出了相應的對策。

2.1 樹立科學生態觀，促進經濟協調可持續發展。

河套地區要牢固樹立科學生態觀，保護老百姓發展生產的積極性和根本利益，營造良好的發展環境，要著眼于滿足人民群眾的需求，提高廣大老百姓的生活質量和收入水平。河套地區要樹立人與自然和諧的發展觀，對眾多的自然水域不能只索取不投入，只利用不保護，發展中小湖泊養殖、工業生產要充分考慮養殖、工業環境用水的承載能力，要將養殖、工業生產發展過程中水資源的消耗納入養殖、工業生產經濟發展水平評價體系。養殖、工業生產要以保護水域生態環境為基礎，力求做到資源利用與保護和諧統一，逐步形成有利于節約資源和保護環境的產業結構，加快城鄉水務一體化進程，盡快理順河套地區行政區域涉水行政事務的綜合管理職能，統籌河套地區城鄉水資源評價、規劃、配置、調度、節約、保護，統籌供水、用水、排水、污水處理及回用等工程建設，逐步實現對水資源全方位、全領域、全過程的統一管理，提高河套地區資源利用的生態、經濟和社會效益，加快構建完善河套地區水市場體系，完善水權轉換機制。深化水權轉換機制，積極開展行業間、地區間水權交易試點，加快形成水權流轉良性機制，進一步增強工業、城市和生態供水保障能力，促進經濟協調可持續發展。

2.2 對河套地區水資源用水切塊計劃供應，大力發展井渠結合灌溉

維持河套地區中小湖泊的有效蓄水庫容，對于彌補河套地區地下水資源不足具有重要的意義。以目前河套地區湖泊的面積，在灌溉期間，向現有湖泊平均注水1米，將需要引水5億多m3。針對目前引水狀況，大規模引水與農田灌溉必然會發生矛盾。因此，要進行切塊供水，將工業用水、水產養殖用水列入計劃，并在供水時間上與農灌錯開。建議充分利用凌訊期槽蓄水，七、八月份期間的農田灌溉間隙，可向中小湖泊大量引水，這樣就可有效地緩解河套地區湖泊引水與農田灌水的矛盾。

要大力發展井渠結合灌溉，要站在灌區水資源可持續利用的戰略高度，把井渠建設放在灌區續建配套改造的同等重要位置，進行科學規劃、合理布置、配套實施。要對地下水儲量、水質、用水覆蓋面，水量與水位控制關系，井渠雙灌的交互利用程度、投入產出比等進行科學分析、嚴密論證，為井渠雙灌能夠長期、穩定地發揮良好效益提供可靠依據。應緊緊抓住國家實行灌區“兩改一提高”的有利時機，結合河套灌區節水改造建設項目的逐步實施，在井渠配套建設上，爭取更多的投入，可采取國家、集體單位和個人共同融資或采取股份制投資經營的辦法，多方籌集資金，解決建設投入不足的問題。在井渠雙灌的相鄰建設布置上最好將不同開采功能的機電設施布設在各級渠道的直口處，有利于灌溉用水的聯合或單項調運。

河套地區節水工作要力爭做到:(1)全力推進農業節水再上新臺階。以北部現代節水農業、中部旱作節水農業、南部生態節水農業“三大示范區”建設為重點，堅持工程、農藝、管理節水綜合措施齊抓，加快實施河套地區北部引黃灌區節水改造、中部干旱帶高效節水補灌和南部庫井灌區節水改造工程，大力調整農業種植結構和耕作制度，加大河套地區高效節水灌溉新技術推廣，加大河套地區現代節水型灌區建設，加快形成有效的河套地區整體節水效果，實現河套地區農業節水和農民增收的雙跨越。(2)著力推進工業和城市節水取得新突破。全面推行建設項目水資源論證制度，落實河套地區新建涉水企業節水設施與主體工程同時設計、同時實施、同時驗收的“三同時”制度，加強對河套地區現有企業的節水技術革新，建成河套地區水資源利用示范園區，提高水循環利用率，實現河套地區工業節水的新突破。加快河套地區城市供水管網改造，基本淘汰不符合節水標準的生活用水器具。(3)切實加大河套地區節水示范區建設力度。在不斷加大農業節水示范區建設的同時，深入推進河套地區工業、城市的節水型企業、社區、院校創建工作，充分發揮典型示范帶動效應。(4)全面構建河套地區建設節水型社會的良性體制機制，加快形成河套地區建設節水型社會的合力。

2.3 河套地區的水產養殖要保護水域環境，科學規劃，合理利用

要根據河套地區水面功能，制訂科學的水產養殖業發展規劃，并對規劃組織開展環境評價，確定水面增養殖容量、養捕結構、增養品種和捕撈強度，合理布局，科學利用水面。防止片面追求經濟效益，破壞水域生態環境的行為。歷年的監測數據表明，河套地區的重金屬、酚類以及有毒氰化物的含量很低，符合水產養殖業務水質標準要求。根據河套地區湖泊水質清瘦，水草茂密的特點，適度規模發展草食性魚類(如草魚、魴魚)的養殖，還可開展河蟹的養殖等水產養殖，切實提高河套地區中小湖泊水面利用率，增加效益。

還要正確處理好河套地區水產養殖與環境、資源保護、水利等諸方面的關系。河套地區中小湖泊水域的水產養殖業務開發要注意協調與環境、水利、旅游等各方面的關系。必須積極推廣優質高效生態養殖技術，如中小湖泊移殖增殖技術，優質水產養殖技術，水產生物防治技術，漁、畜、禽綜合養殖技術等，優化養殖水域環境，既要合理利用水生植物資源，又要保護水生植物植被。根據湖泊天然食物的組成，合理投放水產生物等措施，調整水、種、餌結構，在養殖品種上，積極發展和推廣名特優品種養殖，逐年提高特種水產品養殖比例。

2.4 發揮河套地區水資源的綜合功能，為工業發展提供用水。

維持河套地區水資源的有效蓄水庫容，對保證工業用水具有很大促進作用。巴彥淖爾市已建和新建的工業項目，必須有充足的取用水作保證，而且工業用水不能對當地生態環境產生不良影響。在引用黃河水日趨緊張的情況下，從湖泊中就近取水，凈化后用于工業生產，再經處理后補進湖泊，從而實現循環供水。這對于發展河套地區工業，振興河套地區經濟具有重要的作用。河套地區可作為工業用水水源的湖泊，應遵循公益優先的原則，可選擇水域面積大，有效蓄水多的湖泊，如烏梁素海、牧羊海和納林套海農場境內的敖勒斯海等。作為一個弱勢產業，河套地區的工業需要重點扶持，建議用水價格略低于農田灌溉用水。

2.5 充分發揮河套地區的水域旅游特色，大力開發旅游業

河套地區有著悠久的文明史，幾千年來，邊塞文化、黃河文化、草原文化和農耕文化在河套地區聚集、融合、傳承、積淀，形成了鮮明的地域特色、民族特色和兼容并蓄的地方文化體系。河套地區具有很大的旅游價值。本地區梯級電站的建設，為其旅游增加了新的活力。比如龍灘水電站，作為我國第二大的水電站，其壯觀的施工現場都是一個很好的旅游賣點。當考慮把梯級電站的特色和河套地區的地理人文環境相結合，營造更好的旅游環境。河套地區航道的整治開發，也將為沿江旅游提供更加便利的交通條件。并且在開發河套地區航運經濟帶時可以結合考慮旅游資源，使兩者共同規劃開發，有機的融為一體。

3 結語

總之，河套地區具有優越的地理條件和豐富的水利優勢，可以進行多種資源的綜合開發利用。在水資源越來越緊張的今天，河套地區水資源的研究和利用已成為一個具有實際意義的發展方向，也將成為整個河套地區的可持續發展的重要保證。

參考文獻

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