城鄉建筑行業安全生產監督管理工作中的問題和對策分析

摘 要:近年來，我國城鄉建設的投資規模逐年增大，在取得了巨大社會效益及經濟效益的同時，建設行業安全生產工作也面臨著巨大考驗，傷亡事故多發的狀況尚未根本扭轉;本文就客觀認識我國城鄉建筑行業安全生產監督管理工作現狀，對城鄉建筑安全生產監督管理工作進行公正的評價，以期求得到認識上的升華、發展思路上的拓展。

關鍵詞:城鄉建設行業安全生產監督管理問題與對策

中圖分類號:TU714文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)02(c)-0020-01

1 政策分析

1.1 我國城鄉建筑行業安全生產監督管理工作的基本情況

我國大部分城鄉規劃建設局內設安全監督和質量監督站，實行兩塊牌子一套人馬，合署辦公，沒有嚴格意義區分開來。建設工程質量監督體系系于一九八四年根據國務院“按城市建立有權威的工程質量監督機構，根據有關法規和技術標準，對本地區的工程質量進行監督檢查”的文件精神著手建立的，而我國建筑安全監管體制歷經多次變化，長期存在的政出多門、律出多令，職能交叉等問題尚未完全解決，還有相當一部分城市建筑工程安全監督和質量監督仍未分離，特別是內地城鄉地區。目前筆者所在的城市也存在這種現象，全市內各縣、區的建筑安全監督站基本無專業在編人員，國家注冊安全工程師為數不多。城鄉監督管理工作還遠滯后沿海發達城市。城鄉監管體系還亟待進一步完善，監管模式還需進一步創新與改革。

1.2 我國建筑行業安全生產監督管理工作存在的主要問題

安全生產關系人民群眾的生命財產安全，關系改革發展和社會穩定大局。黨中央、國務院高度重視安全生產工作，采取了一系列重大舉措加強安全生產工作。頒布了多項法律、法規、政策，明確了安全生產責任;初步建立了安全生產監管體系，安全生產監督管理得到加強。近年來城鄉建筑行業安全生產監督管理工作總體上穩中趨好，但也存在不少問題，主要有:

(1)建筑安全管理環境相對惡劣，還有待于進一步改善。造成這一局面的主要因素是建筑安全生產基礎工作薄弱，這與我國長期以來的建設發展歷史背景有著密切聯系，“重質量，求效果、抓進度，輕安全” 的慣性思維長期以來就貫穿在人們工作當中。各參建主體人對安全生產普遍重視不夠，意識不強，出現了“制度掛在墻上，行動說在嘴上，措施寫在紙上，責任不在肩上，人員不在崗上，經費不用在工程上”等等怪圈。而建筑行業相對其他行業具有進入門檻低、整體素質要求不高、對體力勞動者需求較多的特點，農村剩余勞動力涌入建筑業，這也加劇了建筑安全監管難度。隨著時代進步，社會發展，提倡法制社會、科學發展觀及“以人為本”的治國強民理念進一步深入人心，安全生產監管工作也愈發重要了，建筑安全監管環境也迫切需要進一步改善。

(2)建筑市場主體人行為不規范。經過長期整治和規范，城鄉建筑市場正朝著健康的方向發展，但也存在一些不足:部分建設單位不履行法定的程序，規避政府監管，擅自開工建設，給工程建設帶來了極大的安全隱患。甚至部分建設單位為了自己的利益壓低工程造價，降低工程質量安全生產標準，縱容或消極對待“以次充好”“偷工減料”行為，故意規避安全生產和文明施工專項費用。加之大部分企業雖然建立了安全生產責任制和安全目標管理，但對落實安全生產主體責任不夠重視，落實措施流于形式;從而出現高空作業無防護、文明施工不到位、施工用電不規范、臨邊防護措施不當等安全隱患，對檢查出的安全隱患不能及時整改，甚至任其安全隱患發展，釀成重大安全事故。

2 對策和建議

2.1 進一步完善城鄉建筑安全生產監督管理制度

為加強城鄉建筑工程安全生產監管力度，規范監管行為，提高工作效率，筆者建議應進一步完善城鄉建筑安全生產監管管理制度，健全建筑安全生產管理“軟件”體系。要針對當地建筑工程安全生產的一些突出問題、薄弱環節，應盡快建立與本地切實可行的、可操作性的、符合相關規范要求的安全生產工作制度。譬如在有條件的城鄉市、縣建立建筑工程安全生產形式分析制度和信息聯絡制度，通過全方位、多角度分析，及時制定相應措施，指導下級安監部門開展工作，達到共同促進，共同發展的目的。

2.2 創新建立城鄉建筑安全生產信用監督和失信懲戒的動態監管機制

筆者認為應盡快建立安全生產信用監督和失信懲戒的動態監管機制。在工程項目建設的各個階段，通過對施工現場的安全生產情況進行監督檢查，并逐步推行網格式安全巡查制度，明確每個網格區域的安全生產監管責任，將歷次檢查記錄和日常監管情況納入建筑工程安全生產責任主體和從業人員安全信用檔案。同時應盡快建立縣、區級建設主管部門網絡信息平臺，及時向社會公示，加大安全生產社會監督力度。

2.3 建立保證安全生產資金投入的監督機制

一些地方建設安全監督站按照有關政策要求，安全生產、文明施工措施費用按工程造價的百分比的收取標準來交納保證金。其目的是迫使工程安全生產費用能真正落到實處。如何保障安全生產費用落到實處，筆者認為應同時建立安全生產資金投入的監督機制，通過對施工前期、基礎施工、主體施工、外裝飾施工、竣工驗收五大階段進行安全評估，督促施工單位安全生產費用落到實處。以確保安全生產資金合理使用。

2.4 加強安全生產層級監督管理

筆者認為市級安全生產監督站一是要制訂建筑工程安全生產監管責任層級監督與重點地區監督檢查制度。加強監督檢查各縣、區建設行政主管部門安全生產責任制的建立和落實情況、貫徹執行安全生產法規、政策和制定各項監管措施情況;二是要建立建筑安全生產監督執法人員培訓、考核制度，通過有針對性、目的明確的和適合本地區實際情況的法律、法規、規范、規程集中培訓。同時通過以安全生產基礎工作情況和安全效果情況為內容對其考評。

2.5 優化對各參建主體單位的監督管理方法

強化建筑施工企業安全生產許可證制度的核準力度，加強對取得安全生產許可證建筑施工企業承建工程項目的日常監督和巡查力度。按照建設部頒布的《建筑施工企業安全生產許可證管理規定》的相關要求嚴格執法。優化對各參建主體單位的監督管理方法，以日常巡查與動態監管相結合的方法代替過去的定期檢查，以平行檢查與重點排查相結合的方法代替過去通常的全數檢查。同時要將工程重大危險源排查、預控和整治工作納入監管工作重點，指定專人負責，組織工程項目全面進行安全隱患整治，有效的防范施工安全事故，保證施工生產安全。

3 結語

建筑行業安全生產監管工作任重而道遠，形勢卻不容樂觀，還需要各個方面的高度重視和關心支持。如何深化城鄉建設行業安全生產監管體制改革是我們面臨的重大課題。筆者通過走訪多個縣、區建設主管部門進行針對性地調研、考察、分析，得出以上卑微見解，期求能探索出解決我國城鄉地區建筑安全生產監管中存在的問題和相應的對策。

參考文獻

[1]最新建設工程安全生產及監督管理與建筑工程安全生產技術交底手冊.2007，12.

[2]企業安全生產監督管理.2006，6.