淺析基層消防部隊財務管理應強化“四種意識”

摘要：為加強基層消防部隊的財務管理，在保障好中心任務中發揮作用，必須強化財務管理的“四種意識”，才能充分發揮好資金的使用效益。

關鍵詞：基層部隊 財務管理 四種意識

基層財務管理工作作為后勤保障工作的重要組成部分，在以執勤、滅火和社會搶險救援為中心的活動中發揮著重要作用。如何加強財務管理，發揮好經費的使用效益，是基層消防部隊亟待解決的問題。筆者結合十幾年基層財務工作經驗談四點建議，與大家共榷。

一、強化黨委理財意識

首先，強化黨委理財的觀念。當好家，理好財，事關部隊建設的大局，也是各級黨委義不容辭的職責。工作中，要增強領導干部、特別是單位主管的集體理財意識，要把抓好黨委理財與年度工作的考評結合起來，與考核黨委班子結合起來，與單位的評功評獎結合起來，從而促進黨委理財制度的落實。要緊緊抓住以下幾個環節：一是負責貫徹執行黨和國家的財經方針、政策及部隊統一的財務規章制度。二是制定落實黨和國家財經方針、政策、法規，部隊統一的財務規章制度和上級指示規定的具體辦法。三是堅持集體把關的理財制度。審定年度預算決算和大項經費開支等重大經濟項目決策時，都應按照民主集中制的原則和財經制度規定，討論和決策財、物管理使用的重大事項。四是堅持集體定期“議財”制度。黨委應把財務管理工作納入重要議事日程，堅持定期聽取財務部門對經費管理情況的匯報，及時研究和解決工作中的問題。五是堅持“一支筆”審批制度。要按照明確的經費管理制度和審批權限，落實黨委統管 “一支筆”審批制度。其次，探索黨委理財的思路。各級單位要“按照統一領導、按級負責、分工管理、集中歸口”的財務管理原則，不斷探索在新形勢下，黨委理財的新思路和新舉措。一是做到理財先理事，以事定財。工作中要改變錢與事脫節的現象，必須實行錢與事相結合的理財方法。二是層層落實責任制。各級黨委要把落實責任制，作為強化財務管理的重要舉措。要按照“軍政主官負總責，分管領導具體抓”的要求，明確“家底”工程建設任務目標。三是積極發揮職能部門的“理財”、“管財”和監督作用。再次，增強黨委理財的實效。黨委理財的目的就是要提高經費使用效益，把有限的經費用到部隊建設的刀刃上。在工作中，如何才能發揮好經費的使用效益，要嚴格掌握以下三點：一是嚴格經費的開支前期論證工作。二是要積極開源節流。三是積極爭取地方的支持。

二、強化依法理財意識

一是建章立制，加強財務管理。財經法規是組織部隊經費活動、實施財經管理、保證經費供應的準則，應以上級頒發的財務法規制度為依據，結合部隊實際，本著實現規范性、注重系統性、按照標準性、講求實用性的原則，制定具體適用的規定和辦法。二是依靠科技，強化財務管理。注重提高財務管理的科技含量，以科技為載體強化財務管理。充分利用局域網絡，把經費開支情況、預算指標、預算進度、審批程序、使用情況等以部隊局域網為依托，不斷完善財務管理標準制度庫、單位財務公開信息庫、人員實力數據庫為主體的財務應用系統，建立起統一的網絡數據平臺。三是進行宣教，促進財務管理。財經法規紀律的落實，涉及到廣大官兵切身利益，它不僅僅是財務部門的事，僅靠財務部門一家唱“獨角戲”難以達到效果，需要黨委統籌安排，要通過多種形式，加大對財務法規制度的宣傳和教育；狠抓各項財務規章制度的落實，用制度管人、管事、管物，不斷提高監督力度和監督質量，全面規范部隊經濟行為。

三、強化日常管理意識

如何通過建立日常管理機制，加強各項重點經費管理措施，對促進部隊各項建設尤為重要。一是加強對預算內經費管理。重點加強對生活費和公務事業費管理力度。因為，這兩項經費是保障消防部隊各項行政事業建設的主要財力，是消防部隊預算內經費供應的主要來源。首先，要加強對生活費的管理。一要樹立標準經費意識。加強對生活費的管理就是要堅決執行全軍的統一標準，立足標準經費搞好管理；二要樹立經費效益意識。生活費的管理過程，是對標準制度的貫徹執行過程。在執行過程中，生活費管理的好與壞，直接影響到經費的使用效益。三要提高保障效能。生活費保障是消防部隊經費保障的重點，也是消防部隊經費消耗的最終環節。生活費管理的好壞，與部隊的全面建設，提高部隊戰斗力和官兵的生活、學習、訓練、工作有直接關系。其次，要加強對公務事業經費的管理。為了保證公務費事業費的合理使用，應在定額總數的范圍內，有計劃地組織支出，即：年度要作出統一安排，每半年要制定出詳細的開支計劃，大項開支必須經各級黨委討論研究決定。二是加強對預算外經費的管理。預算外經費由于來源的不統一性，在部隊的財務管理中難度較大，在實際組織收支的過程中應注意以下三個方面的問題：（一）遵紀守法，廣開財源。在組織收入的過程中，要嚴格地遵守國家的有關法律、法令和部隊有關生產經營的規定，不能為了本單位的利益而損害國家。（二）收支有據，手續嚴密。所有的預算外經費必須納入財務核算中心統一管理，經費的收入和支出要有合法的收支憑證。（三）加強對地方資助經費的管理。要加強對收費票據的管理。在開具收費票據時，嚴格按照票據管理規定開具票據，嚴禁把資助費開成不符合要求的票據。要正確列報科目，搞好會計核算。要提高認識，加強對經費的管理力度。堅決糾正不合理收費行為，全面落實“收支兩條線”規定。

四、強化有效監督意識

加強對財務監督制約作為提高理財質量的重要手段，能有效的堵塞管理漏洞，防止經濟違紀違法案件的發生。第一，抓監督重點。對于重大工程建設、大項經費開支項目，要緊緊抓住年初預算、重大工程建設和重點人員展開監督檢查工作，確保重點落實。一是強化預算監督。預算是財務管理的龍頭。因此在年初編制預算時，要嚴格按照單位（預算），財務審評、黨委會審批的程序進行，確保預算科學合理。二是強化重點項目監督。在重大工程項目的檢查監督上，應從工程招標到驗收結算，建立完善的監督措施。三是強化重點人員監督。在監督過程中，應把單位主管作為監督重點，認真落實經濟責任審計制度，堅持做到“四個必審”，即；離任必審、任職滿兩年必審、上任前必審，群眾反映較大、有突出問題的必審。第二，建立監督網絡。加強財務、審計和紀檢等職能部門之間的相互配合，充分調動各方面的積極性，構建領導監督、內部監督和群眾監督“三位一體”的監督方式，形成監督合力。首先，加大對主管領導監督的力度。推動領導干部經濟責任制，堅持“誰分管誰簽字，誰簽字誰負責”，進一步明確領導責任制和提高經費審批權限，嚴格逐級報批等制度。其次，加大職能部門監督力度。嚴格借款、結算和經費報銷的管理監督，對所報的票據，應實行“三查三審”，即：查預算、查計劃、查批件、審憑證、審金額、審手續；堅持“四級連審”，即：經辦（驗收、證明）人、審核人、部門領導、單位分管領導分別審核簽字。再次，加大群眾監督力度。實行局域網上財務公開，主動接受官兵監督，同時設立群眾“舉報信箱”和“監督電話”，隨時聽取群眾監督意見和建議，營造群眾便于監督、敢于監督和樂于監督的良好氛圍，進一步防止違紀違法問題的發生。通過這種全過程、全時段的制約方式，保證財務監督不斷線，有效地提高經費的使用效益，促進財經紀律和標準制度的落實。

（作者單位：聊城市公安消防支隊）