四川承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進產(chǎn)業(yè)升級路徑分析

摘要：依據(jù)梯度轉(zhuǎn)移理論和當前我國經(jīng)濟發(fā)展的基本形勢，積極承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是促進四川產(chǎn)業(yè)升級的重要途徑。但在實施過程中要理智地分析承接轉(zhuǎn)移的利好和風險，遵循一定的原則，審慎地選擇承接產(chǎn)業(yè)，并不斷改善自身條件，提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。

關(guān)鍵詞：承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；產(chǎn)業(yè)升級；路徑選擇

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

Choice of Path for Sichuan to Accept Industrial Transfer and Promote Industrial Upgrade

ZHANG Hong-wei1，YUAN Xiao-hui2

(1.School of Economics， Sichuan University， Chengdu 610065， China;

2. College of Agronomy and Biotechnology， Southwest University， Chongqing 400716， China)

Abstract:According to the theory of gradient transfer and the situation of economic development， the paper thinks accepting the Eastern Region industrial transfer is an important way to promote industrial upgrade of Sichuan. In the course of practice， we should sensibly analyze the profit and risk accepting transfer， follow certain principles， carefully choose the industries and continuously improve our own conditions to improve the ability to accept industrial transfer.

Key words: accept industrial transfer; industrial upgrade; choice of path

改革開放以來，我國制造業(yè)發(fā)生了顯著的空間集聚現(xiàn)象，以東部制造業(yè)為中心的“核心——邊緣”模式逐漸形成。依據(jù)新古典經(jīng)濟理論，這種模式發(fā)展到一定程度會實現(xiàn)升級和擴展，即要素、產(chǎn)業(yè)會根據(jù)不同區(qū)域的要素成本變化、沿著一定的路徑自然演進，實現(xiàn)不同區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。事實上，我國東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅符合經(jīng)濟發(fā)展理論的邏輯，也符合現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。

從表面上看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是因市場的擴張，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、追求經(jīng)營資源的邊際效益最大化以及企業(yè)成長的需要。從深層面分析，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移又是東部地區(qū)幾十年發(fā)展日益積累的矛盾決定的，這一矛盾產(chǎn)生于東部地區(qū)長期踐行的要素驅(qū)動型發(fā)展模式。雖然這幾年東部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷升級優(yōu)化，但其“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率”的粗放型經(jīng)濟增長方式并未得到根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展對大量土地、勞動力、原材料等經(jīng)濟要素的依賴性并未明顯降低，要素驅(qū)動型經(jīng)濟特征仍然顯著，生態(tài)環(huán)境壓力不斷加大。

隨著勞動力、原材料等價格的上漲，東部相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營成本大大提升，作為理性的“經(jīng)濟人”，這些企業(yè)必將尋求更低的要素成本洼地；同時，由于當?shù)刭Y源環(huán)境難以繼續(xù)承載簡單粗放的經(jīng)濟增長，政府也因勢利導地制定宏觀政策“騰籠換鳥”，淘汰原有粗放產(chǎn)業(yè)，為承接新興產(chǎn)業(yè)提供空間，特別是國際金融危機的爆發(fā)直接引燃了東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的導火索。作為西部大省，四川基礎設施條件較好、成本低廉、資源豐富，是東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最佳選擇之一。在東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移格局日漸形成的趨勢下，必須重視這次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶給四川的影響，早日做好承接轉(zhuǎn)移的準備，揚長避短，趨利避害，充分利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進四川產(chǎn)業(yè)升級，推動四川經(jīng)濟發(fā)展。

一、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對產(chǎn)業(yè)升級的利弊

（一）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對產(chǎn)業(yè)升級的利好分析

產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論認為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展取決于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況又取決于地區(qū)經(jīng)濟部門，特別是其主導產(chǎn)業(yè)在工業(yè)生命周期中所處的階段。如果其主導產(chǎn)業(yè)部門由處于創(chuàng)新階段的專業(yè)部門所構(gòu)成，則將該區(qū)域列入高梯度區(qū)域。隨著時間的推移及生命周期階段的變化，生產(chǎn)活動會以產(chǎn)業(yè)和要素的形式逐漸從高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移。所以，在一定的條件下，產(chǎn)業(yè)在地區(qū)間可以進行梯度接力，一個地區(qū)可以將相對落后或不再具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到其他與該地區(qū)存在梯度差距的地區(qū)，成為其他地區(qū)相對先進或具有相對比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，從而優(yōu)化承接地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當然，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅是指高梯度區(qū)域產(chǎn)業(yè)在空間上的轉(zhuǎn)移，而且還包括承接地產(chǎn)業(yè)間的序列演化，即在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，伴隨的是自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，因此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級的重要途徑。

梯度轉(zhuǎn)移理論具有較強的理論邏輯，在現(xiàn)實中也得到了東亞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程的充分佐證。第二次世界大戰(zhàn)后，日本抓住美國向其轉(zhuǎn)移國內(nèi)相對落后產(chǎn)業(yè)的機會，將這些產(chǎn)業(yè)變成本國的經(jīng)濟增長極，使本國經(jīng)濟得到迅速發(fā)展，成為世界“制造中心”乃至后來成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟強國。繼日本之后，亞洲“四小龍”經(jīng)濟的騰飛以及再后來的東盟四國經(jīng)濟的起飛都有著幾乎和日本相同的模式，創(chuàng)造了所謂的“東亞奇跡”。另外，我國東部沿海地區(qū)通過承接發(fā)達國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而取得經(jīng)濟上的飛躍發(fā)展也為這一理論提供了很好的注腳。周耀烈、繆苗在考察長三角地區(qū)的滬蘇浙產(chǎn)業(yè)升級的機遇時就明確指出，產(chǎn)業(yè)升級是多種因素共同作用的結(jié)果，其中以資本的流動(主要是外商直接投資)為內(nèi)在機制的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一個強烈的推動因素（周耀烈、繆苗，2006）。

從全世界范圍來看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已成為具有后發(fā)優(yōu)勢的國家和地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要手段。從產(chǎn)業(yè)承接地自身而言，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的效應主要包括“優(yōu)勢升級效應和結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應”（丁文喜，2009）。一方面，先進產(chǎn)業(yè)的移入本身將使移入?yún)^(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中采用先進技術(shù)的部門在數(shù)量上和比例上增加，從而使區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)出高級化的趨勢；另一方面，先進產(chǎn)業(yè)的移入，意味著新的生產(chǎn)函數(shù)的導入，這種蘊含新技術(shù)的新的生產(chǎn)組織方式會作為“擴散源”，對原有的相對處于較低層次各等級的產(chǎn)業(yè)發(fā)生“升級轉(zhuǎn)型”運動，對其增長產(chǎn)生直接或間接影響，從而逐步提高整個產(chǎn)業(yè)的集約化程度，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化方向演進。從承接地與相關(guān)區(qū)域間的關(guān)系來看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移打破了參與地區(qū)原有產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)模式與合作路徑，引起區(qū)域合作互動關(guān)系的演化和升級，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供了發(fā)展和拓展的空間。

（二）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的風險與弊端

任何事物都是一分為二的，低梯度地區(qū)在承接高梯度地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中機遇與挑戰(zhàn)并存，利好與風險同在。因此，客觀冷靜地揭示承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的風險和可能的弊端是必須的。

1.單純地依賴承接轉(zhuǎn)移容易使承接地陷入“滯后循環(huán)”。不可置疑，低梯度地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能夠在一定時期內(nèi)、一定程度上推進本地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，這種模式對處于低級階段、技術(shù)創(chuàng)新能力不足的經(jīng)濟體而言，無疑是一條加速產(chǎn)業(yè)升級的捷徑，但這種模式又存在使本區(qū)域陷入產(chǎn)業(yè)和技術(shù)方面“滯后循環(huán)”（婁曉黎，2004）的風險。因為如果沒有自身的創(chuàng)新和內(nèi)涵的提升，單純依靠接替發(fā)達地區(qū)移出的邊際產(chǎn)業(yè)來完成產(chǎn)業(yè)升級很容易導致對外來技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的嚴重依賴性，如此，憑借承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移造成的繁榮將會是表面的繁榮，產(chǎn)業(yè)的升級也絕對是短暫而脆弱的，區(qū)域發(fā)展的前景仍然是被人家遠遠地拋在后面。

2.盲目地承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)可能會喪失產(chǎn)業(yè)升級的可持續(xù)性，即出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級中斷的風險。中國社科院張其仔研究員指出，實行產(chǎn)業(yè)升級時，不但要考慮產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)距離而且還要考慮后續(xù)產(chǎn)業(yè)的升級機會。他引入“產(chǎn)業(yè)度”的概念，將產(chǎn)業(yè)的升級機會稱之為產(chǎn)業(yè)度。如果企業(yè)升級到一個新產(chǎn)業(yè)后，新產(chǎn)業(yè)具備的升級機會越多，即產(chǎn)業(yè)度越大，則其“被套住”的可能性就比較小。這就好比企業(yè)進行了一項固定資產(chǎn)投資，如果通用性較強，那么，被鎖定的風險也就較小（張其仔，2009）。反之，如果企業(yè)升級到一個新產(chǎn)業(yè)后，新產(chǎn)業(yè)具備的升級機會越少（產(chǎn)業(yè)度小），則被鎖定的風險即產(chǎn)業(yè)升級中斷的風險就越大。那么，對于依靠承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移完成產(chǎn)業(yè)升級的地區(qū)而言，如果沒有產(chǎn)業(yè)進一步升級的長遠考慮，則很容易引入一些短期效益明顯但缺乏進一步升級潛力的產(chǎn)業(yè)，這對承接地的長遠發(fā)展而言，弊端是不言自明的。

3.不加審視地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可能會付出生態(tài)環(huán)境破壞的代價。理論和現(xiàn)實都表明，一個地方的環(huán)境污染狀況與該地經(jīng)濟發(fā)展所處的階段、不同的能源使用方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況密切相關(guān)。不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對環(huán)境、資源的影響程度不同，對能源的依賴程度也不同。東部地區(qū)需要轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)中，有很大一部分是受當?shù)啬茉促Y源和環(huán)境約束而被迫轉(zhuǎn)移的，承接這些產(chǎn)業(yè)雖然可以帶動本地經(jīng)濟的發(fā)展，但也會造成承接地的資源浪費和環(huán)境污染，現(xiàn)實中為了爭取產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移落戶不惜犧牲環(huán)境和資源的案例已經(jīng)很多，而這種行為將會給本就不堪重負的西部生態(tài)造成不可估量的嚴重后果。

（三）辯證地看待四川承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

綜上所述，由于受各種因素制約，區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展程度總是處于相對不平衡的狀態(tài)，這就為區(qū)際之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了客觀上的可能。一般說來，高梯度地區(qū)為了完成本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和調(diào)整，需要把一些已喪失成本優(yōu)勢、不再適合本地發(fā)展的企業(yè)轉(zhuǎn)移出去，而產(chǎn)業(yè)遷入地為了發(fā)展本地的經(jīng)濟，調(diào)整本地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也需要承接高梯度地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，同時又把本地的產(chǎn)業(yè)向下一梯度轉(zhuǎn)移。在這一過程中，各個地區(qū)都在通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移完成自身的產(chǎn)業(yè)升級。然而這僅僅是一種較為理想的狀態(tài)，因為在很多情況下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的并不總是利好的消息。例如產(chǎn)業(yè)遷出地因沒能發(fā)展好新興替代產(chǎn)業(yè)而出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“空心化”現(xiàn)象，經(jīng)濟發(fā)展勢頭受阻，而遷入地也常常因為承接了一些不合時宜的產(chǎn)業(yè)缺乏競爭力，或因自身承接能力差而使產(chǎn)業(yè)升級成空。因此，必須冷靜地、辯證地看待承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)系。

四川省地處西部，在全國的經(jīng)濟發(fā)展格局中，處于明顯的低梯度區(qū)域，盡管經(jīng)過多年的發(fā)展，四川在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方面取得了很大的成績，但總體而言，“四川各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工仍不夠明顯，產(chǎn)業(yè)布局仍不很合理”（江世銀，2009）。因此，積極主動地承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對促進四川產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展有著非常重要的意義。當然，四川在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中一定要對其風險保持高度的警惕，揚長避短，趨利避害，對遷入產(chǎn)業(yè)進行理智地篩選，在承接轉(zhuǎn)移的同時注重自身的創(chuàng)新，不斷提升自己的承接能力和“內(nèi)生”發(fā)展能力。

二、四川承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動產(chǎn)業(yè)升級的原則

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇與挑戰(zhàn)并存，利好與風險同在，為了更好地趨利避害，就必須要遵循一定的原則。

（一）與承接地原有產(chǎn)業(yè)相契合的原則

承接地原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)過長時間多次調(diào)整優(yōu)化的結(jié)果，進一步的優(yōu)化升級實際上是根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的要求，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行更高層面和更高級別的調(diào)整和提升，所以，本地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況就成為進一步優(yōu)化升級的客觀基礎。

“一個國家（或地區(qū)）的產(chǎn)業(yè)升級路徑選擇需解決三大問題，即產(chǎn)業(yè)升級的方向、產(chǎn)業(yè)升級的幅度和產(chǎn)業(yè)升級中斷風險的規(guī)避等”（張其仔，2009）。其中產(chǎn)業(yè)升級的方向和升級的幅度都是指的與原有產(chǎn)業(yè)基礎的契合關(guān)系，因為一個國家（或地區(qū)）的產(chǎn)業(yè)升級路徑由其比較優(yōu)勢演化路徑所決定，不同的國家（或地區(qū)）因其當前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，其未來的演化路徑就會有所差異。這就好比制度變遷具有的“路徑依賴”特征，一個國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級必須要建立在原有產(chǎn)業(yè)基礎上，即在升級方向上符合既有軌道和趨勢，在升級幅度上不脫離原有的根基，否則產(chǎn)業(yè)升級將因為缺乏要素配套、產(chǎn)業(yè)配套以及基礎設施配套而陷入僵局。因此，“政府如果不顧歷史條件的限制，強行提出過高的產(chǎn)業(yè)升級目標，其后果是，企業(yè)在這驚險的一跳中，會摔得粉身碎骨。根據(jù)這一理論，產(chǎn)業(yè)升級的方向就是從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)向與其處于最佳距離的產(chǎn)業(yè)的躍升”（張其仔，2009）。

顯然，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以推動產(chǎn)業(yè)升級也同樣要考慮承接產(chǎn)業(yè)與原有產(chǎn)業(yè)的契合度和適應性，衡量二者在發(fā)展方向、技術(shù)水平以及要素稟賦上融合的可行性。因此，四川在承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，應本著“積極接納、謹慎選擇”的方針，根據(jù)四川經(jīng)濟的發(fā)展階段、原有產(chǎn)業(yè)基礎，結(jié)合我省的要素資源稟賦、生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)濟社會發(fā)展目標，引進切合本省實際的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，更好地推動我省產(chǎn)業(yè)升級，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）比較優(yōu)勢戰(zhàn)略和趕超戰(zhàn)略相結(jié)合的原則

在我國，比較優(yōu)勢戰(zhàn)略與趕超戰(zhàn)略曾經(jīng)一度被爭論和對立著。北京大學林毅夫教授等繼承和發(fā)展了李嘉圖的外生比較優(yōu)勢理論，在對趕超戰(zhàn)略進行批判的基礎上，提出了比較優(yōu)勢原則，他們指出，趕超戰(zhàn)略是以犧牲經(jīng)濟整體進步為代價的少數(shù)產(chǎn)業(yè)的趕超，不足以支持資源結(jié)構(gòu)的升級或總體經(jīng)濟實力的提高。在趕超戰(zhàn)略下，違背比較優(yōu)勢所形成的畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動力豐富的資源結(jié)構(gòu)形成矛盾，使大規(guī)模的人口不能分享經(jīng)濟發(fā)展的好處而陷入貧困。因此，作為一種替代性選擇，遵循比較優(yōu)勢是一種更有效的發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略就是使一個經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)結(jié)構(gòu)充分利用其資源稟賦的比較優(yōu)勢，從而使資源稟賦結(jié)構(gòu)隨之不斷提高。與林毅夫教授持不同觀點的如洪銀興卻認為，完全按照比較優(yōu)勢原則進行產(chǎn)業(yè)安排，后發(fā)國家和地區(qū)容易陷入“比較利益陷阱”，因此，他認為要擺脫這種不利局面，就應當將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵是將高新技術(shù)，包括引進的高技術(shù)與豐富的勞動力資源結(jié)合。左大培則從技術(shù)進步的另一角度表述了對遵循外生比較優(yōu)勢理論的懷疑和否定，他強調(diào)通過扶植處于幼稚期的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)來獲取內(nèi)生比較優(yōu)勢。

顯然，比較優(yōu)勢戰(zhàn)略和趕超戰(zhàn)略在這里被人為地隔離和對立了。本文認為，這二者并不必然矛盾和對立，完全存在著調(diào)和共存的空間和可能。如果把后發(fā)國家和地區(qū)比作一個處于溫飽線上的家庭，那么比較優(yōu)勢戰(zhàn)略和趕超戰(zhàn)略就相當于讓孩子打工掙錢養(yǎng)家糊口和讓孩子讀書受教育徹底走出貧困兩種不同的選擇。以前爭論的焦點在于，這個家里的資源是特別有限的，而我們又假定孩子只有一個，所以選擇是非此即彼的，但如果孩子有兩個甚至更多呢？那么完全可以一些打工、一些讀書，此時，比較優(yōu)勢戰(zhàn)略和趕超戰(zhàn)略就可以共存和結(jié)合。事實上，在我國很多后發(fā)地區(qū)實踐的也正是這兩種戰(zhàn)略的結(jié)合。

四川在承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時也同樣需要堅持比較優(yōu)勢戰(zhàn)略和趕超戰(zhàn)略相結(jié)合的原則。一方面，由于全省原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，梯度較低，加之人口眾多，就業(yè)壓力較大，從經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的角度講必須采取比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，承接一些在東部地區(qū)已經(jīng)失去發(fā)展?jié)摿Χ谒拇ㄈ杂斜容^優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，如一些傳統(tǒng)的初級加工產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)等，同時注重本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，遵循從低端向高端逐步進化的進程；另一方面，必須騰出足夠的資源發(fā)展新的主導產(chǎn)業(yè)，實施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略。在當前經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化的形勢下，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越深刻地受到國內(nèi)外分工的影響，新的主導產(chǎn)業(yè)一旦納入到外部區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系中，構(gòu)成外向結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)，其增長速度和升級速度往往快于常態(tài)趨勢下的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。亞洲“四小龍”的成功已充分顯示出這種偏離常態(tài)結(jié)構(gòu)演進趨勢的優(yōu)勢（萬志博，2009）。因此，必須堅持發(fā)揮比較優(yōu)勢與實施跨越發(fā)展相結(jié)合，找準比較優(yōu)勢和在國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)體系中定位的結(jié)合點，合理配置各方資源，積極參與相關(guān)區(qū)域的分工、互補和聯(lián)動，既要謀當前的平穩(wěn)發(fā)展、人民的公平福祉，又要高瞻遠矚，啟動好新興的主導產(chǎn)業(yè)。

（三）自主創(chuàng)新與承接轉(zhuǎn)移相結(jié)合的原則

以四川目前在國際國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)位置來看，排斥或收縮承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是不可取的，而堅持利用外資、擴大開放政策，積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以推動產(chǎn)業(yè)升級才是明智之舉。但正如前文所述，依靠承接發(fā)達地區(qū)移出的邊際產(chǎn)業(yè)來完成產(chǎn)業(yè)升級很容易導致對外來技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的嚴重依賴性，這種模式的產(chǎn)業(yè)升級是短暫而脆弱的。因此，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的升級模式只是特定條件下的次優(yōu)選擇，從長遠發(fā)展來看，必須要加強自主創(chuàng)新，改變依附性的產(chǎn)業(yè)升級模式，即通過自主研究與開發(fā)投資來創(chuàng)新，使技術(shù)“內(nèi)生化”，從而擺脫對外來技術(shù)和承接產(chǎn)業(yè)的依賴。例如韓國，在承接第四次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，緊緊抓住技術(shù)領(lǐng)域由模擬信號向數(shù)字信號轉(zhuǎn)變的契機，自主創(chuàng)新，致力于同日本競爭，由產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接者轉(zhuǎn)變?yōu)檗D(zhuǎn)移者。

筆者認為應該從韓國的成功案例中吸取經(jīng)驗，堅持承接轉(zhuǎn)移、引進技術(shù)與自主創(chuàng)新相結(jié)合，雙管齊下，同時發(fā)力。在自主創(chuàng)新中，加強企業(yè)與科研單位的合作，不斷理順和創(chuàng)新產(chǎn)學研融合機制，充分利用我省各大高校和科研機構(gòu)的力量，創(chuàng)新一大批科研成果，支撐一大批特色產(chǎn)業(yè)，不斷推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。

（四）保護生態(tài)原則

在人類社會的發(fā)展經(jīng)歷中，先后出現(xiàn)了原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明三種文明形態(tài)。在原始文明和農(nóng)業(yè)文明狀態(tài)下，雖然人類的物質(zhì)生活水平低下，但人與自然處于較為和諧的關(guān)系當中，而進入工業(yè)文明以來，人類在創(chuàng)造和享受巨大物質(zhì)財富的同時，卻也遇到了前所未有的社會危機和生態(tài)危機。于是，可持續(xù)發(fā)展、新型工業(yè)化、低碳經(jīng)濟相繼被提出，保護生態(tài)環(huán)境成為了人們發(fā)展經(jīng)濟必須考慮的前提。對于欠發(fā)達地區(qū)而言，保障良好的生態(tài)環(huán)境，既是保持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要，也是營造后發(fā)優(yōu)勢、推進跨越發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

四川省位于長江上游地帶、地處三峽工程上游區(qū)域，是長江上游重要的生態(tài)屏障，四川的生態(tài)狀況不僅關(guān)系到自身的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到全國更大范圍內(nèi)的生態(tài)循環(huán)和生態(tài)安全。因此，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，四川必須摒棄傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展模式，避免在承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)中繼續(xù)走以犧牲資源、環(huán)境為代價的老路，審慎選擇承接產(chǎn)業(yè)，限制高污染、高消耗、高排放的產(chǎn)業(yè)，大力引進能耗低、污染小的能源節(jié)約型、資源集約型、環(huán)境友好型生態(tài)化產(chǎn)業(yè)，保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間形成良性循環(huán)，從而在更長遠的時期內(nèi)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、四川承接轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)選擇

一般來講，承接地在選擇承接產(chǎn)業(yè)時，需要明確兩個問題：一是承接產(chǎn)業(yè)的方向和原則，即自我規(guī)定性問題，前文已經(jīng)探討；二是高梯度地區(qū)到底哪些產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)移，即承接轉(zhuǎn)移的外部可能性，這個問題也必須事先搞清楚，然后才能遵循基本原則做出科學的選擇。

（一）東部地區(qū)具有轉(zhuǎn)移趨勢的產(chǎn)業(yè)分析

關(guān)于東部地區(qū)具有轉(zhuǎn)移趨勢的產(chǎn)業(yè)，目前已有學者做過深入調(diào)研。深圳綜合開發(fā)研究院研究小組和《湖北日報》社在聯(lián)合調(diào)研項目“沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和東部地區(qū)的承接問題”的報告中預測①，東部沿海地區(qū)將向外部轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)可以具體分為11個大類：電子信息產(chǎn)業(yè)類；光機電產(chǎn)業(yè)；生物技術(shù)行業(yè)；IT行業(yè)；光機電一體化行業(yè)；汽車零部件行業(yè)；電子汽車配套行業(yè)；食品飲料行業(yè)；服裝、玩具、橡膠行業(yè)；配套型的行業(yè)；配套的包裝業(yè)。黃鐘儀（2009）運用產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚指數(shù)分析法，確定了東部五省一市具有轉(zhuǎn)移趨勢的產(chǎn)業(yè)，結(jié)果顯示，福建有5個：家具制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、印刷業(yè)及記錄媒介、塑料制品業(yè)、通信設備及其他電子設備制造業(yè)；廣東有8個：紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)、皮革羽毛及制品業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、塑料制品業(yè)、金屬制品業(yè)、通信設備及其他電子設備制造業(yè)、儀器儀表及文化、辦公用機械制造業(yè)、燃氣生產(chǎn)和供應業(yè)；山東有5個：煤炭開采和采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、橡膠制品業(yè)、化學纖維制造業(yè)、專用設備制造業(yè)；江蘇有4個：紡織業(yè)、文教體育用品制造業(yè)、通用設備制造業(yè)、專用設備制造業(yè)；浙江有4個：紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)、皮革羽毛及制品業(yè)、木材加工制品業(yè)、造紙及紙制品業(yè)；上海有12個：煙草制造業(yè)、紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)、印刷業(yè)及記錄媒介、文教體育用品制造業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、化學纖維制造業(yè)、塑料制品業(yè)、通用設備制造業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)、電器機械及器材制造業(yè)、儀器儀表及文化、辦公用機械制造業(yè)、燃氣生產(chǎn)和供應業(yè)。

筆者在參考上述調(diào)研成果基礎上，結(jié)合近年來東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀，理出了以下最具轉(zhuǎn)移趨勢的產(chǎn)業(yè)（見表1）。

（二）建議四川承接的產(chǎn)業(yè)分析

在選擇承接產(chǎn)業(yè)時，必須堅持與四川原有產(chǎn)業(yè)相契合的原則，將承接產(chǎn)業(yè)與本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，充分發(fā)揮集聚優(yōu)勢、網(wǎng)絡效應、創(chuàng)新激勵以及知識溢出等內(nèi)在機制，從而形成穩(wěn)定持續(xù)的競爭優(yōu)勢；充分發(fā)揮四川資源要素、科研實力以及交通等方面的比較優(yōu)勢，積極引導新興主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

目前，四川在資源、產(chǎn)業(yè)方面具有如下優(yōu)勢：一是在資源要素方面，四川素稱“天府之國”，水電、天然氣、釩鈦等礦產(chǎn)資源儲量豐富；勞動力相對充裕，勞動力成本較低；作為科教資源大省，科研院所密集，科研實力在西部具有明顯比較優(yōu)勢。二是交通區(qū)位優(yōu)勢明顯。四川地處長江上游，位于西南腹地，與西部7個省區(qū)市接壤，是西南、西北和中部地區(qū)的重要接合部，是承接華南華中、連接西南西北、溝通中亞東南亞的重要交會點和交通走廊，也是西部特別是西南地區(qū)各種要素和商品的重要集散地。目前，四川正竭力打造西部綜合交通樞紐，其交通樞紐功能和輻射能力正不斷提升。三是四川有較好的產(chǎn)業(yè)基礎。四川是中國重要的工業(yè)基地之一，從工業(yè)大類來看，擁有包括裝備制造、清潔能源、農(nóng)產(chǎn)品加工、高新技術(shù)、化工、采掘和冶金等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成都電器、制藥、量具刃具、攀枝花鋼鐵、川中油氣田、自貢鹽化工、內(nèi)江制糖、瀘州和宜賓等地的釀酒工業(yè)都在全國占有重要的地位，也形成了一批像東電集團、長虹、二重等行業(yè)骨干或龍頭企業(yè)，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸引一些高端的加工制造企業(yè)，包括將來的服務外包和軟件的發(fā)展，都有比較好的基礎。

基于以上情況，按照可持續(xù)發(fā)展的思路，筆者建議：在四川現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎上，承接改造農(nóng)副食品加工制造業(yè)、飲料制造業(yè)、木質(zhì)家具制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點承接生物醫(yī)藥制造、儀器儀表、電子信息、通信設備及其他電子設備制造、交通運輸設備制造、天然氣石油化工等產(chǎn)業(yè)；同時，以太陽能、生物質(zhì)能等新能源，釩鈦、稀土等新材料，航空航天、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)裝備為重點，大力培育戰(zhàn)略性新興主導產(chǎn)業(yè)。

值得強調(diào)的是，在選擇承接產(chǎn)業(yè)時，有必要將西部幾個主要城市之間的規(guī)劃協(xié)調(diào)考慮，尤其是在“西三角”概念下，如果沒有一個相對協(xié)調(diào)的目標和戰(zhàn)略，在承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時必將出現(xiàn)混亂的局面，導致重復投資和惡性競爭，從而破壞區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展和一體化進程。因此，只有協(xié)調(diào)各省市規(guī)劃目標后，各地才能采取真正有效的政策措施來承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)升級。

四、四川承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難點和對策

相對于西部其他省市，四川在承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時具有一定的比較優(yōu)勢，但與東部地區(qū)相比，四川尚存在很多不足，這嚴重地制約了大規(guī)模轉(zhuǎn)移的實現(xiàn)。當然這些不足既是四川承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難點，也是我們工作的突破口。具體而言，需要從以下幾各方面著手，不斷提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。

（一）提高產(chǎn)業(yè)配套能力和要素配套能力

在東部地區(qū)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，己經(jīng)形成規(guī)模較大、配套齊全的產(chǎn)業(yè)集群，各種生產(chǎn)要素的流動方便快捷，企業(yè)成本極大降低，這就使得產(chǎn)業(yè)之間存在著相互依存的關(guān)系，任何產(chǎn)業(yè)都不能脫離其他產(chǎn)業(yè)而孤立地存在和發(fā)展，因此，只有那些能為轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)提供良好協(xié)作配套能力的地區(qū)，才能真正成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地。雖然四川具有較完備的產(chǎn)業(yè)體系，但整體協(xié)作能力與聯(lián)動效應不強，集聚效益不明顯，尚不能滿足很多產(chǎn)業(yè)的配套要求。為此，四川在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，必須實施城市群和產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聚集平臺，引導產(chǎn)業(yè)相對集中，發(fā)揮城市的聚集效應和產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟效應，堅持以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，圍繞提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，搞好產(chǎn)業(yè)配套和要素配置工作。

（二）加快基礎設施投資建設

基礎設施是一個地區(qū)招商引資的重要條件，已越來越成為地區(qū)競爭的重要因素。近年來，盡管四川的基礎設施建設取得了顯著的成效，但由于過去基礎太差，加之四川的地理劣勢導致基礎設施投資強度太大，目前基礎設施仍然不夠理想，交通不夠順暢，物流成本居高不下，這使得四川承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的能力大打折扣。因此，四川要要繼續(xù)加大投入，加強以交通、通訊為重點的基礎設施建設，全面構(gòu)筑鐵路、公路、航空、水運等立體式的交通網(wǎng)絡，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好基礎條件，改善物流配套服務，降低物流等交易成本，增強對轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的吸引力和長期發(fā)展的支撐力。同時，進一步加強園區(qū)建設，完善服務，使園區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體和平臺。

（三）進一步改善投資軟環(huán)境

應該說，四川近些年的投資軟環(huán)境得到了極大的改善，但仍然存在很多問題。如“不少地方政府對收費、土地政策和稅收政策輕諾寡信，且政策缺乏統(tǒng)一性、穩(wěn)定性、公正性和透明性，而且配套措施也不完善”（江世銀，2009）。部門之間缺乏協(xié)作，相互掣肘，效率低下，企業(yè)辦事困難，交易成本較大，這成為了四川承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的又一“瓶頸”。因此，四川必須在這些方面下狠功夫，努力打造精品投資環(huán)境：加強政務環(huán)境建設，轉(zhuǎn)變干部作風，推進政府職能轉(zhuǎn)變，堅持依法行政，規(guī)范行政審批，改進服務方式，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，創(chuàng)建誠信進取的人文環(huán)境，建立成熟穩(wěn)健的制度環(huán)境，塑造廉潔高效的政府形象。讓遷入企業(yè)真正“無障礙進入、無障礙發(fā)展”。

注釋：

① 新浪財經(jīng)［EB/OL］．［2009-01-11］．http://www.sina.com.cn.

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（責任編輯：石樹文）