政府績(jī)效審計(jì)影響力提升路徑研究

摘要：為了提高政府績(jī)效審計(jì)的影響力，本文從各國(guó)政府審計(jì)組織面臨的共同挑戰(zhàn)和一些積極的探索出發(fā)，指出應(yīng)注重選擇有重大意義的審計(jì)主題，測(cè)量績(jī)效審計(jì)的影響力及加強(qiáng)審計(jì)成果的溝通，并提出一些具體的方法和措施。

關(guān)鍵詞：績(jī)效審計(jì)；審計(jì)影響；審計(jì)主題；審計(jì)報(bào)告

中圖分類號(hào)：F239.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

近年來，以評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性為核心的績(jī)效審計(jì)已成為各國(guó)政府審計(jì)主流，為政府提高公共管理效果，明確公共管理責(zé)任以及加強(qiáng)公眾對(duì)政府的監(jiān)督，提高政府行為的透明度提供了有效的手段和工具。我國(guó)雖然起步較晚，但也在積極發(fā)展績(jī)效審計(jì)。《審計(jì)署2006至2010年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》提出：“全面推進(jìn)效益審計(jì)，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高財(cái)政資金使用效益和資源利用效率、效果，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。堅(jiān)持財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法審計(jì)與效益審計(jì)并重，每年投入效益審計(jì)的力量占整個(gè)審計(jì)力量的一半左右”。我國(guó)績(jī)效審計(jì)在增加投入比重的同時(shí)，如何更好地發(fā)揮政府績(jī)效審計(jì)的影響力成為一個(gè)挑戰(zhàn)。

目前，我國(guó)績(jī)效審計(jì)的典型研究多是對(duì)國(guó)外績(jī)效審計(jì)的評(píng)析（如王會(huì)金，2010），績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)（如劇杰，2008；劉愛東、趙金玲，2010）與方法（王鎣等，2004）等，關(guān)注的是績(jī)效審計(jì)過程的中心，一定程度上忽視了績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目的一頭一尾——項(xiàng)目確立與審計(jì)報(bào)告。國(guó)外已有學(xué)者（如Johnsen等，2001）指出績(jī)效審計(jì)在目標(biāo)設(shè)定、報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)等方面存在問題，因而降低了績(jī)效審計(jì)的影響力。本文試圖從績(jī)效審計(jì)的項(xiàng)目選擇、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和審計(jì)報(bào)告來探討應(yīng)對(duì)的路徑，即有策略地選擇審計(jì)主題，有目標(biāo)地測(cè)量審計(jì)影響，有針對(duì)性地加強(qiáng)審計(jì)成果溝通，以期促進(jìn)我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)影響力的提升。

一、政府績(jī)效審計(jì)的影響力

政府績(jī)效審計(jì)能夠產(chǎn)生積極的影響力。一般情況下，績(jī)效審計(jì)的“影響力”是指審計(jì)工作過程和結(jié)果對(duì)政府行為產(chǎn)生的有益變化。為了發(fā)揮績(jī)效審計(jì)工作的影響力，大部分審計(jì)組織有一套現(xiàn)行程序或特別設(shè)計(jì)的程序。然而，現(xiàn)實(shí)情況卻是極少有政府績(jī)效審計(jì)的影響力令人感到滿意。我國(guó)政府審計(jì)機(jī)關(guān)開展的主要是真實(shí)性和合法性審計(jì)，真正意義上的績(jī)效審計(jì)開展得比較少，影響也不夠顯著。

Mark Funkhouser（2008）就績(jī)效審計(jì)所面臨的挑戰(zhàn)這一主題采訪了8個(gè)國(guó)家30多個(gè)政府審計(jì)組織的逾百名政府審計(jì)人員，廣泛訪談官員、學(xué)者、記者和被審計(jì)單位員工，并通過IIA全球?qū)徲?jì)信息網(wǎng)絡(luò)（GAIN）進(jìn)行基于Web的調(diào)查，收到超過500份來自美國(guó)和其他39個(gè)國(guó)家的政府審計(jì)人員的反饋，發(fā)現(xiàn)幾乎所有政府審計(jì)組織都面臨一些共同挑戰(zhàn)。其中被訪問者最常提到的挑戰(zhàn)是“達(dá)到期望的審計(jì)影響水平”［1］，也就是說組織所執(zhí)行的績(jī)效審計(jì)應(yīng)該是有效的、產(chǎn)生預(yù)期的影響力。可見達(dá)到并逐步提高績(jī)效審計(jì)的影響力，是世界各國(guó)政府績(jī)效審計(jì)面臨的一大共同的挑戰(zhàn)，處于起步階段的中國(guó)政府績(jī)效審計(jì)也是如此。

世界發(fā)達(dá)國(guó)家的審計(jì)機(jī)關(guān)已經(jīng)就增強(qiáng)績(jī)效審計(jì)影響力進(jìn)行了一些積極有效的嘗試。例如美國(guó)審計(jì)總署從20世紀(jì)70年代就開始了由財(cái)務(wù)審計(jì)向政府績(jī)效審計(jì)的轉(zhuǎn)變，30多年開展政府績(jī)效審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)證明，政府績(jī)效審計(jì)是保證國(guó)家資金有效、正常、合規(guī)使用的最有效的檢查方式。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著公眾對(duì)公共資金是否有效使用的日益關(guān)注，于是美國(guó)審計(jì)總署(現(xiàn)更名為美國(guó)問責(zé)署)開展了對(duì)聯(lián)邦政府各部門公共資金使用績(jī)效的審計(jì)工作。可見，為了持續(xù)發(fā)揮和不斷提高政府績(jī)效審計(jì)的影響力，美國(guó)問責(zé)署根據(jù)民眾各界的關(guān)注面及其變化，對(duì)政府績(jī)效審計(jì)的項(xiàng)目和內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

為了有效提高政府績(jī)效審計(jì)的效果，應(yīng)該在審計(jì)項(xiàng)目的選擇、審計(jì)目標(biāo)的確定、審計(jì)報(bào)告的溝通等各個(gè)環(huán)節(jié)中注意策略和方法，即通過選擇有重大意義的審計(jì)主題，使審計(jì)資源優(yōu)先投入到對(duì)政府和民眾最重要的領(lǐng)域；通過測(cè)評(píng)績(jī)效審計(jì)的影響，量化績(jī)效審計(jì)在實(shí)現(xiàn)使命和目標(biāo)方面的效果；通過編寫更加專業(yè)高效的審計(jì)報(bào)告，并采用錄像、博客等新媒體以及公共媒體等多種形式與廣大受眾分享審計(jì)成果。

二、確立績(jī)效審計(jì)主題應(yīng)考慮的主要問題

與典型的財(cái)務(wù)審計(jì)相比，績(jī)效審計(jì)擁有更多的自主權(quán)，它不限于在實(shí)體范圍的基礎(chǔ)上開展，并且較少完成一個(gè)常規(guī)審計(jì)循環(huán)。這是由于被審計(jì)的政府活動(dòng)的廣度和寬度，而使得績(jī)效審計(jì)必須做出的選擇。決定執(zhí)行哪些績(jī)效審計(jì)可能是一個(gè)審計(jì)組織所做的最重要的決策，成功的審計(jì)是利益相關(guān)者在分配組織緊缺資源和應(yīng)對(duì)多方挑戰(zhàn)時(shí)選擇戰(zhàn)略的過程。

(一)績(jī)效審計(jì)主題確立應(yīng)考慮的主要因素

績(jī)效審計(jì)費(fèi)事、耗時(shí)并且費(fèi)用高昂，政府績(jī)效審計(jì)不應(yīng)只關(guān)注如何設(shè)計(jì)和實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目，更關(guān)鍵的還在于如何利用有限的審計(jì)資源尋求對(duì)公眾利益的最大化。一個(gè)有效的解決途徑就是突出重點(diǎn)主題來實(shí)施審計(jì)，無論是內(nèi)部的還是外部的審計(jì)組織，審計(jì)選擇方針都應(yīng)該關(guān)注組織和利益相關(guān)者所面對(duì)的最重大的議題。目前，一些政府審計(jì)機(jī)關(guān)已經(jīng)開始了一系列實(shí)踐。瑞典國(guó)家審計(jì)署首席審計(jì)執(zhí)行官Jan-Eric Furubo稱在審計(jì)主題的選擇中，他們集中在最重大的議題上，議會(huì)對(duì)此表示贊成，審計(jì)人員對(duì)此審計(jì)選擇方針也普遍反響積極。因此，他們總是挑選棘手的問題來處理，并使國(guó)家審計(jì)署的工作受公眾監(jiān)督。荷蘭首都阿姆斯特丹市審計(jì)長(zhǎng)Victor Eiff博士指出其機(jī)構(gòu)一年約做12項(xiàng)績(jī)效審計(jì)，選擇的審計(jì)項(xiàng)目往往是：政治上重要并且與政府利益直接有關(guān)、或者干擾政府工作，會(huì)對(duì)廣大公民有重大影響，或者真正有錯(cuò)誤的東西，除了政府績(jī)效審計(jì)人員之外的其他任何人都不能處理該錯(cuò)誤。

我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)需借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，選擇廣大人民關(guān)注的、對(duì)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義的主題，集中有限的資源開展績(jī)效審計(jì)。要從眾多主題和事項(xiàng)中選擇出最需要開展績(jī)效審計(jì)的主題，首先應(yīng)該建立起審計(jì)主題選擇的指導(dǎo)思想和原則，該原則應(yīng)包括以下主要內(nèi)容。

1．政治因素，即選擇在政治上有重要意義的事項(xiàng)。例如，我國(guó)在加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)中，不僅投入了大量的財(cái)政專項(xiàng)資金，還不斷出臺(tái)各項(xiàng)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和改善民生的政策，這對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)來說具有重要的政治意義。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)須關(guān)注國(guó)家有關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和民生建設(shè)政策的落實(shí)情況。

2．經(jīng)濟(jì)因素，即選擇對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目。隨著政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的加強(qiáng)，其用于公共性支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例在上升，如國(guó)務(wù)院為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需而出臺(tái)的四萬億投資計(jì)劃。政府績(jī)效審計(jì)應(yīng)關(guān)注國(guó)家有關(guān)宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策落實(shí)情況，揭示和分析影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的問題，關(guān)注國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，科學(xué)客觀地評(píng)價(jià)國(guó)家宏觀政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，為黨和政府科學(xué)決策提供可靠的信息。

3．社會(huì)因素，即關(guān)注社會(huì)焦點(diǎn)問題。為了促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展，政府績(jī)效審計(jì)須正視社會(huì)公眾力量，關(guān)注對(duì)廣大民眾有重大影響的政策，了解社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，關(guān)注可能影響社會(huì)穩(wěn)定的問題，如社會(huì)公平、公民權(quán)利等，推動(dòng)民主化進(jìn)程。

4．環(huán)保因素，即關(guān)注資源利用、環(huán)境保護(hù)等可持續(xù)發(fā)展問題。在實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，績(jī)效審計(jì)應(yīng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮不可替代的作用，以真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的雙贏戰(zhàn)略。

(二) 確立績(jī)效審計(jì)主題應(yīng)考慮的指標(biāo)體系

上述的績(jī)效審計(jì)主題確立是從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境四個(gè)維度加以考慮的，為了進(jìn)一步地提高可操作性、科學(xué)性和客觀性，應(yīng)基于以上因素建立定性與定量分析相結(jié)合的審計(jì)主題選擇指標(biāo)體系，而這正是當(dāng)前績(jī)效審計(jì)的理論研究和實(shí)踐中都相對(duì)比較缺乏的。已有的國(guó)內(nèi)外研究多是集中在建立政府績(jī)效指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制，如Mayston（1985）從決策相關(guān)性和可靠性出發(fā)的非盈利性指標(biāo)，Handerson和Stewart（1988）指出效果性指標(biāo)的設(shè)置和價(jià)值［2］，劇杰（2008）構(gòu)建效率性評(píng)價(jià)體系［3］等。這些研究缺乏針對(duì)績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目選擇的明確原則和指標(biāo)。因此，可以將這四個(gè)維度作為一級(jí)指標(biāo)，并進(jìn)一步分解和細(xì)化出一系列的二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，如政治重要度、占用資金額度、涉及人員數(shù)量、媒體關(guān)注度、社會(huì)公平度、公共權(quán)益等。

然后，邀請(qǐng)專家、學(xué)者、審計(jì)人員和人民代表，采用德爾斐專家調(diào)查法或者其它方法，確定各級(jí)指標(biāo)及指標(biāo)的權(quán)重，可建立起科學(xué)合理的政府績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目選擇指標(biāo)體系，能夠?qū)崿F(xiàn)定性與定量分析相結(jié)合。需要注意的是這一審計(jì)主題選擇指標(biāo)體系不是一蹴而就的，也不是一勞永逸的，而是需要逐步地不斷完善和優(yōu)化。

績(jī)效審計(jì)主題按照項(xiàng)目選擇的原則和指標(biāo)體系對(duì)可能開展和正在開展的政府績(jī)效項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，給予各指標(biāo)得分，于是獲得一個(gè)總的排名指數(shù)。此外，還可以進(jìn)一步分析各項(xiàng)目的緊迫程度，從而給出各項(xiàng)目的優(yōu)先級(jí)。綜合評(píng)價(jià)各項(xiàng)目的排名指數(shù)和優(yōu)先級(jí)，得到一個(gè)序列表，政府審計(jì)組織依序選擇，即選擇了最重大的、最優(yōu)先的主題開展績(jī)效審計(jì)。

三、績(jī)效審計(jì)影響力的測(cè)量

政府績(jī)效審計(jì)具有明確的使命——幫助各部門更加有效地使用資源。這一使命在具體的績(jī)效審計(jì)實(shí)施中就轉(zhuǎn)化成為明確的目標(biāo)。績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)應(yīng)該是清晰的、量化的、可以測(cè)量的。持續(xù)測(cè)量和實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)是至關(guān)重要的，通過對(duì)績(jī)效審計(jì)使命和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的持續(xù)測(cè)量，從而檢驗(yàn)績(jī)效審計(jì)預(yù)期的影響力實(shí)現(xiàn)情況，這是一種非常重要且有效的途徑。有些機(jī)構(gòu)把產(chǎn)生大量直接經(jīng)濟(jì)利益作為工作目標(biāo)。例如英國(guó)國(guó)家審計(jì)署把“幫助國(guó)家審慎地用錢”印在每位員工的名片背后，并把財(cái)務(wù)影響作為績(jī)效審計(jì)的重要目標(biāo)，設(shè)定收益和成本的目標(biāo)比是1:8，即每花費(fèi)一英鎊就有八英鎊的收益。通過努力，該目標(biāo)早已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，目前已經(jīng)提升至1:9［1］。就國(guó)際范圍來看，沒有其他國(guó)家審計(jì)署給自己設(shè)置如此嚴(yán)格的財(cái)務(wù)影響目標(biāo)。英國(guó)國(guó)家審計(jì)署正是通過有力地證明績(jī)效審計(jì)的巨大財(cái)務(wù)影響作用而提高了績(jī)效審計(jì)的地位，獲得被審計(jì)單位和廣大民眾的廣泛認(rèn)同。

盡管使用財(cái)務(wù)比率來測(cè)量績(jī)效審計(jì)已經(jīng)取得了顯著成效和廣泛認(rèn)可，但需要注意的是，不能僅用財(cái)務(wù)比率來測(cè)量政府績(jī)效審計(jì)。這主要有兩方面的原因：首先，財(cái)務(wù)比率適合于測(cè)量短期工作成效，但是政府績(jī)效審計(jì)的使命除了包含短期任務(wù)之外，還涉及宏觀問題、基礎(chǔ)問題，這些問題是無法在短期內(nèi)量化的，必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來測(cè)量，因而不能僅追求即時(shí)回報(bào)。其次，政府機(jī)構(gòu)在擁有財(cái)務(wù)資源的同時(shí)還擁有權(quán)力和授權(quán)，績(jī)效審計(jì)必須同時(shí)包括這些，而不是只看財(cái)務(wù)。太過關(guān)注財(cái)務(wù)會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)過有關(guān)公正性問題。績(jī)效審計(jì)查明資金花費(fèi)是否合法固然重要，但更重要的是要考慮公正性，這時(shí)還會(huì)涉及政府官員和公務(wù)人員如何使用權(quán)力等問題。

除了測(cè)量績(jī)效審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，政府審計(jì)人員通常還將其審計(jì)建議是否被接受作為績(jī)效審計(jì)是否成功的標(biāo)準(zhǔn)。Pollitt等（1999）的研究發(fā)現(xiàn)，在績(jī)效審計(jì)報(bào)告中，審計(jì)建議被政府采納的比重是英國(guó)國(guó)家審計(jì)署、瑞典國(guó)家審計(jì)署、荷蘭審計(jì)院等審計(jì)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)影響力的最常用指標(biāo)［4-5］。無論選擇哪些測(cè)量指標(biāo)，一個(gè)嚴(yán)格且嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼?jī)效測(cè)量需符合以下四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：

1.全面性。政府績(jī)效審計(jì)目標(biāo)包括多層次、多維度的多個(gè)目標(biāo)，如短期經(jīng)濟(jì)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)收益，必須盡可能廣泛地涵蓋這些。

2.一致性。即各種測(cè)量須保持前后一致，并避免“多面性”帶來的問題。

3.可靠性。測(cè)量只有是持續(xù)的，而非一時(shí)為之或者變幻不定，這樣才值得進(jìn)行一般性的概括并發(fā)掘其更深層次的原因。

4.相關(guān)性。必須與績(jī)效審計(jì)的利益相關(guān)者的評(píng)價(jià)和目標(biāo)相一致。

這四項(xiàng)測(cè)量的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)從統(tǒng)計(jì)學(xué)的角度解釋，分別就是表面效度、內(nèi)部效度、測(cè)量一致性、外部效度［6］。

績(jī)效審計(jì)影響力的測(cè)量方法和數(shù)據(jù)應(yīng)該是精確和穩(wěn)健的、能夠經(jīng)得起外部推敲，并且需要隨時(shí)間而逐步發(fā)展以反映變化的應(yīng)用環(huán)境。只有這樣才能客觀、科學(xué)地體現(xiàn)績(jī)效審計(jì)的影響力，并且可以作為今后績(jī)效審計(jì)資源分配決策的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

四、有效的審計(jì)成果溝通

政府績(jī)效審計(jì)要成為更加有效的監(jiān)督工具，審計(jì)人員必須重新思考溝通審計(jì)成果的方式。審計(jì)人員應(yīng)該采用更為專業(yè)的方式編寫審計(jì)報(bào)告，盡可能采用透明的方法，利用多種渠道溝通審計(jì)成果。

(一)專業(yè)而有力的審計(jì)報(bào)告

Mark Funkhouser的調(diào)查發(fā)現(xiàn)審計(jì)組織的約半數(shù)回應(yīng)者承認(rèn)投入大量精力編寫審計(jì)報(bào)告，并描述寫作過程是“可怕的、乏味的、困難的……”；而其他的相關(guān)者提到審計(jì)報(bào)告時(shí)更指出報(bào)告像是“流水賬”、太長(zhǎng)并且太細(xì)致，而沒有必要。這些原因往往降低了審計(jì)影響力。要使得績(jī)效審計(jì)工作產(chǎn)生期望的影響力，這就要求審計(jì)報(bào)告必須可以被民眾、社會(huì)團(tuán)體所理解，必須使政府官員接受審計(jì)報(bào)告中的審計(jì)發(fā)現(xiàn)并采納建議。為此，可以采取以下措施改變審計(jì)報(bào)告編寫的困境。

1.借助專業(yè)人員。審計(jì)人員會(huì)編寫好報(bào)告，但會(huì)花很長(zhǎng)時(shí)間。專業(yè)人士在寫作和溝通方面有非凡天賦和大量專業(yè)知識(shí)，能使審計(jì)報(bào)告更加有效。已有一些審計(jì)組織利用專業(yè)人士，如蘇格蘭審計(jì)廳（Audit Scotland）的James Gillies領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)溝通小組負(fù)責(zé)制作完成所有的內(nèi)部出版物，并開展語言培訓(xùn)；加拿大總審計(jì)長(zhǎng)辦公室（the Office of the Auditor General of Canada）引入一個(gè)專業(yè)撰稿人編寫審計(jì)報(bào)告。除了增加具有專業(yè)寫作技能的全職或兼職人員之外，審計(jì)組織還可以請(qǐng)當(dāng)?shù)卮髮W(xué)的中文、傳播學(xué)或新聞學(xué)教授提供一些咨詢。

2.簡(jiǎn)潔有力的審計(jì)報(bào)告。即使是卓越的審計(jì)機(jī)構(gòu)也經(jīng)常把審計(jì)報(bào)告寫得面面俱到，使讀者在過多的細(xì)節(jié)中找不到重點(diǎn)。美國(guó)公認(rèn)的審計(jì)報(bào)告寫作專家Stan Stenerson認(rèn)為審計(jì)報(bào)告是“為忙碌的讀者所寫”，在與決策者溝通時(shí)只有“三十秒鐘的表演時(shí)間”。審計(jì)人員要努力清楚地表述因果關(guān)系、咨詢建議和透明度，把報(bào)告寫得簡(jiǎn)短而具體，切中要點(diǎn)，告訴讀者所不知道的重要事項(xiàng)，為決策者提供一只“胖兔子”（更有可能帶來卓著的成果和巨大的財(cái)務(wù)影響）和“潛伏的魔鬼”（如果不迅速處理，意外的問題可能會(huì)出現(xiàn)，使決策者措手不及）［1］。 (二)用新媒體發(fā)布審計(jì)報(bào)告

1.視頻。審計(jì)報(bào)告用彩色圖片、甚至視頻來描繪審計(jì)所發(fā)現(xiàn)情況，這種表現(xiàn)方式很有力，那些即便對(duì)一個(gè)簡(jiǎn)明審計(jì)報(bào)告也不會(huì)看的人可能會(huì)愿意看一個(gè)三分鐘的審計(jì)視頻。例如賓夕法尼亞州費(fèi)城主審計(jì)長(zhǎng)辦公室（the Office of the City Controller of Philadelphia，Pa.）的網(wǎng)站上（www.philadelphiacontroller.org）在警察設(shè)施情況的審計(jì)中附有視頻，討論電線暴露、火災(zāi)逃生通道堵塞等所導(dǎo)致的危險(xiǎn)。通過視頻，從未讀過42頁長(zhǎng)的審計(jì)報(bào)告的人也會(huì)迅速明白審計(jì)人員所發(fā)現(xiàn)情況的重要意義。審計(jì)組織如果期望增加影響，就應(yīng)該考慮如何使用視頻，描述其團(tuán)隊(duì)的審計(jì)是怎么做的、為什么做、發(fā)現(xiàn)了什么，審計(jì)組織雇傭的大部分年輕人無需培訓(xùn)就知道如何在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布視頻。

2.博客。大部分政府績(jī)效審計(jì)組織只在其官方網(wǎng)站上發(fā)布審計(jì)報(bào)告和相關(guān)材料，幾乎找不到一個(gè)政府績(jī)效審計(jì)組織的官方博客。但是，通過博客在審計(jì)過程中和審計(jì)完成后審慎而睿智地報(bào)告工作，能增加審計(jì)操作的透明度，能給審計(jì)組織提供提升可視性和影響力的機(jī)會(huì)。博客的一大特色是允許來訪者對(duì)博主發(fā)的內(nèi)容做評(píng)論，有的評(píng)論會(huì)對(duì)審計(jì)主題提供具有深入洞察力的見解。審計(jì)組織選擇在互聯(lián)網(wǎng)上創(chuàng)建一個(gè)官方博客，那就必須保證定期發(fā)布、監(jiān)督評(píng)論，并就評(píng)論召開內(nèi)部會(huì)議。

(三)與媒體合作

分析一下那些成功的審計(jì)案例，就會(huì)發(fā)現(xiàn)它們有一個(gè)共同點(diǎn)：當(dāng)?shù)孛襟w都曾大力宣傳這些審計(jì)事件，并且審計(jì)都激發(fā)了政府行動(dòng)，調(diào)整了利益相關(guān)者的關(guān)系。我國(guó)的“審計(jì)風(fēng)暴”就是典型的例子，正是由新聞媒體將審計(jì)報(bào)告演化為一場(chǎng)真正的“風(fēng)暴”，引發(fā)各界廣泛的關(guān)注和監(jiān)督。

績(jī)效審計(jì)報(bào)告的目的是要?jiǎng)裾f政策制定者采取行動(dòng)，政府績(jī)效審計(jì)人員不應(yīng)該回避那些有助于實(shí)現(xiàn)他們提議的途徑，特別是公共媒體。為了克服審計(jì)人員羞于面對(duì)媒體的心理和面對(duì)媒體時(shí)的不知所措，應(yīng)對(duì)審計(jì)人員做媒體采訪培訓(xùn)。即使那些不會(huì)面對(duì)攝像機(jī)的審計(jì)人員也需要參加培訓(xùn)，因?yàn)檫@有助于他們理解新聞界是如何看他們的審計(jì)報(bào)告。審計(jì)人員應(yīng)該主動(dòng)向媒體提供適當(dāng)?shù)男畔ⅲㄟ^媒體恰當(dāng)?shù)膱?bào)道，政府審計(jì)人員喚起人們對(duì)某些問題的關(guān)注，從而影響輿論，以促進(jìn)公共政策和程序發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變。

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（責(zé)任編輯：關(guān)立新）