關(guān)于基層動(dòng)物防疫工作的思考

中圖分類號(hào)：S851.33文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：１００７－２７３Ｘ（２０11）03-0023-02

動(dòng)物疫病是制約畜牧業(yè)健康發(fā)展的主要瓶頸之一。近年來(lái)，隨著全球環(huán)境和氣候的不斷變化，高致病性禽流感，高致病性藍(lán)耳病等動(dòng)物疫病頻發(fā)，使得動(dòng)物疫病防控工作面臨著前所未有的壓力，加強(qiáng)動(dòng)物疫病的源頭防控，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展必須強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫工作?，F(xiàn)就如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫工作談?wù)剛€(gè)人觀點(diǎn)，供同行參考。

１夷陵區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫工作現(xiàn)狀

（１）機(jī)制運(yùn)行狀況。２００５年鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改制以來(lái)，夷陵區(qū)動(dòng)物防疫工作實(shí)行的是各級(jí)政府全權(quán)領(lǐng)導(dǎo)，由各級(jí)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫免疫注射。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)畜牧獸醫(yī)局的指導(dǎo)下開展動(dòng)物防疫工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)實(shí)際需要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的村級(jí)防疫員實(shí)行聘用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)及村級(jí)防疫員的日常管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心的農(nóng)村公益性服務(wù)崗位人員由區(qū)農(nóng)村綜合改革辦公室會(huì)同人事部門及主管局確定和調(diào)整，工資標(biāo)準(zhǔn)按人均每年２７ ３００元，另外每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心撥付相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，由區(qū)財(cái)政局撥付公益性服務(wù)經(jīng)費(fèi)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政代管。村級(jí)防疫員的防疫工資，由區(qū)級(jí)按人均每年６ ０００~８ ０００元撥付。

（２）鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心工作環(huán)境。近幾年來(lái)我區(qū)積極爭(zhēng)取國(guó)家畜牧扶持項(xiàng)目，加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建立了疫情監(jiān)測(cè)室、冷藏室、實(shí)驗(yàn)室等。還配備了防疫、檢疫、診斷化驗(yàn)、電腦、復(fù)印等設(shè)施，有效地改善了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的辦公條件，為開展動(dòng)物防疫及畜禽疫病診治工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（３）養(yǎng)殖環(huán)境逐步改善，防疫格局不斷優(yōu)化。近年來(lái)我區(qū)出臺(tái)了一系列畜牧扶持惠農(nóng)政策，一批“１１５”、“１５０”、“５００”生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)的建成投產(chǎn)，以及人工授精技術(shù)的大力推廣，打破了原有單一分散養(yǎng)殖的模式。經(jīng)過幾年來(lái)的運(yùn)轉(zhuǎn)，促使基層動(dòng)物防疫的格局發(fā)生了改變，免疫程序在不斷優(yōu)化，免疫制度在不斷完善，強(qiáng)化動(dòng)物防疫的意識(shí)和氛圍在不斷增強(qiáng)。

（４）冷鏈設(shè)施輻射到村，各項(xiàng)防疫措施落實(shí)到位。為了保證免疫效價(jià)，提高疫苗的使用效率，鞏固防疫成果，為各村建立了標(biāo)準(zhǔn)化獸醫(yī)衛(wèi)生室并統(tǒng)一配備了冰箱、冷藏箱及防護(hù)器具，同時(shí)為了提升村級(jí)動(dòng)物防疫員的整體形象，給每名防疫員配發(fā)了統(tǒng)一的工作服。有了疫苗冷鏈設(shè)施的保障，在春、秋兩季防疫的基礎(chǔ)上，積極推行月月補(bǔ)針制度，彌補(bǔ)了免疫漏洞，真正做到防疫不留死角。

２存在的主要問題

（１）基層技術(shù)力量薄弱及人才缺乏。當(dāng)前村級(jí)動(dòng)物防疫技術(shù)力量仍然比較薄弱，無(wú)法適應(yīng)畜牧產(chǎn)業(yè)日益發(fā)展的需求。以鄧村鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)現(xiàn)有村級(jí)動(dòng)物防疫員１６名，其中４５歲以下的７人，僅占４３％；具有高中（中專）學(xué)歷５人，僅占３１％；畜牧獸醫(yī)專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的有４人，僅占２５％，大部分是通過傳統(tǒng)的師傅帶徒弟的方式進(jìn)入本行業(yè)的。加之農(nóng)村向來(lái)就有讀書只為跳出農(nóng)門的思想，很少有人選擇本專業(yè)發(fā)展。另外，就目前山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，很難留住人才，村級(jí)動(dòng)物防疫人員的后續(xù)乏力是今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫工作中所面臨的最為關(guān)鍵的問題。

（２）基層防疫面廣、防疫量大。特別是西部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)村的版圖面積大，交通卻相對(duì)較為落后，養(yǎng)殖戶又過于分散，導(dǎo)致了山區(qū)的村級(jí)防疫員工作條件差、勞動(dòng)強(qiáng)度大、防疫工作的運(yùn)轉(zhuǎn)成本較高，在防疫報(bào)酬及治療服務(wù)收入等方面與東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級(jí)防疫員相差甚遠(yuǎn)。在西部山區(qū)，群眾的文化水平相對(duì)較低，對(duì)動(dòng)物防疫認(rèn)識(shí)不足，仍有相當(dāng)一部分村干部及農(nóng)戶不積極配合動(dòng)物防疫工作，不按免疫程序進(jìn)行科學(xué)免疫。近年來(lái)物價(jià)暴漲，生活成本逐年攀升，因此導(dǎo)致部分村級(jí)防疫員只把動(dòng)物防疫工作當(dāng)做一項(xiàng)副業(yè)來(lái)創(chuàng)收，甚至在動(dòng)物防疫工作中敷衍塞責(zé)，一旦發(fā)生動(dòng)物疫病，趁機(jī)通過治療服務(wù)來(lái)增加收入，這種“以病養(yǎng)醫(yī)”的思想仍然存在。如此的惡性循環(huán)，不僅動(dòng)物防疫工作的整體效益無(wú)法顯現(xiàn)，還會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)殖戶會(huì)對(duì)防疫隊(duì)伍失去信心，到時(shí)動(dòng)物防疫工作將會(huì)出現(xiàn)處境尷尬的局面。

（３）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)投入不足。有的經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年可以撥付５萬(wàn)~１０萬(wàn)元，用于動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)、協(xié)防人員工資及中心日常開支，可有效地保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫工作的開展。而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力薄弱，資金并不能每年都有保障，常常因?yàn)閰f(xié)防人員工資沒有兌現(xiàn)，影響防疫工作的正常開展。山區(qū)各村的基礎(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)濟(jì)落后，導(dǎo)致已到位的冷鏈設(shè)施利用率不高。這也是基層動(dòng)物防疫工作很難開展的原因。

（４）動(dòng)物防疫監(jiān)管乏力，綜合防治效果不良。由于村級(jí)防疫隊(duì)伍的管理辦法尚未健全，對(duì)分散的飼養(yǎng)戶又缺乏有效的約束力，平時(shí)月月補(bǔ)針工作難度大，使免疫接種密度在非集中免疫期間難以達(dá)到規(guī)定指標(biāo)，從而使綜合防治效果降低，個(gè)別邊遠(yuǎn)地區(qū)甚至出現(xiàn)免疫死角，加之山區(qū)村民自覺將病死動(dòng)物尸體無(wú)害化處理的習(xí)慣及氛圍尚未形成，這將成為動(dòng)物疫病發(fā)生和蔓延的隱患。

３建議

３．１深化綜合配套改革，完善管理機(jī)制

（１）不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心的改革步伐，完善基層防疫機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)區(qū)域內(nèi)的防疫運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整；由分散的單兵作戰(zhàn)，調(diào)整為小區(qū)域的聯(lián)合作戰(zhàn)（以鄧村鄉(xiāng)為例，可分４個(gè)防疫小組，每組３~４名防疫員，每組管轄４個(gè)行政村）。這樣既提高了防疫效率，又解決了山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分村協(xié)防人員難以到位的矛盾，還可以有選擇性地調(diào)整現(xiàn)有的防疫隊(duì)伍，堅(jiān)持寧缺毋濫的原則，采取末位淘汰制度，把技術(shù)力量低下、思想作風(fēng)差的防疫員調(diào)離防疫崗位。將節(jié)省下來(lái)的經(jīng)費(fèi)作為動(dòng)物防疫的獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫工作健康有序的開展。

（２）搞活用人機(jī)制。堅(jiān)持老人老政策、新人新辦法的原則，積極吸收有知識(shí)、有經(jīng)驗(yàn)的畜牧獸醫(yī)人員進(jìn)入基層防疫隊(duì)伍。實(shí)行考錄制、聘任制、合同制等靈活的用人機(jī)制，嚴(yán)把進(jìn)口，暢通出口，保持隊(duì)伍的應(yīng)有活力。

３．２加大財(cái)政投入，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展

建議區(qū)級(jí)畜牧獸醫(yī)部門對(duì)山區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)增加動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)，幫助解決基層動(dòng)物防疫中的實(shí)際問題。在畜牧扶持項(xiàng)目上，繼續(xù)加強(qiáng)生豬“１５０”、“５００”等標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖模式推廣力度的同時(shí)，出臺(tái)一些推廣面較大和適應(yīng)山區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中小型畜牧扶持項(xiàng)目（如生豬“１２４０”模式，即：１戶養(yǎng)２頭母豬，年出欄商品豬４０頭）。通過畜牧項(xiàng)目的建設(shè)，逐步改善養(yǎng)殖環(huán)境，提升動(dòng)物防疫的工作環(huán)境，提高防疫效率及質(zhì)量。

３．３加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高技術(shù)服務(wù)水平

（１）加強(qiáng)鄉(xiāng)村獸醫(yī)技術(shù)培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)符合條件的技術(shù)人員參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師培訓(xùn)學(xué)習(xí)及考試。建立長(zhǎng)效機(jī)制，明確每名技術(shù)人員每年必須參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)達(dá)１０個(gè)學(xué)時(shí)以上，每年都有足夠的時(shí)間進(jìn)行專業(yè)技術(shù)知識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理、法律法規(guī)等方面的學(xué)習(xí)，不斷更新知識(shí)和提高自身能力，適應(yīng)畜牧產(chǎn)業(yè)日益發(fā)展的需求。

（２）提高村級(jí)動(dòng)物防疫員的工資待遇，在農(nóng)村黨員干部及優(yōu)秀青年中選聘培訓(xùn)村級(jí)動(dòng)物防疫員，是目前解決防疫隊(duì)伍后續(xù)乏力比較現(xiàn)實(shí)的方式之一。鼓勵(lì)村級(jí)動(dòng)物防疫員在認(rèn)真履行好“一崗三責(zé)”的前提下，開展好畜禽技術(shù)服務(wù)，獸藥、飼料等供應(yīng)服務(wù)，市場(chǎng)、科技信息咨詢服務(wù)。支持有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力，懂經(jīng)營(yíng)、善管理的專業(yè)技術(shù)人員開辦畜牧產(chǎn)業(yè)公司或?qū)I(yè)合作社，建立畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)，參與到畜禽經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中去，從而來(lái)穩(wěn)定和發(fā)展防疫隊(duì)伍。以此為契機(jī)，吸引一批具有專業(yè)技術(shù)的有志青年回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，并充實(shí)到村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍中。

３．４加快規(guī)范化建設(shè)步伐，提高公共服務(wù)能力

（１）加強(qiáng)食品安全監(jiān)管及環(huán)境保護(hù)。在規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展到一定程度后，要逐步加強(qiáng)畜禽溯源體系建設(shè)，讓我區(qū)的畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和動(dòng)物防疫工作早日規(guī)范開展起來(lái)。項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主在項(xiàng)目建設(shè)初期報(bào)請(qǐng)審批的同時(shí)，繳納一定的環(huán)境保護(hù)保證金，待項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)評(píng)成功后退還。

（２）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心的科學(xué)定性，提高其職能的法律地位，使之在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫工作中更好地發(fā)揮組織、督導(dǎo)作用。逐步強(qiáng)化村級(jí)獸醫(yī)衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)，要建章立制，明確法律地位，引進(jìn)衛(wèi)生體系先進(jìn)的管理方法來(lái)完善村級(jí)獸醫(yī)衛(wèi)生室的管理制度。建議每個(gè)村級(jí)獸醫(yī)衛(wèi)生室配備２~３名人員（其中村級(jí)防疫員１人，鄉(xiāng)村獸醫(yī)１人，疫情測(cè)報(bào)員、協(xié)防員１人），區(qū)級(jí)應(yīng)把村級(jí)獸醫(yī)衛(wèi)生室的工作人員防疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。有了完善的管理機(jī)制、良好的養(yǎng)殖環(huán)境、有力的經(jīng)費(fèi)保障和優(yōu)秀的防疫隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫工作才能健康有序的開展，為我區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)新一輪的大發(fā)展保駕護(hù)航。