創新畜產品質量安全體系監管模式

中圖分類號：S8-1文獻標識碼：B文章編號：１００７－２７３Ｘ（２０11）03-0025-02

２００８年９月石家莊發生三聚氰胺事件，２００９年２月廣州發生造成多人中毒的瘦肉精（鹽酸克倫特羅）事件。隨著經濟與社會快速發展，畜產品的質量和安全似乎難盡如人意。雖然肉蛋奶等畜產品極大地豐富了人們的餐桌，但卻沒有了２０世紀７０年代人們對畜產品美味和安全的感覺。

畜產品是否安全，不僅僅關系到畜牧產業的發展，更重要是關系到人的身體健康和人類社會進步。畜產品的安全監管是政府的責任，而動物衛生監督機構是法定的畜產品質量安全監管組織，如何規范和監管畜產品安全是我們必須思考的問題。

造成畜產品不安全的直接原因，是因畜產品從養殖到餐桌的各個環節都有可能受到各種有害物質的污染（包括無意的和人為的）。目前，在市、縣級動物衛生監督機構，因動物檢疫和畜產品監測手段落后、監管權受限等原因，不能及時地處理而使不安全畜產品流入了市場。尤其是在畜產品屠宰加工、流通、銷售等環節中，污染源復雜，感染途徑多。近幾年來，通過畜牧產業結構調整，盡管建設了一批現代化的大型養殖場，但健康養殖意識不強、生產落后的小規模養殖場還很多。因此，要解決畜產品的安全問題，必須提倡健康養殖理念，從源頭抓起，從養殖場抓起。

１畜產品質量安全體系的建立

在畜產品從養殖到餐桌整個過程中影響質量安全的因素很多，大致有五個方面：一是獸藥殘留。包括在養殖過程中因畜禽疫病攜帶各種有害的微生物以及在治療后留下的獸藥殘留。二是從飼料添加劑中帶來的各種有害物質。如超標使用重金屬、抗生素等。三是非法添加有害物質。少數養殖戶在飼料、鮮奶里人為非法添加鹽酸克倫特羅（瘦肉精）、三聚氰胺等有害物質。四是環境污染。即從廢水、廢氣和廢渣（粉塵）中帶來的氟、砷、鎘、鉛、汞、錳等有害物質。五是人畜共患病。包括傳染病和寄生蟲病。因此，對畜產品安全的監管應該是全方位的，包括養殖、屠宰加工、儲運、銷售等環節，這就必須建立一套完整的畜產品質量安全監管體系。畜產品質量安全體系的建立，應從以下四個方面抓起。

１．１畜禽健康養殖體系

優質、安全的畜產品必須有優質的品種和安全的飼料作保證。所謂優質、安全，就必須要求在養殖各個環節都要按照國家規定的技術標準規范飼養。從養殖場建設著手，養殖場應遠離人的活動區和交通要道，建設布局應有防疫隔離設施、生產區、生活區和緩沖區。空氣質量和水質量應符合養殖業環境質量要求，即符合《畜禽場環境質量標準》、《中華人民共和國畜牧法》等規定。養殖過程中，要執行一系列的國家畜禽養殖標準，如養豬場，就要采用先進的技術和科學的管理實施健康養殖，并符合農業部《無公害食品生豬飼養管理準則》。在養殖生產中所用的飼料及原料也必須執行國家《無公害食品生豬飼養飼料使用準則》。所使用的添加劑產品必須是農業部公布的《允許使用的添加劑品種目錄》。藥物添加劑的使用還要符合《飼料藥物添加劑使用規范》，藥物的使用必須符合《中華人民共和國獸藥典》、《飼料藥物添加劑使用規范》和《無公害食品生豬飼養獸藥使用標準》等。畜禽養殖中的品種改良、動物防疫、產地檢疫和重大疫病的防控有一系列的技術規程，都必須嚴格執行。

１．２畜產品衛生加工體系

要規范和不斷完善對定點屠宰場和畜產品加工廠的各種標準。屠宰場的選址和建設既要符合《生豬屠宰管理條例》，又必須符合《中華人民共和國動物防疫法》。建場地點應符合動物防疫條件，經審核合格后，發給動物防疫合格證。屠宰場的水質應符合《生活飲用水衛生標準》，工藝和排污必須執行《生豬屠宰操作規程》。畜產品特別是終端產品，都必須達到國家規定的無公害、綠色、有機食品安全標準。

近幾年來，一些經營者為了牟取暴利，在鮮奶里添加三聚氰胺，在飼料中添加鹽酸克倫特羅（瘦肉精）。所以，必須加大監管力度，打擊那些違法犯罪分子。２０１０年６月１日正式頒布實施的《中華人民共和國食品安全法》，取代了１９９５年頒布的《食品衛生法》。新的《食品安全法》明確規定了生產經營者為第一責任人，同時也明確了各級政府和監管部門的責任。《食品安全法》兼顧了與《動物防疫法》、《農產品質量安全法》的銜接，為進一步建立和完善畜產品安全生產法律體系打下了基礎。

１．３畜產品安全流通體系

除了動物疫病按《動物防疫法》管理外，其他流通銷售環節尚缺乏統一明確的具體規定，因而不少地方畜產品流通銷售出現了各自為政、保護主義的問題。全國要統一明確動物衛生監督機構開展流通銷售環節畜產品安全監督檢查的法定監管職責，包括畜產品市場質量準入，監督流通銷售環節畜產品經營者履行查驗記錄義務，畜產品市場日常監管和市場巡查，組織實施流通環節畜產品抽樣檢測，監督畜產品生產者執行畜產品召回無害化處理制度，依法查處流通環節各類食品經營違法行為，流通環節食品安全預警和應急處置等儲運環節。除了動物疫病按《動物防疫法》管理外，目前缺少針對畜產品特性而制定的畜產品儲運的法律法規。因此，亟待國家出臺畜產品儲運的法律法規或管理辦法。

１．４畜產品信用準入體系

實行畜產品的信用準入是實施畜產品安全生產全程監管的最后一關，也是政府部門依法管理的重要措施。批發市場和農貿市場的銷售者、超市、配送中心必須建立畜產品進貨檢查驗收制度，審驗供貨商的經營資格，驗明畜產品的檢疫合格證明和畜產品標識，并建立進貨臺賬和銷售臺賬，如實記錄畜產品品種、規格、數量、流向等內容。進貨臺賬和銷售臺賬保存期限不得少于兩年。銷售者應當向供貨商按畜產品生產批次，索要符合法定條件的動物衛生監督機構出具的檢疫報告或者由供貨商簽字或者蓋章的檢疫報告復印件；不能提供檢疫報告或者檢疫報告復印件的畜產品或者經查驗不符合畜產品質量安全標準的畜產品，不得銷售。市場準入管理體系包括對各種畜產品進入市場的質量標準的制定、認定和發證通行，對無許可證產品、經檢測達不到入市標準甚至是有毒、有害畜產品的處置和懲罰。畜產品經營者應當對其銷售的畜產品的質量負責，發現經營的畜產品存在安全隱患，可能對人體健康或者生命安全造成損害的，應當主動向動物衛生監督機構報告有關信息，并停止銷售，對已經銷售的畜產品，應立即主動召回。

２畜產品質量安全的監管

２．１進一步推進畜產品質量安全的監管體制改革

目前，我國畜產品質量安全監管涉及畜牧獸醫、衛生、環保、工商、商務等部門，各個部門負責畜產品生產過程中的不同環節，關系復雜，容易出現監管缺位、錯位、越位。所以，要充分認識畜產品監督管理機構改革的重要性，切實抓好體制改革的創新工作，進一步強化畜產品安全監管職能，構建統一、高效的行政監管組織體制。逐步完善畜產品養殖、加工、流通、消費環節的監管，下大力氣推進以一個部門為主的綜合性、專業性、成體系的食品（包括畜產品）安全監管新型體制。為畜產品安全監管工作創造最有效的體制環境。整合畜產品監管執法力量，徹底解決執法交叉、多頭執法的問題。明確畜產品質量安全監管在行政執法機構的主體地位，減少行政執法層次，執法重心下移。進一步提高相關監管人員的思想認識和業務素質，落實好他們的編制和工作經費，保障畜產品質量安全監管機構能獨立依法履行規定的職權，為畜產品安全監管工作創造良好的法治環境。

２．２建立畜產品質量檢測制度，強化技術檢測手段

目前，市縣級動物疫病檢測實驗室缺乏畜產品安全檢測的設施設備，畜產品安全檢測范圍小、數量少，達不到畜產品安全監管的要求。基層更缺乏基礎的檢測設備，畜產品的質量安全得不到有效保障。針對這種情況，我們必須加大投資，逐步在市、縣級建立畜產品質量檢驗檢測機構，提高檢測水平，為畜產品安全監管起到強有力的技術支撐作用。

通過檢測，及時編發《畜產品安全監管簡報》，實現畜產品安全信息暢通與信息共享，實現日常行政審批與監管的數字化、信息化和網絡化，建立行政審批、行政檢查、行政處罰的行政行為的信息化管理，逐步提高動態監督，實時監管和全過程監管的水平。

２．３建立畜產品質量安全可追溯制度

可追溯就是實現了畜產品從養殖到餐桌的全程實時監管。追溯制度基本滿足了管理部門對牲畜從出生到屠宰各環節一體化全程追蹤監管的技術需求，實現了對生豬從出生到屠宰上市全程實時監管。但實現對畜產品生產的可追溯性需要做好兩個方面的工作：一是用科學方法對畜禽整個養殖生產過程建立養殖檔案，包括畜禽的來源、配種、免疫、飼料、添加劑使用、獸藥使用、屠宰、儲運及流通等環節的生產信息檔案。當出現畜產品安全問題時，可以通過標識追溯到造成畜產品污染的原因究竟出在哪個環節，查明畜禽的產地、飼養者、防檢疫責任人，追查到畜禽及其產品的流動路線，有利于快速改進工作和追究責任。二是建立質量安全監測的技術隊伍和相應的監測手段及法規。建立可追溯的技術體系，是實現畜產品安全不可缺少而又非常重要的措施。

２００８年年初，農業部積極推行“動物標識及疫病可追溯體系建設”。動物標識及疫病可追溯體系致力于建立一個現代化的防疫、檢疫、監督網絡平臺，隨著追溯體系的建立和完善，不久的將來，消費者通過追溯體系提供的查詢窗口（互聯網、手機、移動智能識讀設備）查詢動物從出生到屠宰，從飼養地到餐桌的全程質量安全監管信息，實現畜產品的質量安全可追溯。目前，我國正全面推行新型畜禽標識（二維碼標識），實施《畜禽標識及養殖檔案管理辦法》，采用二維碼技術的畜禽標識建立了全國唯一編碼體系，以滿足對畜禽檔案長期保存的規定。