晉綏抗日根據(jù)地的工商稅收

抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)晉綏抗日根據(jù)地軍民在進(jìn)行對敵斗爭的同時，開展了卓有成效的工商稅收工作，對根據(jù)地的鞏固和發(fā)展， 對爭取抗日戰(zhàn)爭的最后勝利，作出了重要貢獻(xiàn)。

稅收政策的演變

從1940年1月晉西北行署財政處設(shè)立稅務(wù)科室至1945年8月日軍投降，晉綏邊區(qū)的稅收機構(gòu)幾經(jīng)演變，逐步健全；而工商稅收政策也是幾經(jīng)制訂，不斷修正，逐漸完善。稅收政策演變大致劃分為三個時期:

第一個時期是1940年至1941年，為探索時期。晉綏邊區(qū)最早制定的稅收法規(guī)，就是1940年5月21日晉西北行署頒布的《山西省政府第二游擊區(qū)行政公署稅務(wù)稽征暫行條例草案》。總的精神是強調(diào)在根據(jù)地為了“增加稅收充實抗戰(zhàn)力量，對敵偽作經(jīng)濟斗爭”，工商稅收應(yīng)堅持除赤貧、喪失勞動力者外，實行各階層人民一律負(fù)擔(dān)繳稅義務(wù)的原則，實行統(tǒng)一的累進(jìn)稅制，貧者少負(fù)擔(dān)，富者多負(fù)擔(dān)，特殊情況可以免稅或減稅，抗日軍烈屬、殘廢軍人給予優(yōu)待。其稽征稅包括貨物出入、過境營業(yè)、煙酒牌照等三種。這個條例草案在當(dāng)時就成為晉綏抗日根據(jù)地工商稅收的指導(dǎo)綱領(lǐng)和基本法規(guī)。晉西北行署下轄的綏察行署也于1941年11月專門頒布了在大青山抗日根據(jù)地實行的特殊政策，即《綏察行政公署關(guān)于征收糧食出口稅的辦法》和出口牲畜稅的征收通告。由于根據(jù)地剛剛建立，百廢待興，一切工作都要從頭開始，都需不斷探索，所以這些條例存在諸多不足，其中一些條例抄自其他解放區(qū)，有的甚至由閻錫山的舊政府的條例和蒙族王府的土法演化而來。因而條例規(guī)定前后不統(tǒng)一，有矛盾之處；有的政策模糊，伸縮性太大，易讓人鉆空子和執(zhí)行中出現(xiàn)偏差；還有的政策規(guī)定不嚴(yán)密、不切合實際，抑制了農(nóng)民生產(chǎn)貿(mào)易的積極性和給不法商販以可乘之機。

第二個時期是1942年1月到1943年上半年。 1941年12月20日，晉西北行署根據(jù)稅務(wù)暫行條例草案的執(zhí)行情況作了較大修改，再次頒布了《晉西北行政公署修改稽征暫行條例》，調(diào)整了稅率，打擊了不法商販的投機行為。但仍未能徹底統(tǒng)制貿(mào)易經(jīng)濟與采取嚴(yán)禁敵偽物資入境的得力方法。其時，抗日根據(jù)地處于困難時期，日軍采取集中優(yōu)勢兵力分割包圍根據(jù)地，使根據(jù)地不斷縮小，經(jīng)濟日益遭受蠶食、封鎖，日偽又勾結(jié)漢奸、不法商販向根據(jù)地大量傾銷物資，用洋布、洋火、襪子、鏡子、蓖梳、撲克、顏料等物品套購群眾手中的法幣和糧食及土特產(chǎn)品，一度出現(xiàn)市場混亂，洋貨、偽貨占領(lǐng)了市場，大量法幣、糧食和土特產(chǎn)品外流，偷稅漏稅案件屢見不鮮。

第三個時期是1943年下半年到1945年8月。晉西北行署第三次修正稅務(wù)稽征暫行條例，重新頒布《晉西北行政公署修正稅務(wù)稽征暫行條例》，修改和補充了對敵貨進(jìn)口規(guī)定條款，嚴(yán)格了進(jìn)口貨物的檢查和征稅手續(xù)，大大抵制了敵貨的進(jìn)口和傾銷，堵塞了農(nóng)副產(chǎn)品外流，逐步穩(wěn)定了市場和豐富了貿(mào)易商品。同時，也擴大了稅源，增加了財政經(jīng)濟收入。

1944年底，日軍在軍事上接連失敗，進(jìn)攻力量不斷減弱。抗日軍民局部反攻迫使日軍退縮大城市，廣大抗日根據(jù)地又得以恢復(fù)，財政經(jīng)濟日益強大。此時，稽征部門面對抗戰(zhàn)大好形勢而只圖市場繁榮和稅額增長，放松了對出口、進(jìn)口產(chǎn)品的檢驗，致使洋布、市布、洋糖、紙煙、化妝品、顏料大量涌入，沖擊了根據(jù)地的市場，堵塞了公營、私營商店的銷路，影響了工業(yè)、手工業(yè)生產(chǎn)者的積極性。

12月l日，晉綏行署召開經(jīng)濟貿(mào)易工作會議，及時制訂了《晉綏邊區(qū)貨物稅暫行條例》，重申并增加了準(zhǔn)運、禁運商品以及運銷的查驗、稅率和獎懲等方面的若干新條款，規(guī)定公私商販必須按章納稅，而且在起運貨物和收繳貨物時必須向附近稅務(wù)機關(guān)申報納稅，查貨驗票。若三天內(nèi)不申報納稅，均按偷稅漏稅嚴(yán)懲，甚至繩之以法。對于軍隊或地方重要部門的特殊貨物，也必須審查行署特許手續(xù)、報驗手續(xù)、票證手續(xù)、減稅或免稅手續(xù)。否則，不管什么單位或個人，一律不準(zhǔn)放行，并收繳貨物，扣壓商販。對于稅收稽征人員在執(zhí)行公務(wù)中，利用職權(quán)受賄，包庇偷漏稅金或借機向商販敲詐勒索者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即送交法院懲辦。與此同時，稅務(wù)部門積極扶植公營、私營企業(yè)開展紡織、鑄鐵、造紙生產(chǎn)，大力幫助商店、貨棧組織貨源，尋找銷路，使得公營、私營企業(yè)迅速發(fā)展，經(jīng)濟效益不斷提高，稅收穩(wěn)步增加。

工商稅收的作用

晉綏抗日根據(jù)地地廣人稀，山多林少，蒙漢雜居，經(jīng)濟文化落后，敵偽頑犬牙交錯，土匪多如牛毛。特殊的地理位置、經(jīng)濟環(huán)境， 復(fù)雜的政治和軍事斗爭形勢，使晉綏抗日根據(jù)地的工商稅收工作頗具特點，而且開展得卓有成效，對于建立抗日民主政權(quán)、壯大抗日軍事力量以及根據(jù)地的各項建設(shè)事業(yè)，對于擔(dān)負(fù)華北抗戰(zhàn)戰(zhàn)略支點，奪取全國抗戰(zhàn)勝利，都起到了重要的作用。

第一，保證了根據(jù)地黨政軍民統(tǒng)群各機關(guān)、團(tuán)體各部門的供給。從1940年開展稅收工作以來，稅收額逐年增加。1940年，興縣、臨縣、方山、保德、嵐縣等九個縣稅收國幣1069.2萬元、省幣195.5 萬元。到1944年以后，根據(jù)地面積擴大，稅收縣增多，稅收成為根據(jù)地財政收入的主要來源。稅收額“ 1944年比1943年增加3.4倍，1945年較1944年又增加2.5倍，在解決財政問題上起了相當(dāng)大的作用”。“僅田稅一項，1940年至1945年全邊區(qū)共收公糧112.4萬石，每人每年平均49斤”。

第二，減輕了根據(jù)地人民的負(fù)擔(dān)。晉綏工商稅收是在廢除國民黨及閻錫山政權(quán)苛捐雜稅的基礎(chǔ)上開展起來的，稅種比以前大大減少，稅率也較低。因根據(jù)地80%以上人口都負(fù)擔(dān)納稅的義務(wù)， 雖然富農(nóng)、商賈納稅多一些，但納稅人口增多了，人均負(fù)擔(dān)也就減輕了，貧苦農(nóng)民、工人、市民負(fù)擔(dān)就更少得多。特別是幾次調(diào)整糧食交易稅、營業(yè)稅和入境貨稅，大大降低了農(nóng)民、商人繳納的稅率。

第三，有力地抵制了敵人的經(jīng)濟封鎖和物資掠奪。日偽軍強迫“治安區(qū)”內(nèi)的居民每年每戶把收獲的糧食的80%送到日軍據(jù)點內(nèi)設(shè)立的“儲糧委員會”，只準(zhǔn)留一個月的口糧，然后將糧食源源運送日本。對所產(chǎn)毛皮、畜肉、雞蛋、油麻等土特產(chǎn)品和商販經(jīng)營的布匹、食鹽、羊毛等商品由各地、各鎮(zhèn)偽“農(nóng)事組”向偽“縣署”呈報登記，一律不準(zhǔn)流入根據(jù)地內(nèi)，并派出“經(jīng)濟檢查班”日夜巡邏搜查。日軍還實行村與村之間的連坐法，強迫民眾與根據(jù)地內(nèi)斷絕貿(mào)易，一家有物資“通匪”者， 全村治罪，一村有物資“通匪”罪，村村株連。面對日偽的經(jīng)濟封鎖與掠奪，晉綏軍民依靠主力和地方部隊分頭出擊，狠狠打擊日偽，并在各個道口設(shè)立武裝關(guān)卡，阻截日偽運送物資的軍車，從日偽手中奪回民眾的財物歸還民眾。進(jìn)而對日偽軍實行經(jīng)濟封鎖，使日偽后方供應(yīng)和物資補充經(jīng)常斷絕。

第四，促進(jìn)和繁榮了根據(jù)地各項經(jīng)濟事業(yè)的發(fā)展和市場貿(mào)易。晉綏邊區(qū)為了扶植商業(yè)、工業(yè)、水利、土產(chǎn)加工業(yè)生產(chǎn)，稅務(wù)總局通過貿(mào)易局調(diào)劑了各種商品和原料，不要利息、不收稅率撥給 17 家企業(yè)，一年以后取得較好的經(jīng)濟效益，繁榮了市場，開拓了稅源。

第五，晉綏邊區(qū)利用稅收糧款有力地支援了陜甘寧邊區(qū)的中央財政。抗戰(zhàn)期間，陜甘寧邊區(qū)的中央財政有很大一部分要依靠晉綏支援，因其與晉綏僅一河之隔，在敵人嚴(yán)密封鎖下與其他抗日根據(jù)地交通中斷而無法支援，只有晉綏交通運輸較為安全。賀龍司令員當(dāng)時兼任晉綏行署審計委員會主任，每年審計晉綏財政總收支時，都要先將支援延安黨中央的糧款撥出來，不準(zhǔn)動用。晉綏每年支援中央財政的經(jīng)費要占到財政總收入的50%-60%，而晉綏邊區(qū)財政總收入為農(nóng)幣929345114.4元，解運中央的藥品、糧款即有753666772元，占到當(dāng)年財政總收入的81%。

（責(zé)編孟紅）